黃家茂，王海軍

(1．重慶師范大學　馬克思主義學院，重慶　401331；2．中國人民大學　馬克思主義學院，北京　100872)

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全面從嚴治黨視域下制度治黨的基本路徑探析

黃家茂1，王海軍2

(1．重慶師范大學馬克思主義學院，重慶401331；2．中國人民大學馬克思主義學院，北京100872)

[摘要]制度治黨是全面從嚴治黨的根本之道和有力保障。制度治黨必須堅持思想建黨與制度治黨相結合、構建配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接、在增強制度執(zhí)行力上下功夫、堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一、加強制度文化建設。

[關鍵詞]習近平；全面從嚴治黨；思想建黨；制度治黨；基本路徑

制度治黨是全面從嚴治黨的根本之道和有力保障。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，制度治黨必須堅持思想建黨與制度治黨相結合、構建配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接、在增強制度執(zhí)行力上下功夫、堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一、加強制度文化建設。

一、制度治黨必須堅持思想建黨與制度治黨相結合

黨的先進性，是黨長期具有執(zhí)政合法性的內(nèi)在根據(jù)。全面從嚴治黨就是為了始終保持并不斷發(fā)展黨的先進性。把思想建黨與制度治黨緊密結合起來，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏，是新時期推進全面從嚴治黨的根本途徑。發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)堅持思想建黨與做到黨要管黨從嚴治黨堅持制度治黨是兩個須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)，如“車之兩輪”，一輪硬一輪軟不行，一輪著力一輪不著力也不行。全面從嚴治黨“靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[1]，緊密協(xié)調(diào)配合，才能從根本上祛邪扶正，收到絕好的效果。

思想建黨是指在“馬克思主義的理論武裝，社會主義共產(chǎn)主義的理想信念，科學的世界觀人生觀價值觀，正確的政治立場和政治觀點，自覺的黨性鍛煉和自我改造，從組織上入黨到真正從思想上入黨等”[2]方面建設黨。黨的思想建設是黨的根本建設。作為一種原則，思想建黨發(fā)端于1929 年毛澤東為黨的紅四軍九大所寫的《關于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》的決議，對黨員進行思想教育，對維持黨的純潔性和革命性起到了保障作用。思想建黨是由中共的固有性質、特殊基礎、崇高宗旨、歷史使命和中國的特殊國情決定的，是由中共面臨的嚴峻挑戰(zhàn)、復雜考驗和存在的嚴重問題決定的，也是由思想建設在黨的全部建設中的首要和突出地位決定的?！包h的先進性，是不斷探索改造和豐富的?！盵3]從建黨初期我們黨就高度重視思想建黨。作為偉大創(chuàng)造，思想建黨“是中國共產(chǎn)黨加強自身建設的一條重要原則和基本規(guī)律”[2]，“是中國共產(chǎn)黨安身立命的法寶，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政之魂”[4]6，也是黨加強自身建設的顯著特色和巨大優(yōu)勢?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”[1]思想是行動的先導?！八枷肷系幕率亲顕乐氐牟∽儭薄八枷肷纤梢淮?，行動上就會散一尺”[1]。堅定崇高的理想信念來自于對理論的深刻認知和切實把握，要用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。全面從嚴治黨必須抓鐵有痕地加強思想建黨，抓好思想理論建設這個根本，通過持續(xù)不斷的教育解決黨員干部思想入黨問題，防止黨員干部思想滑坡，擰緊世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”，補足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人“為民務實清廉”的價值追求，以重塑中國共產(chǎn)黨的形象?！八枷虢h就是要倡導和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；克服和消除各種消極錯誤的思想觀念和行為及其負面影響。”[3]理想信念是一個政黨的精神旗幟。如果沒有堅定的理想信念，黨員干部就難以抵制各種腐朽思想的侵蝕，就“不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀”，[1]難免犯錯誤。理想信念問題徹底解決了，共產(chǎn)黨員才真正從思想上入黨了?！皟?nèi)圣”才能“外王”。當前黨的現(xiàn)狀，既有可喜的一面，又有堪憂的一面。這就要著眼于黨員干部世界觀的改造和政治素質的提升，著力提高領導干部的道德修養(yǎng)和思想境界，把堅定理想信念、對黨絕對忠誠作為第一位任務，增強對中國特色社會主義的“三自信”，圍繞解決一些領導干部信仰迷茫、黨性觀念淡薄、政治紀律意識不強、組織紀律松弛、道德失范等問題，把理論教育、理想信念教育、黨性教育、紀律教育、道德品行教育作為重點內(nèi)容，結合落實制度規(guī)定來大力加強黨性黨風教育，明確教育的剛性要求，真正變軟任務為硬指標，嚴明黨的政治紀律、組織紀律，學習踐行社會主義核心價值觀，引導干部補好精神之鈣、修好立身之本、練好看家本領，努力在更高更深層次上提高思想理論水平，切實增強同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺和行動自覺，推動形成良好的政治生態(tài)。思想認識問題的解決不是一勞永逸的。思想建黨的根本任務、改革開放的長期性、市場經(jīng)濟的“雙刃劍”、黨的隊伍的新陳代謝，決定了思想建黨永遠在路上，永遠沒有休止符，只有進行時，沒有完成時。與時俱進，執(zhí)著“鑄魂”?！包h的思想建設始終與黨自身成長壯大的歷程同步，與黨和國家事業(yè)的蓬勃發(fā)展同步?！盵5]

