□文/張素君

（張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院　河北·張家口）

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張家口農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀分析

□文/張素君

（張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院河北·張家口）

［提要］近年來，張家口經(jīng)濟增速開始放緩，勞動力特別是農(nóng)村勞動力面臨的就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，開始影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的進(jìn)一步增長。課題組針對張家口農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)研，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；就業(yè)；剩余勞動力；失業(yè)率

立項課題：河北省張家口市社科聯(lián)2015年度科研課題：“提高張家口農(nóng)村勞動力就業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收”（立項編號：2015087）研究成果

收錄日期：2015年11月27日

世界各國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，有的成功突破人均GDP1萬美元大關(guān)之后經(jīng)濟較快增長，比較迅速地向高收入國家邁進(jìn)；有的始終在人均GDP1萬美元以下徘徊，和高收入國家之間差距越來越大，也就是陷入所謂的“中等收入陷阱”。近幾年，中國經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，2014年GDP總量達(dá)636，463億元，按可比價格計算增長7.4%，首次突破10萬億美元，成為繼美國之后第二個進(jìn)入超10萬億美元經(jīng)濟的國家。但是，我們的人均水平還很低，在世界排90名左右，我們?nèi)匀皇且粋€發(fā)展中國家，還未成功突破“中等收入陷阱”。而中國能否成功跨越的關(guān)鍵在于經(jīng)濟落后地區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長與百姓收入快速增長，特別是這些地區(qū)的農(nóng)民收入能否快速增長。張家口作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長進(jìn)程中也應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)民的收入問題。

一、張家口農(nóng)村居民收入情況與農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

（一）張家口農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，2014年河北省居民人均可支配收入16，647元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24，141元，農(nóng)村居民人均可支配收入10，186元；而全省居民人均消費支出11，932元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出16，204元，農(nóng)村居民人均消費支出8，248元。2014年，張家口市居民人均可支配收入14，126元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21，651元，農(nóng)村居民人均可支配收入7，462元；本市居民人均消費支出9，311元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出13，932元，農(nóng)村居民人均消費支出5，213元?？梢?，在人均可支配收入方面，張家口市居民低于河北省平均水平；本地農(nóng)村居民此項指標(biāo)更是如此，僅相當(dāng)于河北省農(nóng)村人均水平的73.26%。收入少，支出必然少。消費支出上，張家口農(nóng)村居民平均水平僅為河北省農(nóng)村居民人均水平的63.2%。因此，張家口農(nóng)村居民收入水平低已是不爭的事實，我們應(yīng)特別關(guān)注本地農(nóng)民增收問題。授人以魚不如授人以漁，農(nóng)民增收最主要的方法應(yīng)是以就業(yè)促增收，我們更應(yīng)關(guān)注本地農(nóng)村勞動力的就業(yè)情況。

（二）張家口農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀。2014年，張家口戶籍總?cè)丝?68.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口310.26萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.22%，這也表明本地城市化率水平較低。據(jù)我們調(diào)查，本地農(nóng)村勞動力就業(yè)人員中男、女性別比約為4∶3；但男性外出就業(yè)比重較高，占外出就業(yè)人數(shù)的70%左右；本地外出從業(yè)人員年齡主要集中在23～50歲之間；本地田間勞作的主要是50～70歲的男性老人與23～50歲左右的婦女。本地農(nóng)村勞動力受教育水平偏低，文盲與半文盲的人約占8%～9%，初中文化程度的人約占一半，高中文化程度的人約占10%、小學(xué)文化程度約30%，大中專院校畢業(yè)的不足1%。

二、張家口農(nóng)村勞動力就業(yè)存在的問題

（一）本地農(nóng)村勞動力半失業(yè)、隱性失業(yè)現(xiàn)象很嚴(yán)重。我們了解到，本地種糧田間勞作一般一年2個月，露田種菜大約一年勞動8個月；本地35～50歲外出從業(yè)人員相當(dāng)一部分是季節(jié)工，一年一般出去8個月；其他就業(yè)人員一年也有若干時日處于找工作未果階段。可見，本地農(nóng)村勞動力的半失業(yè)、隱性失業(yè)現(xiàn)象很嚴(yán)重，把這部分勞動力考慮進(jìn)去，本地農(nóng)村勞動力年平均失業(yè)率不少于40%，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率刻不容緩。

