董愛玲，魏立平

(1，2.中共甘肅省委黨校，蘭州　730070)

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關(guān)于推動地市和國有企業(yè)黨組織落實主體責任的調(diào)研報告

董愛玲1，魏立平2

(1，2.中共甘肅省委黨校，蘭州730070)

[摘要]推動地市和國有企業(yè)黨組織落實主體責任是當前堅持全面從嚴治黨的重點任務(wù)之一。本文通過對甘肅省地市和國有企業(yè)的實地調(diào)查，運用實證分析的方法，概括梳理了落實主體責任的基本做法和經(jīng)驗，查找了存在的問題，提出了切實可行的對策建議，對于進一步推動主體責任的落實具有現(xiàn)實的指導作用。

[關(guān)鍵詞]地市、國有企業(yè)；落實主體責任

為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照全面從嚴治黨的要求，更好地推動落實黨委主體責任，我們承擔了甘肅省紀委課題研究任務(wù)，深入全省10個市州和4家省屬國有企業(yè)開展調(diào)研。調(diào)研采取聽匯報、召開座談會、個別談話、查閱資料等方式進行，先后召開11次座談會，發(fā)放調(diào)查問卷3000份。經(jīng)過科學分析研究，形成以下調(diào)研報告。

一、落實主體責任的基本情況

從調(diào)研情況看，各市州和國有企業(yè)始終把落實黨委主體責任作為重要“抓手”，以厘清責任為基本前提，以健全制度為根本保障，以責任追究為有力手段，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新進展新成效。

(一)把好政治紀律嚴明關(guān)，始終保持高度一致

1.狠抓思想引領(lǐng)，做黨的政治紀律和政治規(guī)矩的忠誠信仰者。堅持把嚴格執(zhí)行黨的政治紀律納入黨紀教育的重要內(nèi)容，結(jié)合“基層組織建設(shè)提升年”、“效能風暴行動”、“基層黨員形勢政策宣傳教育”、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，督促班子及成員牢固樹立“法律底線不可逾越、紀律底線不可觸碰、規(guī)矩底線不可踐踏”的理念，始終保持對黨紀法規(guī)的敬畏之心，不斷強化遵紀守規(guī)的政治自覺。

2.狠抓示范帶動，做黨的政治紀律和政治規(guī)矩的模范踐行者。抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持以上率下、層級傳導，從嚴管理、從嚴監(jiān)督，推動各級領(lǐng)導干部帶頭遵紀守法、帶頭嚴明紀律、帶頭執(zhí)行規(guī)矩，形成了班子及成員自覺遵紀守規(guī)的良好政治氛圍。

3.狠抓政令暢通，做黨的政治紀律和政治規(guī)矩的堅決捍衛(wèi)者。堅持把提高執(zhí)行力作為各級干部的首要責任和督查部門的重要內(nèi)容，結(jié)合開展“工作落實年”活動，堅決懲戒上有政策下有對策、有令不行有禁不止的行為，以鐵的紀律確保中央的大政方針和省委各項重大決策部署的貫徹落實。

(二)把好組織領(lǐng)導保障關(guān)，嚴實推進責任落實

1.強化擔當履責。堅持把黨風廉政建設(shè)擺上重要議事日程，與“五位一體”工作同部署、同落實、同檢查、同考核。黨委主要領(lǐng)導認真履行黨風廉政建設(shè)第一責任人的責任，把主體責任時時放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，為各級干部作出了表率。班子成員認真履行“一崗雙責”，切實做到了黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、齊抓共管。

2.分解任務(wù)定責。堅決貫徹落實省委提出的“意識要強、責任要明、監(jiān)督要嚴、效果要好”部署要求，細化任務(wù)措施，實化推進辦法，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任體系。圍繞省委“3783”責任體系，對主體責任進行圖標式分責、鏈條式傳導，把各項工作任務(wù)落實到了具體單位、具體責任領(lǐng)導和責任人，實行簽字背書，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，建立臺賬，對賬銷號。