“制度治黨，是我們黨對自身建設正反兩方面經(jīng)驗教訓的深刻總結，也是時代的要求?！盵6]全面從嚴治黨要突出制度治黨的根本地位和作用。改革開放以來，我們黨制定頒布了一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨提供了重要制度保障。堅持制度治黨，既要有健全的嚴的制度，又要有嚴的執(zhí)行。否則，權力就不受約束，腐敗現(xiàn)象就難以控制。要本著于法周延、于事簡便的原則，深化黨的建設制度改革，認真抓帶有根本性、管全局的宏觀制衡制度的建設，著力解決制度不健全、不適應、不配套的問題，努力構建一整套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、層次清晰、簡便易行、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把黨的一切活動置于制度規(guī)范之中。制度的設計要科學合理，“牛欄關貓是不行的！”[1]制度的數(shù)量不在多，而在精，在務實管用，要根據(jù)實際情況，完善已有制度，建立新的制度，特別是要健全和完善民主集中制，既不能搞政出多門、多頭領導，也不能搞家長制、一言堂?！巴椒ú荒芤宰孕小?，制度的生命在于執(zhí)行，制度的效力必經(jīng)強有力的執(zhí)行才能彰顯。制度治黨，關鍵在于狠抓制度落實，提高制度的執(zhí)行力。要建立健全制度執(zhí)行的責任、考評、問責機制，通過跟蹤督查，定期進行分析制度落實情況，切實把制度轉化為實際行動，堅持制度執(zhí)行到人到事到底，確保制度面前沒有特權、執(zhí)行制度沒有例外，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，真正做到用制度管權、管事、管人。要按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，對違反制度的行為，一定要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩。否則，全面從嚴治黨就無從談起。過去我們制度治黨的不足主要有：“一是缺乏管長遠、固根本的宏觀性約束制度；二是某些已制定的制度不健全、沒成套，過于原則粗線條，漏洞大且多；三是缺乏嚴格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，往往在節(jié)點上抓一陣子，帶有應付性，無法真正解決問題。”[3]當前，黨內(nèi)部分法規(guī)碎片化、形式化、“空制度”問題日漸凸顯，急需加強黨的制度建設。要注重制度的頂層設計，編密扎緊制度“籠子”，搞好配套銜接，做到彼此呼應，發(fā)揮制度的整體功能；增強制度的現(xiàn)實針對性、指導性和可操作性，激發(fā)制度的內(nèi)在活力；強化制度的剛性執(zhí)行，堅決維護制度的嚴肅性和權威性；把“三嚴三實”內(nèi)化于心，外化于行，固化于制，形成一種制度自覺和制度約束。

思想建黨與制度治黨緊密結合，是科學總結歷史經(jīng)驗的結果，也是辯證思維在黨的建設上的創(chuàng)造性運用。思想建黨是制度治黨的必要前提和基礎工程。只有從思想上深刻啟發(fā)和不斷提高全體黨員的覺悟，黨的一切規(guī)章制度才能得到自覺遵守和有效實施。制度治黨是思想建黨的重要支撐和堅強保障。制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。思想建黨與制度治黨不能是兩張皮，各干各的，而要相輔相成、辯證統(tǒng)一，共同構成全面從嚴治黨的有力舉措?！耙辜訌娭贫戎吸h的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[1]，這樣，才能增強全面從嚴治黨的實效性。通過思想建黨解決黨員干部的理想信念和價值追求問題；通過制度治黨解決對黨員干部的行為規(guī)范和約束監(jiān)督問題。實踐證明，制度治黨離不開科學思想的引領作用，要使制度安排的理念導向體現(xiàn)思想建黨的要求，否則就會迷失前進方向；思想建黨的成果、經(jīng)驗和經(jīng)常性也要靠制度治黨來凝練、保障和鞏固，要化理論為制度，化宗旨為規(guī)矩，否則就難以落地生根。“思想建黨和制度治黨是黨的建設新的偉大工程的不可分離的兩大支柱，是完成五位一體任務的最重要的兩個發(fā)力點、落腳點?！盵7]16為了落實思想建黨，必須狠抓、實抓制度治黨。只有堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，把思想建黨放在首位，把制度治黨貫穿始終，做到思想教育啟發(fā)的自覺性和制度提供的外在約束性的統(tǒng)一，從而形成黨的建設新常態(tài)，黨才能強筋硬骨，全面從嚴治黨才能真正落到實處，展現(xiàn)全新的面貌、顯示巨大的威力。