（二）本地農(nóng)村勞動力文化程度低，就業(yè)范圍窄。張家口農(nóng)村從業(yè)人員文化程度普遍較低，平均受教育年限基本為8年。外出就業(yè)的人員多數(shù)是小學(xué)、初中文化，高中文化的都較少，絕大多數(shù)人員既未受過高等教育，也未受過職業(yè)技能培訓(xùn)，只能從事一些簡單的體力勞動，想在激烈競爭的就業(yè)市場找到工作很難，站穩(wěn)腳跟更難。勞動力的受教育程度低是造成本地農(nóng)村勞動力就業(yè)范圍窄的主要原因之一。

（三）擁有就業(yè)信息少，就業(yè)服務(wù)不很通暢。2014年，張家口擁有人力資源服務(wù)機構(gòu)85家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所249個，并有張家口就業(yè)網(wǎng)，也建成了張家口農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移實名制數(shù)據(jù)庫。但本地農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很大盲目性，找工作仍以親朋介紹為主，通過網(wǎng)絡(luò)、勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)找工作的占比不大，不足一半。

三、張家口農(nóng)村勞動力以就業(yè)促增收具體措施。

（一）加強農(nóng)村勞動力的文化與職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其市場競爭力。張家口農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低和未受過職業(yè)技能培訓(xùn)，是其就業(yè)范圍窄、就業(yè)率低主要原因之一。政府要充分利用現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，在農(nóng)閑時間定期對農(nóng)村剩余勞動力廣泛開展文化教育與各類勞動技能培訓(xùn)，并不定期組織一些城鄉(xiāng)勞動力參加某些職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，增強其就業(yè)的市場競爭力。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，吸納更多的城鄉(xiāng)剩余勞動力。隨著京津冀一體化發(fā)展，張家口要結(jié)合自身特點，有選擇地承接一些北京轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)、項目，這有利于外地企業(yè)請進(jìn)來與本地企業(yè)走出去，必將推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；京張聯(lián)辦冬奧也將推動本地奧運經(jīng)濟發(fā)展；張家口壩上新能源基地的建設(shè)也會促進(jìn)張家口壩上經(jīng)濟發(fā)展。我們要抓住機遇，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引外地人來本地投資辦廠和從事服務(wù)業(yè)，想方設(shè)法推動本地縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)剩余勞動力的就近、就地轉(zhuǎn)移。

（三）積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力走出去，穩(wěn)步提高其收入水平。張家口農(nóng)村勞動力的半失業(yè)、隱性失業(yè)現(xiàn)象很嚴(yán)重，實際年平均失業(yè)率較高，農(nóng)村有許多剩余勞動力需向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2015年，本地多數(shù)大中企業(yè)不景氣，經(jīng)濟下行趨勢加重，目前本地企業(yè)在吸納勞動力上很難有大的突破。而張家口畢竟緊鄰京津這一就業(yè)大市場，且河北省南部和某些鄰近省份（如山東）的一些市縣近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，我們應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，最大程度實現(xiàn)就業(yè)，進(jìn)而提高其收入水平。

（四）鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，大力發(fā)展合作社經(jīng)濟和家庭農(nóng)場經(jīng)濟。農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。一方面需二三產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展，以吸納更多的城鄉(xiāng)剩余勞動力；另一方面需加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，使土地流向善于經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場，提高土地的產(chǎn)出率。目前，張家口的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟和家庭農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，關(guān)鍵是由于本地二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，對剩余勞動力的吸收作用不強造成的。我們在積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的同時也應(yīng)大力發(fā)展合作社經(jīng)濟和家庭農(nóng)場經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）政府加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與服務(wù)機構(gòu)引導(dǎo)，更好地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。張家口就業(yè)網(wǎng)的開通為用工企業(yè)和求職者提供了一個相互了解的平臺，在促進(jìn)本地剩余勞動力就業(yè)上起到了一定作用；張家口市農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移實名制數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了市縣級就業(yè)機構(gòu)與213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個縣轄街道辦事處）及9個管理處就業(yè)機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，標(biāo)志著全市就業(yè)信息管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為掌握農(nóng)村勞動力總體情況及詳細(xì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、加強農(nóng)村勞動力管理夯實了基礎(chǔ)。但上網(wǎng)自己找工作的多為一些青年人和具有高中及以上文化程度中老年人，其他人網(wǎng)上找工作主要靠就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或親朋代勞；而2014年夏季本地農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移實名制數(shù)據(jù)庫登記的轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力不足30萬。政府一方面要充分了解本地與外地就業(yè)信息，用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電臺等各種媒介及時發(fā)布信息；另一方面也要加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與服務(wù)機構(gòu)引導(dǎo)，以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］社會科.張家口市就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、成因及可行性對策［N］.張家口市統(tǒng)計局，2012.12.28.

［2］河北省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊.河北省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.2015.2.28.

［3］張家口市統(tǒng)計局.張家口市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.2015.3.20.

中圖分類號：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A