3.完善制度抓責。建立壓力傳導機制，形成了以一把手抓一把手為主線，層層傳導壓力，上下貫通有序的責任鏈條。建立履責報告制度，組織下級黨政主要負責人向黨委全委會述職述廉述作風。健全聯(lián)系基層機制，推動主體責任落實向基層延伸。健全責任考核體系，加大對各級黨委履行主體責任的考核權(quán)重，把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，形成了壓實責任的倒逼機制。

(三)把好干部選拔任用關(guān)，堅決防止不正之風

1.匡正選人用人好風氣。嚴格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，注重在扶貧攻堅主戰(zhàn)場、處突維穩(wěn)第一線、服務(wù)群眾最前沿識別考察選用干部，著力構(gòu)建選拔培養(yǎng)、考核評價和監(jiān)督管理的有效機制，真正把那些以黨和人民事業(yè)為重、群眾信得過、敢抓敢當?shù)母刹窟x拔上來。

2.增強選人用人公信度。嚴把干部任用動議關(guān)、推薦關(guān)、考察關(guān)、決定關(guān)、任職關(guān)和廉政審查關(guān)，不斷改進民主推薦、民主測評、競爭性選拔的方式方法，健全完善“五評兩不四差額”干部考核考察辦法，堅決杜絕和嚴肅整治買官賣官、權(quán)錢交易、拉票賄選、說情打招呼等問題，進一步提高了選人用人的科學性和公信度。

3.加大選人用人監(jiān)督力。全面推行任前廉政測試、誡勉談話、報告事項、簽訂廉政承諾書等制度，聘請黨風政風監(jiān)督員，有效防止了腐敗風險。加大對超職數(shù)配備干部、公職人員經(jīng)商辦企業(yè)等問題的集中整治力度，消化超職數(shù)配備干部；清理企業(yè)兼職干部，對違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的公職人員進行了問責。

(四)把好作風持續(xù)改進關(guān)，不斷密切聯(lián)系群眾

1.以“零容忍”的態(tài)度整治四風問題。緊扣為民務(wù)實清廉主題，聚焦“四風”問題，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，特別是通過創(chuàng)新群眾工作方式方法，有效推進化解了一大批矛盾糾紛。

2.以“久久為功”的勁頭落實八項規(guī)定。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，下大氣力解決人民群眾反映強烈的突出問題，有效遏制迎來送往、文山會海、鋪張浪費等不良現(xiàn)象，狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用等不正之風，促進了社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。

3.以“親民為民”的理念維護群眾利益。重點圍繞惠農(nóng)政策、扶貧資金、征地拆遷、項目建設(shè)、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、涉法涉訴、財經(jīng)紀律、社會保障等19個重點領(lǐng)域開展集中整治，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。

(五)把好權(quán)力制約監(jiān)督關(guān)，切實規(guī)范權(quán)力運行

1.筑牢思想防線，使各級干部“不想腐”。堅持把深化思想認識作為落實黨委主體責任的重要前提，從各級領(lǐng)導干部抓起，從黨委班子及成員做起，通過召開常委會、全委會、中心組學習會、形勢報告會、警示教育大會等形式，進一步深化對主體責任豐富內(nèi)涵和重大意義的認識，不斷增強抓黨風廉政建設(shè)的自覺性和主動性。

2.扎緊制度籠子，使各級干部“不能腐”。堅持把加強制度建設(shè)作為推進反腐倡廉的根本途徑，拉起“警戒線”和“高壓線”，先后制定出臺了《關(guān)于黨委(黨組)主要責任人“五不直接分管”制度》《落實黨風廉政建設(shè)責任制約談辦法》等制度，實現(xiàn)了用制度管人、管事、管權(quán)。

3.把好風險防控，使各級干部“不易腐”。注重預防為主，堅持關(guān)口前移，著力構(gòu)建風險防范機制，凡是涉及民生利益的重大決策、重大項目、人事任免、大額資金使用等重大事項，提前進行廉政風險評估。建立權(quán)力清單制度，編制職權(quán)目錄，形成了相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡新機制。