二、制度治黨必須構建配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

制度治黨，首先要有制可依，這樣，黨才能依規(guī)治黨、依法執(zhí)政。而要做到有制可依，就必須構建以黨章為根本、以民主集中制為核心的配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系既是國家和社會全面發(fā)展的時代要求，也是管黨治黨的重要依據(jù)和建設社會主義法治國家的制度保障，更是通過實現(xiàn)黨組織變革來提升自身管理和執(zhí)政能力的具體途徑。“黨內(nèi)法規(guī)制度體系就是規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的由一系列黨內(nèi)法規(guī)、黨的制度、規(guī)范性文件構成的規(guī)則體系?！盵8]黨內(nèi)法規(guī)體系，作為中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，從涉及的領域來看，既包括黨的領導和工作方面，也包括黨的“五大建設”等諸多方面，還包括民主集中制在黨內(nèi)政治生活中實現(xiàn)的法規(guī)規(guī)定。構建黨內(nèi)法規(guī)體系，既要注重黨的各級組織的實體法，又要注重黨內(nèi)選舉、協(xié)商、決策和監(jiān)督的程序法，還要注重中央黨內(nèi)法規(guī)、部門黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與銜接，從而實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的有序化、法治化。黨的制度體系是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要內(nèi)容。與黨內(nèi)法規(guī)不同，省級以下黨的組織也可以成為制定黨的制度的主體。當然，要與上級組織制定的制度相一致。黨的制度體系涵蓋了黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范和適用的所有范圍，包括根本制度、基本制度和具體制度，在保障黨內(nèi)政治生活的正?；矫姘l(fā)揮了重要作用。黨內(nèi)規(guī)范性文件是指各級黨組織制定出臺的旨在規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的決議、決定、意見、通知等，一般以條款形式來表述。規(guī)范性文件，中央可以出臺，地方和基層組織也可以制發(fā)。對地方來說，應嚴格程序，禁止制發(fā)帶有立法性質的文件，以利提高質量。黨內(nèi)法規(guī)體系對黨的制度體系和黨內(nèi)規(guī)范性文件起至關重要的引領作用，黨的制度體系和黨內(nèi)規(guī)范性文件則對黨內(nèi)法規(guī)體系建設起重要的支撐作用。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是用來規(guī)范黨內(nèi)秩序、嚴明黨內(nèi)紀律、實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一的，其完備程度是政黨發(fā)展是否成熟和執(zhí)政水平高低的一個重要標志。當前，加強以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，就要從加強黨的根本制度的建設、黨的組織體制和活動機制的建設、黨的各項具體制度的建設這三個大的方面作出努力。國有國法，黨有黨章。“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。”[9]黨章是我們立黨管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，是黨內(nèi)法規(guī)的根本依據(jù)，是黨的根本大法和普遍行為規(guī)范，在黨內(nèi)具有最高的權威性和最大的約束力，適用于全黨范圍和領域。它確立了黨的根本組織制度和領導制度，明確了一系列正確處理黨內(nèi)關系的基本準則，規(guī)定了黨員的基本權利和義務，為發(fā)展黨內(nèi)民主指明了方向。要增強黨章意識，彰顯黨章權威，堅決遵守和維護黨章，按照黨章要求嚴格對黨員的教育管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨的制度和紀律，增強黨內(nèi)生活的原則性和戰(zhàn)斗性，使黨章真正成為各級黨組織和全體黨員思想上、行為上必須遵守的總章程、總規(guī)矩，從而保持黨的先進性和純潔性，使各級黨組織和黨員成為黨的制度建設的“戰(zhàn)斗堡壘”和“排頭兵”，保持政令暢通，保證黨領導的各項事業(yè)順利進行。加強黨的根本制度的建設，主要就是加強民主集中制的建設。中國共產(chǎn)黨在引進與接受了列寧創(chuàng)立的民主集中制后，經(jīng)過長期探索、漸進改進與逐步調(diào)適，對民主集中制進行了創(chuàng)造性探索與創(chuàng)新性發(fā)展。民主集中制，作為馬克思主義中國化的主要內(nèi)容之一，“是馬克思主義政黨學說的核心內(nèi)容，是各國共產(chǎn)黨普遍實行的根本組織體制，也是堅持中國共產(chǎn)黨的領導地位與執(zhí)政地位的重要標志?！盵10]23民主集中制貫穿于黨的組織和活動的各方面，體現(xiàn)在黨的理論路線方針政策制定和實施的全過程，它本身就包含著從基本原則、運行體制到具體制度的豐富內(nèi)容。所以，它是我們黨最重要的制度，是黨的根本組織制度和領導制度，也是黨的根本組織原則。黨內(nèi)各項制度，實質上都是民主集中制原則在黨的建設和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實際應用。堅持和完善民主集中制，必須堅持集體領導與個人分工負責相結合的原則，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。加強黨的組織體制和活動機制的建設，就是要進一步完善黨的領導體制和工作機制，深化干部人事制度改革，加強黨內(nèi)民主制度建設，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強黨的各項具體制度的建設，就是要根據(jù)形勢變化和具體情況，及時把各種新鮮經(jīng)驗以規(guī)范的形式確定下來，適時補充和調(diào)整具體制度，堵住各種漏洞，促進科學、有效的體制的建立。

