張　　巖

(綏化學(xué)院 教育學(xué)院，黑龍江 綏化 152000)

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政府在幼兒教育發(fā)展中的作用

張巖

(綏化學(xué)院 教育學(xué)院，黑龍江 綏化 152000)

摘要：幼兒教育是我國(guó)教育體系中重要的組成部分，也是關(guān)系到我國(guó)教育體制改革成敗的關(guān)鍵因素。幼兒教育的質(zhì)量和水平，不僅對(duì)學(xué)生未來的學(xué)習(xí)和發(fā)展有著重要的影響，而且也關(guān)系到國(guó)家和民族的發(fā)展，因此幼兒教育在現(xiàn)代社會(huì)中受到了越來越多的關(guān)注。我國(guó)幼兒教育具有明顯的公益性，政府在促進(jìn)幼兒教育發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用，是幼兒教育健康開展的基礎(chǔ)和保障。為了促進(jìn)我國(guó)幼兒教育的持續(xù)發(fā)展，需要明確政府在幼兒教育發(fā)展中的作用，并且強(qiáng)化政府的職責(zé)，為幼兒教育的發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：幼兒教育；政府；作用

我國(guó)幼兒教育具有顯著的公益性特征，需要以政府的投資來實(shí)現(xiàn)基本的物質(zhì)保障，通過政府的投資可以為幼兒教育的開展提供基本的場(chǎng)地、設(shè)備、教材等，只有充足的物質(zhì)保障，才能保證幼兒教育的有效開展。同時(shí)，政府對(duì)幼兒教育的支持，也關(guān)系著師資力量的增強(qiáng)和幼兒教育條件的改善。只有足夠的物質(zhì)保障，才能保證幼兒教育健康、持續(xù)地開展；只有保證政府的作用可以充分發(fā)揮，才能為幼兒教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一、政府在幼兒教育發(fā)展中的作用

1.為幼兒教育提供更多的投入保障

幼兒教育的經(jīng)費(fèi)來源很少，是當(dāng)前幼兒教育發(fā)展面臨的首要問題。因此要實(shí)現(xiàn)幼兒教育的發(fā)展，必須要保證幼兒教育足夠的經(jīng)費(fèi)[1]。從我國(guó)當(dāng)前的幼兒教育發(fā)展情況來看，幼兒教育經(jīng)費(fèi)主要由政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)。由于幼兒教育的公益性特征，使得教育成本劃分時(shí)將大部分成本都作為非營(yíng)利性安排，所以在幼兒教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例方面，對(duì)政府和家長(zhǎng)都有很重要的影響。政府在針對(duì)幼兒教育的投入方面，有全面投入和選擇性投入兩種方式。選擇性投入的對(duì)象主要是針對(duì)一些特殊兒童、弱勢(shì)群體和社會(huì)底層的兒童。從目前我國(guó)政府在幼兒教育的投入情況來看，針對(duì)處在不利地位上的兒童開展幼兒教育的投入并沒有達(dá)到理想的狀況，而全面投入?yún)s在很多地區(qū)都得到了有效的執(zhí)行。幼兒教育被視為一種社會(huì)福利，因此認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的投資責(zé)任，所以政府在幼兒教育的投入方面占據(jù)很大的比例。在西方很多國(guó)家，政府在幼兒教育的投入比例占據(jù)80%以上，這也充分說明對(duì)于任何國(guó)家來說，幼兒教育都具有顯著的公益性，所以政府承擔(dān)的責(zé)任也相對(duì)更大。相比之下，我國(guó)幼兒教育開展的平均成本相對(duì)較低，所以在考慮到政府和家長(zhǎng)的支付能力之后，將政府的投入比例確定在80%左右，是合理的。需要注意的是，有些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較高的家庭，對(duì)于孩子教育的期望較高，所以也希望通過更大的投入獲取更高的教育質(zhì)量，這也是可以理解的；而對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)不好的家庭，則可以適當(dāng)減免相應(yīng)的費(fèi)用?？傊耐度胧潜ＷC幼兒教育健康發(fā)展的重要保障，肩負(fù)的責(zé)任也更加重要，通過政府與家長(zhǎng)的共同努力，可以為我國(guó)幼兒教育創(chuàng)造更好的條件。