(六)把好深化改革創(chuàng)新關(guān)，加大源頭防治力度

1.支持紀檢監(jiān)察機關(guān)推進“三轉(zhuǎn)”工作。對市縣紀委參加的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了大幅精簡，對紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，充實和加強了執(zhí)法執(zhí)紀力量。

2.支持紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責。在組織領(lǐng)導、機構(gòu)設(shè)置、力量配備、辦案條件、工作經(jīng)費等方面給予全力保障，積極支持紀檢監(jiān)察機關(guān)開展紀律審查，切實維護紀檢監(jiān)察機關(guān)的相對獨立性和權(quán)威性。

3.支持紀檢監(jiān)察機關(guān)加強自身建設(shè)。關(guān)心支持紀委工作，健全完善紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導體制，全面落實紀檢監(jiān)察干部辦案津貼，大力加強紀檢監(jiān)察干部教育培訓，積極支持“兩規(guī)”辦案點建設(shè)。

(七)把好廉潔從政表率關(guān)，持續(xù)強化自我約束

1.在落實責任上堅決做到“三個帶頭”。黨委帶頭履行集體責任，書記帶頭履行第一責任，班子成員帶頭履行職責范圍內(nèi)的分管責任，以身作則抓好壓力傳導、責任傳輸和警示傳遞，以率先垂范的實際作為督促和約束各級黨員干部履職盡責，構(gòu)建起了集體領(lǐng)導不松手、班子成員齊上手、一把手抓一把手、各級各層有抓手的工作格局。

2.在防微杜漸上切實做到“三個堅持”。堅持抓苗頭，建立黨委班子經(jīng)常性談心談話制度，對一些傾向性問題，平時多咬耳朵、多扯袖子，早提醒、早糾正，防止小毛病演化成大問題、小問題釀成大案件。堅持抓源頭，加強思想建設(shè)，開展警示教育，健全完善制度。堅持抓重頭，把大多數(shù)處于“中間地帶”的干部作為重點，從各個環(huán)節(jié)加強日常教育、監(jiān)督和管理。

3.在推進工作上重點突出“三個嚴管”。嚴管班子、嚴管隊伍、嚴管自己，把牢世界觀、人生觀、價值觀這個總開關(guān)，自覺凈化工作圈、生活圈、社交圈，始終做到慎始、慎獨、慎微。

(八)把好違紀違法懲處關(guān)，有效發(fā)揮震懾作用

堅決落實中央和省委對查處腐敗案件“不定指標、上不封頂，做到全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”的剛性要求，以“一把手”為重點，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源聚集的重點崗位，緊盯重要節(jié)慶和領(lǐng)導干部崗位變遷、職務(wù)升遷、子女升學、婚喪嫁娶的重要時段，高懸反腐利劍，嚴肅查辦違反中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定的案件，嚴肅查辦貪污賄賂、權(quán)錢交易、徇私枉法、腐化墮落等案件，嚴肅查辦發(fā)生在農(nóng)牧民群眾身邊的腐敗案件，做到有案必查、有腐必懲、有責必究，使各級干部“不敢腐”。

應(yīng)當看到，市州和國企黨委在落實主體責任的工作中，主流是好的。但面對從嚴治黨不斷深化、不斷趨緊、不斷加壓的新常態(tài)，市州和國企在落實黨風廉政建設(shè)主體責任中仍然存在思想認識不到位、責任落實不徹底、措施執(zhí)行不過硬、工作推進不扎實、方式方法不創(chuàng)新、體制機制不完善、監(jiān)督追責不嚴格等問題，需要采取有針對性措施，認真加以解決。

二、落實主體責任的對策建議

(一)提高思想認識，強化壓力傳導

1.強化學習教育。各級黨委必須提高對黨委主體責任的思想認識，不斷增強履行主體責任的主動性和自覺性。通過召開黨委會、中心組學習會、研討會等形式，切實加強理想信念教育，增強黨性觀念和宗旨意識，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