制度建設是黨的建設的保障。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設不能“閉門造車”，必須堅持科學立法、民主立法的基本理念，建立在充分調(diào)查研究的基礎之上，最大限度地做到科學化、民主化和公開化，最廣泛地聽取各方面意見，允許充分討論，從而增加對制度的認同。“如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。”[1]加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設涉及到黨的建設與國家法制建設的方方面面，必須積極而又穩(wěn)妥，既要總結我們黨制度建設的歷史經(jīng)驗教訓，又要結合時代進步和改革開放的新實際；既要著眼于黨內(nèi)的實際情況，又要與國家法制建設互相銜接；既要勇于制度創(chuàng)新，又要腳踏實地。只有不斷推進黨內(nèi)各種制度的健全與完善，才能逐步“建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運轉有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵11]21我們應當充分遵從黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的內(nèi)在特點和規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質量、前瞻性與現(xiàn)實性等關系，既要建立和健全完善各項制度，又要在培育制度執(zhí)行力上下苦功夫，確保法規(guī)制度適應黨的建設和工作需要，體現(xiàn)全體黨員干部意愿，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。這樣，法規(guī)制度才會產(chǎn)生真正的威力，對我們的生活產(chǎn)生久遠的影響。

三、制度治黨必須堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接

“道私者亂，道法者治”?！凹訌娂o律性，革命無不勝”。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員在黨內(nèi)活動中必須遵守的行為準則。全面從嚴治黨，必須嚴明黨的紀律?！包h要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治?就要靠嚴明紀律?！盵12]171黨的紀律是一個涉及黨的生活各個方面的、具有龐大內(nèi)容的紀律體系?！皣烂鼽h的紀律，首要的是嚴明政治紀律”“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎?！盵12]172嚴明政治紀律要從遵守和維護黨章入手。其次，還必須嚴明黨的組織紀律。組織嚴密是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。組織紀律不嚴起來，就是一盤散沙。黨的紀律是鐵的紀律，各項紀律都要嚴格執(zhí)行，要令有權，禁有威。“如果沒有鐵的紀律，就沒有黨的團結統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱”[12]172，全面從嚴治黨就無從談起。在實踐中，嚴明黨的紀律要從強化教育、從嚴執(zhí)紀、加強監(jiān)督等方面形成合力。嚴明黨的紀律，在依據(jù)上，就要堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法和法律的有機銜接、緊密結合。為此，要繼續(xù)開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，使黨的建設有章可循、有規(guī)可依，“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵13]黨的各級組織要積極探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑?！包h的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐。各級黨組織和領導干部要切實履行執(zhí)紀職責，拒絕說情風、關系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。”[1]要保證黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相一致，體現(xiàn)憲法和法律的原則、精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法治體系內(nèi)在統(tǒng)一；要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的各自優(yōu)勢，促進黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的良性互動、緊密聯(lián)系；要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關系，不斷提高黨內(nèi)立法和國家立法的科學化水平；要建立黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件備案審查與國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。

