摘要：在工程施工建設(shè)中，造價管理是一項非常重要的管理內(nèi)容。在公路工程造價管理和建設(shè)工程造價管理的過程中，兩者存在一些相同點，具有相互借鑒的價值?；诖?，文章對建設(shè)工程造價與公路工程造價的異同點進行探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價；公路工程造價；異同點；施工建設(shè)；造價管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F27 文章編號：1009-2374（2016）09-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.09.091

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)運而生，而作為工程規(guī)模的重要衡量指標——工程造價的管理，成為建設(shè)各方關(guān)注的焦點。筆者在工程造價控制的實際工作中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程造價和公路工程造價有著很有趣的關(guān)系，誰優(yōu)誰劣難以置喙，在此僅作些許探討。

1 兩者相同點

1.1 合同總價意義相近

每一個工程項目，對于施工合同來說，均表現(xiàn)為完成合同工程，業(yè)主應(yīng)支付的款額，這對于所有建設(shè)工程都一樣。

1.2 均采用清單形式下的計價模式

隨著社會的發(fā)展，清單計價模式成為毫無爭議的計價形式和手段，為方便業(yè)主投資控制以及施工管理提供媒介，更重要的是為各類不同的投標者提供一個競爭的平臺。

1.3 公路工程造價在限定的建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)可以采用建設(shè)工程造價形式

對于狹義的公路工程來說，它本身就是建設(shè)工程的一部分，在市政工程和土建工程的清單項目中可以找到公路工程的所有分部分項清單和措施清單項目。

1.4 相關(guān)程序和計價定額基本相同

按照工程建設(shè)的順序，相關(guān)定額指標都可以分為投資估算指標、概算指標、概算定額、預(yù)算定額、施工定額等，編制程序也相應(yīng)地表現(xiàn)為：編制投資估算，進行可行性研究，項目策劃，編制設(shè)計文件和設(shè)計概算，進行技術(shù)設(shè)計，編制修正概算，編制工程量清單，編制控制價，組織招投標，按照企業(yè)定額進行投標報價，施工階段進行中期計量支付，工程完成后編制竣工結(jié)算，最后由業(yè)主組織編制竣工決算。

1.5 投標報價策略和原理相似

由于清單均由招標單位組織編制，在這個統(tǒng)一平臺下，各投標單位根據(jù)自己企業(yè)的實際情況，制定各自的投標方案，采取不同的投標策略，從而獲得中標。而投標策略不外乎不平衡報價法、突然降價法、多方案報價法、無利潤報價法等。

1.6 調(diào)價原則和索賠原則類似

合同實施期間，發(fā)生價格波動超過特定范圍后，按照合同規(guī)定的調(diào)值公式或調(diào)價范圍進行調(diào)價，作為中間計量依據(jù)。而對于索賠的情況，也是出于懲罰違規(guī)者的原則，進行索賠計量：如果是承包商違約，價格上漲則按照上漲前的價格執(zhí)行，價格下降則按照下降后的價格執(zhí)行；如果是業(yè)主違約，價格上漲則按照上漲后的價格執(zhí)行，價格下降則按照下降前的價格執(zhí)行。

2 兩者不同點

2.1 工程總造價費用組成

2.1.1 公路工程造價包含建筑安裝工程費，設(shè)備、工具、器具及家具購置費，工程建設(shè)其他費用，預(yù)備費，其中工程建設(shè)其他費用中包含固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期利息。

2.1.2 建設(shè)工程總投資則包含建設(shè)安裝工程費，設(shè)備、工具、器具及家具購置費，工程建設(shè)其他費用，預(yù)備費，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期利息。

2.1.3 工程建設(shè)其他費中其他內(nèi)容基本相似，公路造價中還包含施工機構(gòu)遷移費和供電貼費，建設(shè)工程造價中這部分費用放在建安工程費中。

2.2 清單內(nèi)容

2.2.1 建設(shè)工程清單包含的是分部分項工程價，不包括規(guī)費和稅金，而各個單位工程的總價則是各分部分項工程費、措施項目費、其他項目費三項的和加上規(guī)費和稅金。

2.2.2 公路工程清單是全費用價格，每一子目均包含規(guī)費、利潤和稅金，項目總價則是各個章節(jié)的和，其中100章主要包括安全文明施工費和標準化建設(shè)費用以及保險費和資料費用等。類似于措施項目費，但仍不完全。

2.2.3 建設(shè)工程清單包含分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單以及規(guī)費、稅金項目清單，其中最主要的分部分項工程項目清單主要包含項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位以及工程量五個部分；而公路工程項目清單則主要按照定額子目劃分章節(jié)，其中100章主要為非競爭項目的報價，項目編碼和項目特征沒有明確要求，各個清單細目按照定額和先后順序進行劃分。

2.3 建筑安裝工程費用項目的劃分

公路工程造價中的直接費、間接費等概念在建設(shè)工程造價中不再使用，間接費則包含了規(guī)費和企業(yè)管理費。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部頒布的“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”（建標[2013]44號文），建設(shè)工程現(xiàn)行的建筑安裝工程費用項目按照兩種不同的方式劃分，即按費用構(gòu)成要素劃分和按造價形成劃分，費用構(gòu)成要素劃分：人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金；按造價形成劃分：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。公路工程建安工程費用劃分：直接費（包括直接工程費和其他工程費，直接工程費包括人工費、材料費、施工機具使用費，其他工程費包括冬雨季、夜間施工增加費臨時設(shè)施費等9項費用）、間接費（包含企業(yè)管理費和規(guī)費）、利潤、稅金。