2、強化責任擔當。各級黨委要牢固樹立“抓好黨風廉政建設(shè)是本職，不抓黨風廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風廉政建設(shè)是瀆職”的強烈意識，切實做到把握主體責任不偏向，推進主體責任不拖沓，落實主體責任不懈怠。黨委主要負責同志要親自抓、主動抓、嚴格抓，敢于擔當負責，敢于動真碰硬，不當“甩手掌柜”。領(lǐng)導班子成員要嚴格執(zhí)行“一崗雙責”的要求，對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題敢摘刺、敢動真、敢碰硬切實履行好分管領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導責任。要提高擔當能力，增強擔當勇氣，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管。

3.強化齊抓共管意識。各部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，把各自承擔的黨風廉政建設(shè)責任抓實抓好。班子其他成員要在抓好主管業(yè)務(wù)工作的同時，積極主動地抓好分管范圍的黨風廉政建設(shè)各項工作的落實，做到凡分管的黨風廉政建設(shè)工作必親自部署，直接過問；凡責任范圍內(nèi)發(fā)生的問題，必須親自解決，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

(二)規(guī)范權(quán)力運行，推動依法行政

1.以法治思維和法治方式的眼光審視腐敗。腐敗現(xiàn)象千變?nèi)f化，腐敗行為林林總總，但歸根結(jié)底是公權(quán)力的腐敗，所以法治國家要依法分權(quán)和治權(quán)，不僅要依法治權(quán)，而且要依法治官、從嚴治吏。

2.以法治思維和法治方式的手段反腐倡廉。要創(chuàng)新反腐敗組織形式，理順職能，確立獨立法律地位，通過立法，賦予其調(diào)查、詢問、傳訊、扣押、凍結(jié)、罷免建議等權(quán)力。同時，以法律的形式規(guī)定反腐機構(gòu)的獨立地位，實現(xiàn)人、財、物單列，擺脫反腐機關(guān)受制于被監(jiān)督者的窘境。要注重制度建設(shè)，堅定不移地推進依法行政和嚴格執(zhí)法。

3.推動領(lǐng)導干部法治思維與法治方式的養(yǎng)成。要樹立依法行政、公正司法的科學理念，用法治方式凝聚人民意愿，優(yōu)化頂層設(shè)計，規(guī)范發(fā)展行為，促進科學發(fā)展。要牢固樹立法律支配權(quán)力的觀念，用法治方式把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，加強和創(chuàng)新社會管理，化解矛盾糾紛，促進社會和諧。

4.堅持司法獨立原則。要充分發(fā)揮司法作為反腐治權(quán)最后一道防線的作用，堅持司法獨立原則，保證人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，切實保證司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。

(三)完善監(jiān)督制度，提供有力保障

1.堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面。要把監(jiān)督黨員干部嚴守政治紀律、嚴明政治規(guī)矩放在重要位置來抓，用紀律和規(guī)矩約束黨員干部行為。建立廉政風險防控動態(tài)監(jiān)控機制，推行權(quán)力清單制度，做到“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)利”，保證權(quán)力規(guī)范透明運行，防止權(quán)力尋租。要加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對不守紀律不守規(guī)矩的行為嚴肅查處，真正讓黨的紀律和規(guī)矩成為帶電的“高壓線”。

2.健全黨委主體責任專項巡視制度。要結(jié)合實際抓好《巡視工作條例》的貫徹落實，進一步推進巡視工作具體化、程序化、制度化，不斷提升巡視工作水平；健全組織領(lǐng)導機制，科學安排巡視任務(wù)、積極創(chuàng)新巡視方式，努力發(fā)揮好巡視在反腐敗斗爭中的利劍和尖兵作用；要重視抓好深化拓展，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為目的，推動巡視工作向基層延伸。