黨章和黨紀是全面從嚴治黨的依據(jù)。現(xiàn)在有一個很普遍很突出的問題，就是不少黨員的公民意識很強，但卻忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，還有黨章和黨紀的約束。一名黨員的錯誤行為雖然不違法，卻為黨章和黨紀所不容，還是要接受黨紀的處罰。有些普通公民可以做的事，黨員就不可以做。應該說，入黨就意味著放棄了部分公民權利。在我國，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)則是對全體黨員的要求。在法律面前，黨員和公民是一律平等的，黨員犯了法同樣要受到法律的嚴厲制裁，并不因為你是黨員就可以從輕處罰或免于處罰。我們黨曾指出，一切黨規(guī)、黨法和國家的法律、法規(guī)、法令都是黨內(nèi)紀律監(jiān)督的依據(jù)；中國共產(chǎn)黨紀律處分條例是依據(jù)黨章和憲法、法律，結合黨的建設的實踐制定的。這就說明，黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法和法律一起共同構成了黨內(nèi)生活的制度基礎。黨的十八屆四中全會適時提出，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。但要把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，這就必須扎緊紀律規(guī)矩的“籬笆”，將嚴明紀律貫穿于領導干部日常教育監(jiān)督管理中，及時清理、規(guī)范、完善原有的黨內(nèi)法規(guī)，特別是做好黨紀的立、改、廢、釋工作，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關系，努力實現(xiàn)黨規(guī)黨紀與國家法律的相輔相成、相互促進、相互保障。紀律在前，是對黨員更高更嚴格的要求，而不是要“以紀代法”，更不是過去所謂“一張黨票抵三年牢”。黨的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，兩者不能混同。當然，黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的一些成熟的規(guī)定，也可以適時通過正當程序轉化為國家法律法規(guī)，以更好地來規(guī)范權力的運行。黨員干部不僅要模范遵守國家憲法和法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)更嚴格要求自己，實現(xiàn)黨的建設與治國理政的有機統(tǒng)一，堅決同違法亂紀行為作斗爭。

四、制度治黨必須在增強制度執(zhí)行力上下功夫

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！盵12]82制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值在于落實。制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力比沒有制度更容易消解民眾對反腐倡廉建設的信心。從某種意義上說，制度執(zhí)行比制度制定更加費力、更加重要，也更加緊迫。制度是靠人來執(zhí)行的，有賴于“具有實踐力量的人”，如果不付諸執(zhí)行或執(zhí)行時總是打折扣、做選擇、搞變通，勢必出現(xiàn)“無制度可用”、“有制度不用”和“制度不管用”等問題，再健全再完善的制度也只能是墻上畫虎，形同虛設。比較而言，我們不缺乏制度建設的能力，但缺乏制度執(zhí)行的本領。制度執(zhí)行嚴重乏力、走樣變形、差強人意，大致原因有：利益驅使、“潛規(guī)則”作怪、講關系遵舊俗的陋習使然?！皥?zhí)行力”這一概念，最早流行于國外企業(yè)界，后來被引用到行政管理領域。一些中外學者及企業(yè)家曾對“執(zhí)行力”有過不同的表述，一般是指“貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預定目標的操作能力?！盵14]1制度執(zhí)行力，是一種對規(guī)則、制度的高度認同、忠誠與敬畏，指的是制度執(zhí)行的強制力、效力、執(zhí)行力度等，屬于一個國家、民族的軟實力。一般來說，制度執(zhí)行力有狹義和廣義之分。狹義的制度執(zhí)行力是指法律、規(guī)章、制度、辦法等正式制度的執(zhí)行情況，廣義的制度執(zhí)行力還包括習俗、禮節(jié)、社會道德等非正式制度的執(zhí)行情況。制度執(zhí)行力是一些“能力項”構成的綜合性、系統(tǒng)性能力，主要包括互相銜接、自成系統(tǒng)、層層遞進的理解力、判斷力、控制力、創(chuàng)新力和修正力等。

