劉春滬

摘要：城市化發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)一直是國家關(guān)注的重點，但由其引發(fā)的環(huán)境問題也是亟需解決的重要問題。開發(fā)區(qū)是城市綜合建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，其環(huán)境管理工作落實情況對整體環(huán)境管理工作存在嚴重影響，從當前我國開發(fā)區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀來看，其存在一些問題。本文首先闡述我國開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理工作現(xiàn)狀，隨后分析開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作存在的問題，最后提出解決問題的策略。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);環(huán)境管理;現(xiàn)狀

前言

環(huán)境問題是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一個重要難題，城市化建設(shè)往往與環(huán)境保護沖突，因此國家一直致力于平衡二者間的關(guān)系，并且對環(huán)境問題越發(fā)重視。近些年，我國各城市建設(shè)中也在不斷加強環(huán)境管理方面工作，并均取得一定效果，但其依然存在一些問題。開發(fā)區(qū)是城市技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，其在城市整體建設(shè)、規(guī)劃及發(fā)展中具備重要作用，因此加強對開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作的研究，對提升城市整體的環(huán)境管理工作質(zhì)量具有積極的作用及意義。

一、我國開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理工作現(xiàn)狀

當前我國開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作以實際狀況為依據(jù)，其在環(huán)境管理相關(guān)機構(gòu)設(shè)置以及開展具體工作方面存在一定差異，具體如下：第一，部分規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)，其并未擁有環(huán)保機構(gòu)，其主要有所處地區(qū)的環(huán)境相關(guān)部門負責開展環(huán)境管理工作;第二，對于部分規(guī)模處于中等程度的開發(fā)區(qū)，其環(huán)境管理工作往往具備一定復雜性，所以通常是由所處地區(qū)環(huán)境相關(guān)管理部門設(shè)立的分局或機構(gòu)進行管理;第三，對于部分規(guī)模較大、經(jīng)濟發(fā)展迅速的開發(fā)區(qū)，其環(huán)境管理工作通常是由區(qū)管委會自主設(shè)置的環(huán)保部門或機構(gòu)負責。

二、我國開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作存在的問題

（一）封閉管理

從當下我國開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作狀況來看，各城市當?shù)丨h(huán)保部門在監(jiān)督、管理開發(fā)區(qū)環(huán)境問題時，可較好地履行自身的職責與義務，但受開發(fā)區(qū)封閉式管理的影響，當?shù)丨h(huán)保部門設(shè)置的機構(gòu)或分局屬于開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)后，其會對環(huán)境管理機構(gòu)或部門相關(guān)工作的開展產(chǎn)生一定影響。在實際環(huán)境工作開展過程中，依據(jù)開發(fā)區(qū)所處地區(qū)環(huán)境保護工作相關(guān)規(guī)定，當?shù)丨h(huán)保部門在開展環(huán)保管理工作時，首先需要當?shù)卣峤簧暾?，其會降低環(huán)保工作效率，此外，開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作本次就存在一定的復雜性，并且環(huán)境管理機構(gòu)還兼具著協(xié)管、監(jiān)督其他區(qū)域環(huán)境的任務，此種情形易造成相關(guān)環(huán)境管理工作存在工作量過大、工作人員數(shù)量不足等問題，從而對開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作質(zhì)量及效率產(chǎn)生影響[1]。

（二）存在越權(quán)、違規(guī)審批建設(shè)項目的狀況

部分由開發(fā)區(qū)管委會設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)或部門，受經(jīng)濟建設(shè)、政績等因素影響，其會以開發(fā)區(qū)特殊等借口為理由超越權(quán)限、違反相關(guān)規(guī)定批準一些建設(shè)項目。

（三）不重視環(huán)境影響評價

開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，部分管理者并不重視環(huán)境影響評價，此種情形必然會對開發(fā)區(qū)排污總量指標及企業(yè)選址建設(shè)等產(chǎn)生一定影響，從而對開發(fā)區(qū)建設(shè)的總體發(fā)展及經(jīng)濟提升產(chǎn)生影響，進而降低開發(fā)區(qū)于城市發(fā)展中的作用。從我國各城市開發(fā)區(qū)具體類型以及實際環(huán)境管理狀況而言，僅有少部分開發(fā)區(qū)展開環(huán)境影響評價，部分新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在環(huán)境影響評價方面欠缺足夠的重視，其依然存在引進附加值低、能耗高、污染嚴重項目的問題，使開發(fā)區(qū)環(huán)境嚴重遭受破壞。