3.把黨委落實主體責任納入民主生活會的主要內(nèi)容。要把落實黨風廉政建設(shè)主體責任情況納入民主生活會，班子主要負責人在會上對自身履行主體責任情況進行專題匯報，與會人員對班子成員履行主體責任情況進行點評，督促黨委及班子成員履行好主體責任。

4.真正讓監(jiān)督執(zhí)紀形成震懾。要把監(jiān)督執(zhí)紀作為推進黨風廉政建設(shè)的重要利器，綜合運用巡視巡察、約談?wù)]勉、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，嚴肅查處違反黨的紀律的行為，形成正風肅紀的強大震懾。

(四)科學考核評價，形成正向激勵

1.準確把握黨委主體責任的考核內(nèi)容。要緊緊圍繞落實領(lǐng)導責任、持之以恒地反對“四風”、嚴格選拔任用干部、維護人民群眾利益、強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、領(lǐng)導和支持紀委依法依紀履行職責等指標落實情況進行考核，制定檢查考核的評價標準、指標體系、分值權(quán)重，明確檢查考核的范圍、內(nèi)容、方法、程序等，增強考核的真實性和客觀性。

2.健全科學的黨委主體責任考核方式。在考核方式上必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：由主要對重點單位考核向所有單位和部門全覆蓋檢查考核轉(zhuǎn)變、由年終集中考核向雙月考評或季考等日常動態(tài)考核轉(zhuǎn)變、由上級考核為主向群眾、民主黨派、無黨派人士等多類考核主體參與的“開門迎考”轉(zhuǎn)變。

3.完善黨委主體責任社會評價制度。要建立黨風廉政建設(shè)黨委主體責任社會評價制度，每個環(huán)節(jié)都要組織群眾有序參與，加大群眾滿意度測評、 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、第三方評價結(jié)果在考核中的權(quán)重，讓群眾對本部門的黨風廉政建設(shè)狀況進行監(jiān)督和評議。

(五)嚴格責任追究，狠抓倒逼震懾

1.健全“一案雙查”的責任追究制度。一是要加大對干部選拔中“帶病提拔”現(xiàn)象的倒查力度和用人失察責任的追究力度，倒逼領(lǐng)導干部不敢隨意干涉干部的選拔和任用，凈化官場政治生態(tài)。二是要加大對“窩案”、“串案”的查處，深挖一些腐敗官員的“后臺”和“靠山”，堅決打掉其“保護傘”。三是要加大對“四風”等不正之風的整治力度，堅決鏟除不正之風的生存土壤。

2.建立嚴厲的獎懲制度。建立嚴厲的黨風廉政建設(shè)黨委主體責任獎懲制度，把黨委履行主體責任情況的考核結(jié)果作為對黨委班子總體評價和對班子成員業(yè)績評定、獎勵懲處、崗位調(diào)動、選拔任用的重要依據(jù)。對黨風廉政建設(shè)主體責任年度考核中工作成效顯著的單位主要領(lǐng)導提出表揚，并給予適當?shù)恼为剟詈蜆s譽激勵；對考核排序靠后的單位主要負責人進行約談；對存在問題比較嚴重的單位領(lǐng)導班子和主要負責人，取消其當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，主要負責人當年不得提拔重用。對連續(xù)兩年受到問責的單位，對單位領(lǐng)導班子予以調(diào)整，對主要負責人予以調(diào)離、免職等。

3.完善責任追究程序性制度。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，既要懲罰不認真履行主體責任的領(lǐng)導干部，又要保護好黨委領(lǐng)導干部的合法權(quán)益。

[責任編輯：馬莉]

[中圖分類號]C915

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4307(2016)02-0157-04

[作者簡介]董愛玲(1973—)，女，甘肅莊浪人，中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授，研究方向為黨史黨建；魏立平(1962.7-)，甘肅榆中人，中共甘肅省委黨?？蒲刑幪庨L、副教授，主要研究方向為黨史黨建。

[基金項目]本文系2015年度甘肅省紀委調(diào)研課題的結(jié)項報告。

[收稿日期]2015-12-25