增強制度執(zhí)行力是反腐倡廉建設和提升政府公信力獲得群眾信任與擁護的必然要求，也是加強制度建設的重要途經(jīng)。一個政黨要邁向現(xiàn)代化，沒有與之相適應的制度建設和創(chuàng)新不行，而制度執(zhí)行不力更是不行。目前，我國制度執(zhí)行力主要存在敷衍性、曲解性、選擇性、替代性和附加性執(zhí)行等問題。制度建設的效用取決于制度執(zhí)行力的強弱。一分部署，九分落實?！耙鰪娭贫葓?zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人?！盵1]在國人制度意識有待提高的背景下，“‘指示服從制度、信任不忘制度、習慣讓位制度’”[15]的執(zhí)行力建設更有其現(xiàn)實意義。增強制度執(zhí)行力的“基礎”和“前提”在于建立一套科學合理、切實可行和健全完善的制度體系；“根本”在于加強制度的宣傳教育，增強黨員干部的制度意識，提高對執(zhí)行制度重要性的思想認識，營造執(zhí)行制度的人文環(huán)境；“重點”在于建立健全制度執(zhí)行的責任制、監(jiān)督考核制、激勵和問責制，明確制度執(zhí)行的責任主體，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工合理、責任明確、各負其責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮執(zhí)行人員的積極性和內(nèi)潛力，使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，以保證制度得以順利執(zhí)行；“關鍵”在于領導干部，“善禁者，先禁其身而后人”，“風成于上而行于下”，領導干部要筑牢“防線”、 守住“底線”、 當好榜樣，提高自身對制度的執(zhí)行力，防止好人主義和失之于寬、松、軟的現(xiàn)象；“核心”在于制度創(chuàng)新，必須結合新的形勢任務，在傳承中融入“時代元素”，在創(chuàng)新中植入“傳統(tǒng)基因”。制度治黨必須緊緊抓住增強制度執(zhí)行力這個關鍵環(huán)節(jié)，“用一抓到底的狠勁、一步不讓的韌勁、一絲不茍的嚴勁，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成”[16]，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，“不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為”[1]，進而把制度約束力、生命力直接轉化為黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五、制度治黨必須堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一

紀律嚴明、信念堅定是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和力量所在。“有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在的自律；有黨紀約束，才能明確行為的邊界?！盵17]沒有規(guī)矩，不成方圓。依規(guī)治黨，就是依照《黨章》和憲法對黨的領導地位和領導職能的規(guī)定，找準自己的角色和使命，明確方向和目標。黨員干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，把政治紀律擺在突出位置，使政治紀律和政治規(guī)矩真正成為帶電的高壓線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，敬畏權力、敬畏法紀，自覺把權力關進紀律和規(guī)矩的籠子里，主動接受黨和人民的監(jiān)督，確保在干事創(chuàng)業(yè)之中不違紀違法，切實增強拒腐防變“免疫力”。只有堅持以依規(guī)治黨為引領，把黨要管黨、從嚴治黨納入黨規(guī)黨紀和法治的軌道，建立健全依規(guī)治黨的體制機制，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，才能使全面從嚴治黨成為一種新常態(tài)。國無德不興，人無德不立。全面從嚴治黨需要激發(fā)精神信仰的力量。中國共產(chǎn)黨誕生伊始，就“高度重視以德治黨，以共同的理想信念激勵黨員、團結隊伍，從而凝聚起改天換地的磅礴力量?！盵17]黨員干部一方面要筑牢思想的“防火墻”，把提高黨性修養(yǎng)作為修身之本，做到忠誠于組織，始終與黨同心同德，自覺接受組織安排和黨規(guī)黨紀的約束；另一方面要筑起道德的“防火墻”，以“君子檢身，常若有過”的態(tài)度，常懷律己之心，常思百姓之苦，常修為政之德，做到慎獨慎微、勤于自省，在道德修養(yǎng)方面發(fā)揮表率作用。

對于執(zhí)政黨而言，紀律和道德兩者都是管黨治黨的重要手段，猶如“車之兩輪、鳥之兩翼”，不可偏廢。紀律是成文的道德，它用來懲惡揚善，是道德的堅強后盾和有力保障，“通過強制性規(guī)范黨員干部的行為、懲罰違紀行為引領我們黨理想信念宗旨的實現(xiàn)?！盵18]道德是內(nèi)心的紀律，它教人如何向善，是紀律不可或缺的前提和基礎，承載著黨的理想信念和價值追求，是黨獲得道義優(yōu)勢和民意支持的精神旗幟?！罢h紀律以其權威性和強制性規(guī)范黨組織和黨員的行為，政黨道德以其說服力和勸導力提高黨組織和黨員的思想覺悟。”[18]鄧小平同志早在改革開放之初就諄諄告誡我們，要把“有紀律”和“有理想”兩件事務必時刻牢記在心。近年來腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，紀律失之于寬、失之于松、失之于軟是重要原因。但紀律的作用不是萬能的，即便嚴格執(zhí)紀，也不可能覆蓋管黨治黨的一切方面、所有領域。況且，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的最初動機則是理想動搖、信念滑坡?！袄硐胄拍顒訐u是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[12]161“革命理想高于天”。“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盵12]159理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是共產(chǎn)黨人的精神 DNA。全面從嚴治黨，首先就要堅定黨員干部的理想信念。只有把理想信念“建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規(guī)律的正確認識上，建立在對基本國情的準確把握上”[12]161，不斷培植我們的精神家園，才能做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚，煉就“金剛不壞之身”。