2.4 執(zhí)行定額標準和使用方法

公路工程使用的施工定額，目前主要是2007年交通部發(fā)布的《公路工程預(yù)算定額》（上下兩冊）、對應(yīng)的《公路工程機械臺班定額》《公路工程基本建設(shè)項目概算、預(yù)算編制辦法》，其定額細目只包含人工費、材料費和機械使用費；建設(shè)工程定額采用市政工程的定額或估價表，其定額子目中包含人工費、材料費、機械使用費、企業(yè)管理費和利潤。

2.5 公路工程的“其他工程費”與建設(shè)工程的“措施費”的差異

2.5.1 公路工程的其他工程費包括冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費、行車干擾工程施工增加費、施工標準化與安全措施費、臨時設(shè)施費、施工輔助費（包括生產(chǎn)用具使用費、試驗檢測費等）、工地轉(zhuǎn)移費等。這些費用與公路工程的建設(shè)特點息息相關(guān)。施工輔助費的項目在建設(shè)工程中則劃分在企業(yè)管理費中。

2.5.2 建設(shè)工程中的措施費包括安全文明施工費、夜間施工增加費、非夜間施工照明費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、地上地下設(shè)施建筑物的臨時保護設(shè)施費、已完工程及設(shè)備保護費、腳手架費、模板支架費、垂直運輸費、超高施工增加費、大型機械設(shè)備進出場及安拆費、施工排水降水費、特殊地區(qū)施工增加費等。

2.5.3 由于兩種類型的建筑結(jié)構(gòu)和范圍有本質(zhì)的差異，又歸屬不同的行業(yè)管理，各自都自成一脈，在措施費中有不同的要求和標準。如安全文明施工費，建設(shè)工程要求在工程開工之初預(yù)付60%的總額費用，逾期支付時，業(yè)主將承擔相應(yīng)的安全責任；在公路工程中，安全文明施工費按照總額的一定比例報價，按照工程進度編制安全經(jīng)費計劃，按實施的安全費用計量，總額包干。又如施工標準化的費用，公路工程中明確駐地建設(shè)、拌和樓和工地試驗室的建設(shè)規(guī)模和標準以及人員配置，也以總額包干形式在建設(shè)完成后計量大部分費用，留小部分在拆除或復(fù)墾后計量；而建設(shè)工程中該項費用基本不考慮，由承包人在公司管理費中考慮，從而也導致大部分建設(shè)工程在執(zhí)行標準化駐地建設(shè)等方面存在較大難度，而另一方面，對工地試驗室的要求則大都依賴業(yè)主購買的試驗檢測服務(wù)，施工單位執(zhí)行見證取樣，從而導致施工單位的自檢能力不一，工藝或質(zhì)量管理水平差異較大。

2.6 “企業(yè)管理費”的差異

兩者共同的費用有管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、職工福利費、財務(wù)費、稅金和其他。建設(shè)工程中的企業(yè)管理費還包含試驗檢測費、勞動保護費；公路造價的企業(yè)管理費還包括工程保修費和工程排污費，試驗檢測費在公路造價中包含在材料費中。

2.7 “利潤”的差異

公路造價直接規(guī)定：利潤按照直接費與間接費之和扣除規(guī)費為計算基數(shù)；建設(shè)工程造價則是按照分部分項費用、措施項目費用、其他項目費用之中已經(jīng)包含了利潤，計算基數(shù)為人工費、材料費、施工機具施工費以及企業(yè)管理費之和。

2.8 價差預(yù)備費的計算

建設(shè)工程造價的價差預(yù)備費的計算公式：PF=∑It[（1+f）（m+t-0.5）-1]。式中：It表示建設(shè)期中第t年的投資計劃額，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用及基本預(yù)備費，即第t年的靜態(tài)投資計劃額；m表示建設(shè)前期年限；f表示年漲價率；∑表示建設(shè)期各年費用之和。公路造價的價差預(yù)備費計算公式：價差預(yù)備費=P[（1+i）n-1-1]。式中：P為建筑安裝工程費用總額（即前述“工程費用”）。

此外，由于行業(yè)標準不一樣，各自執(zhí)行標準的力度又不一樣，不同地區(qū)之間還有差異?？傮w來說，在建設(shè)工程具有全國的統(tǒng)一性，而公路工程在江蘇省地區(qū)可能執(zhí)行得更徹底。

3 結(jié)語

總之，通過比較不難發(fā)現(xiàn)，兩者在總量上差異不大，只不過在各自組成和劃分的方法上有了各自的分歧，即所謂仁者見仁智者見智。從筆者的角度看，可能建設(shè)工程的造價更系統(tǒng)化一些，而公路造價更專業(yè)化一些。在實際工作中，筆者還需要進一步嘗試探索兩者在同一個項目上，竣工結(jié)算和決算的差異。雖然這兩者都不是監(jiān)理工程師的主要任務(wù)，但隨著監(jiān)理業(yè)務(wù)向項目管理的方向拓展，這兩者有可能會成為我們從事造價管理工作人員的工作重點。同時，筆者認為這應(yīng)該是以后宏觀合同管理工作的方向，只有把整個項目從策劃、可行性研究、設(shè)計、招投標、施工、運營等各個階段全過程的費用進行記錄歸類使用等，才能真正實現(xiàn)一個項目的造價管理。

作者簡介：周佳佳（1978-），女，江蘇鹽城人，南通市交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司工程師，研究方向：公路工程合同管理與計量支付監(jiān)理。

（責任編輯：周 瓊）