2.解決家長(zhǎng)投入比例過高引發(fā)的社會(huì)問題

近些年來，關(guān)于幼兒教育走入市場(chǎng)的現(xiàn)象受到越來越多的重視，其本質(zhì)在于家庭在幼兒教育開展過程中的投入比例越來越大，甚至成為了幼兒教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。在這種思想影響下，越來越多的幼兒教育機(jī)構(gòu)將家長(zhǎng)投入演變成教育成本的盈利安排，利用家長(zhǎng)想要獲得更高教育質(zhì)量的渴望，衍生出一批所謂的高檔幼兒園，這些幼兒園卻將家長(zhǎng)投入演變成了一種盈利手段。由于家長(zhǎng)對(duì)于幼兒教育的認(rèn)知程度十分有限，而且對(duì)幼兒教育充滿期望，因此他們希望通過更多的投入來獲取更高的教育質(zhì)量，而很多幼兒園就利用這一特點(diǎn)，不斷抬高幼兒教育機(jī)構(gòu)的價(jià)格，無形中助長(zhǎng)了個(gè)別幼兒園的盈利空間[2]。但是，并不是所有幼兒教育機(jī)構(gòu)都將來自家庭的投入用來開展教育活動(dòng)，個(gè)別幼兒園在教學(xué)條件、師資力量方面并沒有改善，甚至惡意壓低教師薪資、降低幼兒福利標(biāo)準(zhǔn)，等等[3]。家長(zhǎng)投入比例過高的問題，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)此，我們必須要堅(jiān)持政府在幼兒教育中的重要地位和作用，避免將政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到家長(zhǎng)身上，只有堅(jiān)持政府正確的引導(dǎo)和指導(dǎo)，才能保證幼兒教育的健康發(fā)展。

3.政府為幼兒教育帶來更多生機(jī)

為了促進(jìn)幼兒教育的健康發(fā)展，我國(guó)政府在幼兒教育條件的改善方面也給予了很多支持，教學(xué)條件和師資力量的質(zhì)量都有明顯提升，而這與政府的投入是密切相關(guān)的。但是在一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū)，幼兒教育的開展質(zhì)量卻并不高，而且缺乏優(yōu)秀的教師資源，這說明政府在很多地區(qū)的投入仍然還沒有達(dá)到理想的標(biāo)準(zhǔn)[4]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，政府對(duì)于幼兒教育的關(guān)注也在不斷地提高，雖然在投入方面不能實(shí)現(xiàn)完全投入，但是卻付出最大的努力保證幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入比例，并且通過各項(xiàng)政策支持為幼兒教育創(chuàng)造更多有利條件?？傊谏鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家對(duì)于幼兒教育的關(guān)注程度并沒有降低，而且政府也在不斷調(diào)整對(duì)幼兒教育的投入比例，為幼兒教育設(shè)施和師資的完善提供更多支持，為幼兒教育的發(fā)展帶來了更大的生機(jī)。

二、政府在幼兒教育中的管理缺位表現(xiàn)

1.幼兒教育法律法規(guī)制度的建設(shè)不完善

幼兒教育雖然是義務(wù)教育的組成部分，但是目前關(guān)于義務(wù)教育的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，卻不能完全適用于幼兒教育的發(fā)展，由于缺乏有針對(duì)性的條款做支撐，使得幼兒教育的地位和作用不能得到明確，這也影響了幼兒教育實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r[5]。由于缺乏有操作性的法律法規(guī)制度，也對(duì)幼兒教育的發(fā)展方向產(chǎn)生了很多不利的影響。有個(gè)別幼兒教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)化現(xiàn)象明顯，將幼兒教育機(jī)構(gòu)作為盈利手段，按照企業(yè)的制度進(jìn)行收費(fèi)和管理，弱化了政府在幼兒教育發(fā)展與管理中的作用。

2.政府行政行為缺乏力度

改革開放以來，我國(guó)政府部門在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)型政府方面，都不斷加大力度，這也使得政府管理格局發(fā)生了變化，政府在幼兒教育的管理方面，開始趨向于市場(chǎng)化管理，但是在操作層面上缺乏足夠有效的執(zhí)行方法，使得政府在幼兒教育發(fā)展過程中無法充分發(fā)揮其作用，造成了政府公共服務(wù)職能的缺失。