中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，歷來強調(diào)德法相依、德法合治、德治禮序。依規(guī)治黨必然要求以德治黨，二者的有機統(tǒng)一，是對中外治黨經(jīng)驗的深刻總結。中國共產(chǎn)黨成立后，在不斷完善黨內(nèi)法規(guī)的同時，毛澤東同志“開創(chuàng)性地把全心全意為人民服務，作為我們黨執(zhí)政的最深刻法理基礎和政黨道德建設的核心內(nèi)容。”[18]從世界范圍來看，凡是治理比較有效的政黨，都堅持把紀律與道德有機統(tǒng)一起來。以德治黨是依規(guī)治黨的思想基礎，依規(guī)治黨是以德治黨的有力保障?！安粖^發(fā)，則心日頹靡；不檢束，則心日恣肆”。面對國際嚴峻復雜的形勢、國內(nèi)艱巨繁重的發(fā)展任務以及人民群眾高標準、多元化的訴求，少數(shù)干部滋生了“為官不易”的錯誤傾向，出現(xiàn)了思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”等“為官不為”的問題。因此，在治黨思路上，只有堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，“兩手抓、兩手都要硬”，既劃出不可觸碰的底線，又明確崇德向善的高標準；既確立“制度治黨”的規(guī)矩，又賡續(xù)“思想建黨”的傳統(tǒng)；既嚴明黨的紀律規(guī)矩，又樹立高尚的道德情操，做到守底線與高標準、他律與自律互補兼顧，筑牢思想防線，“讓從嚴治黨兼具道德感召力和紀律約束力，讓制度運行在思想認同的軌道上”[17]，使良紀善治與德治禮序緊密結合，在政黨治理中共同發(fā)揮作用，才能不斷強化黨員干部的自律意識，永葆黨的純潔性和先進性，永葆黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，從根本上杜絕腐敗思想的滋生?！皥猿衷凇赖隆汀o律’兩個層面雙管齊下、相輔相成，讓道德自覺為紀律約束減少阻力，讓執(zhí)紀監(jiān)督為道德涵養(yǎng)提供保障，二者各司其職而又辯證統(tǒng)一、相互配合，才能形成內(nèi)外兼修、標本兼治的全面從嚴治黨新格局。”[17]

六、制度治黨必須加強制度文化建設

“文化”是一個源自西方的含義極其寬泛的概念，早已有之。對“文化”概念的理解有不同的方式，也有不同的層次。在西方，英國文化人類學家泰勒在其1871年所著的《原始文化》中曾給“文化”概念下過一個“經(jīng)典性”的定義 ：“‘所謂文化或文明乃是包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習慣以及其他人類作為社會成員而獲得的種種能力、習性在內(nèi)的一種復合整體?！盵19]4在中國，早有“文”和“化”二字，最初是分開的，二者在一段話中同時使用，較早見于戰(zhàn)國末年的《易·賁卦·象傳》：“觀乎人文，以化成天下”，就是“以文教化”的意思。而“文化”一詞在我國的出現(xiàn)，則可追溯到西漢的《說苑·指武》。但中國古漢語中的“文化”本義是指“文治”與“教化”，與今天使用的“文化”概念大相徑庭?！拔逅倪\動”后，梁漱溟先生在1920 年所著的《東西文化及其哲學》中，指出“文化”是“人類生活的樣法”，分為精神生活、物質生活和社會生活三大類。一般來說，文化有廣義、中義和狹義之分。廣義的文化，即“普遍的生活方式”，是指人類所創(chuàng)造的一切，包括物質、制度和精神三大文化。中義的文化是指社會的觀念形態(tài)，以及與之相適應的制度和組織機構。狹義的文化僅指社會的意識形態(tài)，即精神文化?！拔幕备拍罹哂卸嗔x性、相對性和可變性等特點。