（四）監(jiān)理工作未得到有效落實

在開發(fā)區(qū)環(huán)境管理過程中，部分由區(qū)管委會自行設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)，其存在機構(gòu)規(guī)模過小、人員嚴重不足、監(jiān)測設(shè)備落后等問題，從而造成開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)保機構(gòu)無法對部分企業(yè)展開有效的監(jiān)督，約束力度嚴重不足，進而引發(fā)各種環(huán)境管理問題，其對開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護工作產(chǎn)生嚴重影響[2]。

三、提升我國開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作質(zhì)量的策略

（一）加強開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度

開發(fā)區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)首先需明晰開發(fā)區(qū)環(huán)境管理相關(guān)管理體制，從而給予環(huán)境管理工作強有力的支持。其中，在加強開發(fā)區(qū)環(huán)境管理期間，為進一步保證環(huán)境管理工作的高效、高質(zhì)量落實，國家相關(guān)部門首先需將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作納入地區(qū)環(huán)境管理范圍之中，并且要明確規(guī)定開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作需由政府環(huán)保機構(gòu)直接監(jiān)管，并由其負責設(shè)置相關(guān)機構(gòu)全權(quán)負責相關(guān)事宜，進而保證開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作的高效、高質(zhì)量落實。

（二）嚴格按照國家規(guī)定審批建設(shè)項目

開發(fā)區(qū)環(huán)境管理相關(guān)機構(gòu)及部門要嚴格遵守國家相關(guān)審批程序和法律法規(guī)要求，要嚴格控制各項管理工作，并將其與減少建設(shè)項目審批進行統(tǒng)一，從而打破原有的封閉性管理限制，積極糾正當下開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作存在的問題，進而提升開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作質(zhì)量。除此之外，環(huán)境管理機構(gòu)還需以各項法律文件及規(guī)定的要求全面展開相關(guān)管理工作，持續(xù)加強環(huán)境管理執(zhí)法檢查強度，需嚴肅懲處環(huán)境管理工作中產(chǎn)生的越權(quán)、違規(guī)行為，積極鼓勵開發(fā)區(qū)展開生態(tài)技術(shù)建設(shè)，進而提升開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作的效率及質(zhì)量[3]。

（三）規(guī)劃開發(fā)區(qū)整體布局

在開發(fā)區(qū)環(huán)境管理期間，環(huán)境管理人員需要以城市總體規(guī)劃以及生態(tài)功能等為依據(jù)，做好開發(fā)區(qū)的布局、設(shè)計工作。以三線一單要求為依據(jù)，制定科學、具體的生態(tài)保護路線，并持續(xù)健全保護清單，充分落實環(huán)境管理、保護工作，進而有效提升開發(fā)區(qū)環(huán)境管理質(zhì)量。在整體布局期間，環(huán)境管理機構(gòu)要以國家法律標準為依據(jù)，及時展開環(huán)境影響測評工作，要強化項目評測與環(huán)境評測，并要將評測結(jié)果落到實處。以三線一單工作要求為基礎(chǔ)，從污染排放、工業(yè)生產(chǎn)等多個角度著手，制定嚴格、規(guī)范、具體的環(huán)境準入標準，不達標的企業(yè)不得入駐開發(fā)區(qū)[4]。

（四）增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

若想提升開發(fā)區(qū)環(huán)境的科學管理，除需制定科學完善的管理方案外，還應以開發(fā)區(qū)實際狀況為依據(jù)，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而及時將污染物進行處理，進而保護環(huán)境。例如對開發(fā)區(qū)展開內(nèi)部集中供熱，進而降低污染物排放量;于開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，從而集中處理污染物，對于固體污染物，應使用無害化方式進行處理，對于可回收利用的固體污染物，需及時進行回收處理，針對具備危險性的污染物，相關(guān)機構(gòu)應嚴格遵循國家法律要求及時進行處置[5]。

（五）提高信息化水平

開發(fā)區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)可將現(xiàn)代化技術(shù)應用于實際管理工作中，從而提升環(huán)境管理效率及質(zhì)量。如使用POA查閱電子地圖，利于相關(guān)管理人員查詢位置信息;利用GIS技術(shù)可有效監(jiān)督開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)境狀況，并且可以將污染、實時數(shù)據(jù)、歷史信息等環(huán)境相關(guān)信息于電子地圖中展現(xiàn)，便于管理人員科學把控各污染源[6]。

結(jié)論

綜上所述，開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作于城市環(huán)境管理中占據(jù)重要地位，因此國家相關(guān)部門應加強對開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作的重視，正視相關(guān)機構(gòu)于環(huán)境管理中存在的問題，并采取有效策略解決問題，從而切實提升開發(fā)區(qū)環(huán)境管理工作效率及質(zhì)量，進而有效發(fā)揮開發(fā)區(qū)于我國城市建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展的作用。

參考文獻：

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