3.城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展不均衡

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的影響，在城鄉(xiāng)幼兒教育方面也存在著一定的差異，在城區(qū)中存在很多優(yōu)質(zhì)的幼兒園，但是卻并沒有完全解決幼兒教育問題。農(nóng)村幼兒教育的開展相對(duì)滯后，在辦學(xué)條件和師資量方面都不能完全符合幼兒教育開展的需要，而且需要完全依靠家長(zhǎng)的投入；在這種情況下，很多遠(yuǎn)郊和農(nóng)村的家長(zhǎng)開始將孩子送入到城區(qū)的幼兒園，卻又由于城區(qū)幼兒園高額的費(fèi)用而面臨入園難的問題。

三、幼兒教育中政府責(zé)任的強(qiáng)化

1.政府對(duì)幼兒教育的政策支持

政府在幼兒教育發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，通過制度化的安排可以有效解決在改革開放過程中幼兒教育發(fā)展遇到的問題。在以往的幼兒教育制度中，對(duì)于政府的責(zé)任并沒有做出明確的規(guī)定，因此在新時(shí)期，需要從制度和政策方面對(duì)政府的職責(zé)和作用進(jìn)行明確，進(jìn)一步健全幼兒教育的相關(guān)法律法規(guī)政策，可以為學(xué)前教育工作的開展提供更多保障。

2.政府在政策執(zhí)行過程中的責(zé)任

幼兒教育管理制度的執(zhí)行效率，是政策責(zé)任強(qiáng)化的重要表現(xiàn)。以往在執(zhí)行政策的過程中，由于政府缺乏科學(xué)的組織和引導(dǎo)，加之政策本身存在著一些不科學(xué)之處，所以使得政策的作用無法得到充分發(fā)揮，這也在一定程度上影響了幼兒教育的健康發(fā)展。在新時(shí)期，要促進(jìn)幼兒教育的健康發(fā)展，就需要政府在政策的執(zhí)行過程中發(fā)揮其組織和管理的職能，尤其是加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理，將其納入到直接管理的范疇內(nèi)，并且通過科學(xué)的管理措施，消除幼兒教育管理中的利益失衡問題，從而促進(jìn)幼兒教育的健康發(fā)展。

3.政府的資金保障

政府要強(qiáng)化對(duì)于幼兒教育的資金投入保障職責(zé)，為幼兒教育的健康開展投入更多經(jīng)費(fèi)，如果政府可以在幼兒教育中承擔(dān)更多的資金，就可以使地區(qū)財(cái)政部門有更多精力開展義務(wù)教育，同時(shí)也可以緩解義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題，為幼兒教育的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

4.合理發(fā)揮社會(huì)教育權(quán)

近些年來，社會(huì)力量在幼兒教育中的投入越來越多，這難免會(huì)造成幼兒教育的社會(huì)化傾向日益嚴(yán)重，為了保證幼兒教育的公益性質(zhì)，要對(duì)幼兒社會(huì)教育權(quán)進(jìn)行合理控制，將幼兒教育逐漸由國(guó)家主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為政府主導(dǎo)權(quán)和社會(huì)主導(dǎo)權(quán)的平衡發(fā)展，促進(jìn)幼兒教育公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

幼兒教育是我國(guó)的基礎(chǔ)性教育，是義務(wù)教育的重要組成部分，政府不能實(shí)現(xiàn)對(duì)幼兒教育完全投入，但是可以通過選擇性投入，由政府和社會(huì)共同為幼兒教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，并且積極給予幼兒教育更多政策支持，保證幼兒教育始終具有明確的定位，實(shí)現(xiàn)幼兒教育健康、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]蔡連玉，鄒瑩，張建琴.我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中的問題與對(duì)策研究[J].南昌工程學(xué)院學(xué)報(bào),2012，(2).

[5]于冬青.幼兒教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及相關(guān)建議[J].學(xué)前教育研究,2005，(11).

(責(zé)任編輯：侯秀梅)

中圖分類號(hào)：G617

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-7836(2016)03-0075-02

作者簡(jiǎn)介：張巖(1991—)，男，黑龍江哈爾濱人，本科生，從事學(xué)前教育研究。

收稿日期：2015-11-16

doi:10.3969/j.issn.1001-7836.2016.03.032