“文化是一大系統(tǒng)，它由物質文化、制度文化和精神文化三個子系統(tǒng)構成?！盵20]157人類文明的進步，本質上是制度文化變遷的過程。制度與文化之間是相互支撐、相互輔助的關系：文化是制度的內(nèi)化，制度是文化的凝固；文化孕育制度，制度選擇文化。沒有文化的制度是蒼白無力的，沒有制度的文化也將是“鏡中月，水中花”。制度文化是當代中國文化軟實力的重要內(nèi)容。體制創(chuàng)新，歸根結底是制度文化的創(chuàng)新問題。作為法治文化的核心和關鍵，制度文化主要是指人類改造社會、創(chuàng)造適應社會發(fā)展要求的各種制度和體制的成果，具有階級性、強制性、本位性、普適性、穩(wěn)定性、權威性和一元性等特征。制度文化對法治文化中的精神、行為方式、物質承載等文化要素具有統(tǒng)攝性。“制度文化按照制度的分類，可以分為政治制度文化、經(jīng)濟制度文化、學校制度文化等。”[21]42制度文化是個中性概念，沒有價值評判的含義，既可包括積極、進步的文化成份，也可以包括落后的、消極的文化成份?！爸贫任幕侵贫仍O計的價值取向，是執(zhí)行制度的內(nèi)心認同，是制度創(chuàng)新的意識準備”[22]1，有內(nèi)在性與外在性之分，二者相輔相成、相互作用、相互轉化，決定著人們對制度的態(tài)度、判斷及選擇。制度文化來自于社會實踐，它的產(chǎn)生要受經(jīng)濟條件、受教育程度、生活地域等多種條件限制，存在著積極推動和消極阻礙的不同作用?！胺e極的制度文化集中表現(xiàn)為公民自覺守法的同時具有的高度維權意識，消極的制度文化集中表現(xiàn)為聽天由命，唯上是從，任統(tǒng)治者權力橫行，生死有命，富貴在天?！盵23]34制度文化構成了人類行為與活動的習慣、規(guī)則，主導、制約了精神文化和物質文化的變遷，提供了觀察和理解人類行為和活動的鑰匙或模式。制度只有內(nèi)化為人們的自覺認同和行為習慣，才能形成一種制度文化。制度是要靠人去執(zhí)行的，沒有濃厚的文化去融合，再好的制度也不會收到預期效果?！爸贫任幕仁且粋€生長的問題，也是一個選擇與創(chuàng)制的問題?！盵24]3制度文化是和諧社會的文化底氣和精神基石，對社會主義制度建設與社會發(fā)展進步具有長遠戰(zhàn)略意義。只有把無形的文化觀念與有形的制度載體有機結合起來，形成具有中國特色的社會主義制度文化，才能以制度文化的無形和柔性，影響和推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。建設制度文化是深植價值觀的客觀需要，是制度管理升華的客觀需要，也是增強國家決策力和發(fā)展模式影響力的必要條件與社會主義社會與時俱進、永葆生機和活力的重要課題。加強制度文化建設，要立足中國現(xiàn)實的基本國情、傳承中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、借鑒世界文化的優(yōu)秀成果、構建多層次的復合式制度體系。通過加強制度文化建設，“營造人人遵守制度、敬畏制度、按制度辦事的氛圍，使之成為一種自覺、一種習慣、一種行為方式?！盵25]當然，制度文化建設是歷史積累和沉淀所凝聚的力量，絕非一朝一夕之功。

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[責任編輯：馬祺]

The Basic Path of Party Government by System in the Horizon of Comprehensively Strict Government of CPC

HUANG Jia-mao，WANG Hai-jun

(1．CollegeofMarxism，ChongqingNormalUniversity，Chongqing401331，China；2．CollegeofMarxism，RenminUniversityofChina，Beijing100872，China)

Abstract：Government of CPC by system is the fundamental way and powerful guarantee of comprehensively strict government of CPC.Government of CPC by system must adhere to the combination of the construction of CPC in terms of thought and the government of CPC by system，build a complete perfect set of inner-party laws and regulations system，adhere to the cohesion of inner-party laws and regulations and national laws，enhance system execution，adhere to the unification of government of CPC in accordance with the regulations and government of CPC in accordance with morality，strengthen the construction of institutional culture.

Keywords：Xi Jinping； comprehensively strict government of CPC；the construction of CPC in terms of thought； government of CPC by system；basic path

[中圖分類號]D262.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4307(2016)02-0030-08

[作者簡介]黃家茂(1967—)，安徽蕪湖市人。重慶市人文社科重點研究基地“公民道德與社會建設研究中心”、重慶師范大學馬克思主義學院副教授，主要從事馬克思主義中國化、中共黨史和中國傳統(tǒng)文化研究；王海軍(1971—)，山東青島市人，中國人民大學馬克思主義學院教授，博士生導師，主要從事中共黨史黨建和馬克思主義中國化研究。

[基金項目]本文系重慶師范大學博士啟動基金項目“中國特色社會主義理論體系研究”(12XWB040)；重慶市教委人文社科項目“實現(xiàn)‘兩個百年’和中國夢目標進程中‘四個全面’的內(nèi)在邏輯聯(lián)系研究”(15SKG035)、重慶市社科規(guī)劃項目“‘四個全面’戰(zhàn)略布局視域下全面推進依法治國的重要理論與實踐問題研究”(15YBMK001)的階段性成果。

[收稿日期]2016-01-28