劉 挺
(西南科技大學(xué),四川 綿陽(yáng) 621010)
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新加坡公務(wù)員管理體系及啟示
劉挺
(西南科技大學(xué),四川 綿陽(yáng) 621010)
新加坡政府圍繞反腐倡廉建立了一套完善而富有成效的公務(wù)員管理體系。嚴(yán)格的公務(wù)員考核制度,有效的公務(wù)員培訓(xùn)制度以及完善的公務(wù)員保障制度都為其創(chuàng)造廉潔政府提供了保證。新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。
新加坡;廉政建設(shè);公職人員
在新加坡,公務(wù)員的概念涵蓋的范圍很廣,包括政務(wù)官、事務(wù)官和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的政府雇員。除政務(wù)官通過(guò)選舉擔(dān)任公職以外,后兩類(lèi)的公職人員均需通過(guò)公開(kāi)招聘考試,以平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄取的方式進(jìn)行招聘,國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員委員會(huì),負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎(jiǎng)懲,公務(wù)員委員會(huì)的直屬總統(tǒng)獨(dú)立于內(nèi)閣機(jī)構(gòu),這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。
新加坡政府設(shè)有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員委員會(huì),負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎(jiǎng)懲?!肮珓?wù)員委員會(huì)是直屬于總統(tǒng)而獨(dú)立于內(nèi)閣的機(jī)構(gòu),這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。新加坡錄取公務(wù)員始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,做到寧缺毋濫,絕不因小失大而讓蛀蟲(chóng)、濫竽充數(shù)之人混進(jìn)國(guó)家體制隊(duì)伍中,每一個(gè)公務(wù)員在正式被錄用前都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選撥程序,從而從源頭上有力的保證了公務(wù)員的能力和綜合素質(zhì),為公務(wù)員的新老交替開(kāi)啟了方便之門(mén),同時(shí)也吸收了新生了力量,為政府增添了活力和生機(jī)。比如公務(wù)員委員會(huì)會(huì)對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行必要的錄用考試以及一系列健康檢查,然后就是嚴(yán)格的資格審查,避免心存僥幸的人渾水摸魚(yú),僥幸過(guò)關(guān),資格審查有其一系列的審查程序,具體包括學(xué)歷、品行等,在學(xué)歷方面對(duì)公務(wù)員的最低學(xué)歷有詳細(xì)的明文規(guī)定,而在品行方面主要審查錄用者有無(wú)犯罪前科,平時(shí)與什么人交往,興趣愛(ài)好,社會(huì)背景,以及經(jīng)常出入地等[1]。被錄用后的公務(wù)員要接受政府的品德考核,其考核方法一般有以下兩種。
第一,個(gè)人生活上的平行記錄。政府每年要求國(guó)家工作人員養(yǎng)成寫(xiě)日記的良好習(xí)慣,以記錄自己生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、所感所想。工作人員必須隨身攜帶政府分發(fā)的日記本,并將自己的活動(dòng)以及行蹤隨時(shí)隨地記錄下來(lái),從而反思自己的不足以及改進(jìn)的地方,工作人員除了有具體事由以及具體人員外一律記日記。政府設(shè)有專(zhuān)門(mén)的人員定期考核工作人員筆記,每周一上班時(shí)將筆記本交給主管部門(mén)的審核官員檢查,簽名和發(fā)還,同時(shí)還會(huì)對(duì)日記的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審打分,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)措施,以激勵(lì)工作人員。如果主管審核官員一旦發(fā)現(xiàn)其記錄有問(wèn)題時(shí),會(huì)及時(shí)主動(dòng)將這項(xiàng)記錄移送反貪污調(diào)查局進(jìn)行二次審核和檢查,并且主管官員和其下屬之間是連坐制的關(guān)系,即主管官員對(duì)其主管的下屬品德負(fù)有連帶責(zé)任。
第二,行為跟蹤。反貪污調(diào)查局依法有權(quán)對(duì)所有國(guó)家工作人員進(jìn)行秘密跟蹤調(diào)查,反貪污調(diào)查局的獨(dú)立性、權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性,有效的抑制了腐敗的發(fā)生。反貪局會(huì)不定期暗中派人跟蹤,明查暗訪他的日常行為,或收到線人舉報(bào)后派人進(jìn)行秘密跟蹤。調(diào)查的內(nèi)容主要是:公務(wù)活動(dòng)中或日常生活中是否有違紀(jì)違法行為,尤其要密切關(guān)注公務(wù)員的私生活是否正常,有沒(méi)有違反公序良俗,比如是否有賣(mài)淫嫖娼和賭博飲酒行為,有無(wú)出入酒吧的行為,有無(wú)與不法團(tuán)體往來(lái)的不法利益勾當(dāng)行為。如果發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為將依法嚴(yán)厲懲處。執(zhí)行快,力度高,懲處嚴(yán)厲,有效的給廣大國(guó)家工作人員以威懾作用,對(duì)新加坡廉政建設(shè)起到了不可替代的作用。
新加坡政府每年都會(huì)定期或者不定期對(duì)新錄用公務(wù)員或者優(yōu)秀骨干公務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提高他們的工作素質(zhì)及效率,而且每位公務(wù)員都有明確的培訓(xùn)時(shí)間以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃。
根據(jù)新加坡政府相關(guān)規(guī)定,培訓(xùn)課程分為員工引導(dǎo)培訓(xùn)、基礎(chǔ)知識(shí)和技能提高培訓(xùn)、高級(jí)知識(shí)與技能培訓(xùn)、延續(xù)培訓(xùn)與持續(xù)培訓(xùn)等五個(gè)部分,涉及的范圍分為兩類(lèi),一類(lèi)是職責(zé)范圍,與本身工作有直接關(guān)系,另一類(lèi)為普通范圍,與工作沒(méi)有直接關(guān)系但是能夠幫助改進(jìn)工作的一般技能。所有的培訓(xùn)都是在相關(guān)行政學(xué)院或者高等院校行政院系進(jìn)行,行政學(xué)院開(kāi)設(shè)課程齊全繁多,而且要求公務(wù)員選擇學(xué)習(xí)的科目中必須有60%的科目與工作有關(guān),其余40%可以進(jìn)行其他文化知識(shí)與相關(guān)技能的進(jìn)修。老師都是從最好的大學(xué)相關(guān)行政院系聘請(qǐng)的老師,以保證培訓(xùn)的質(zhì)量,使得接受受訓(xùn)的公務(wù)員都能夠得到真正的提高。為了保證培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處、取得實(shí)效,新加坡政府規(guī)定,制定公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃是各部門(mén)主管的重要責(zé)任,所在部門(mén)公務(wù)員每人能否完成培訓(xùn)計(jì)劃與任務(wù)以及考核成績(jī)是考核該部門(mén)主管政績(jī)及職位晉升的硬指標(biāo)。另外為確保公務(wù)員的培訓(xùn)時(shí)間,新加坡政府明確規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員每年必須在工作時(shí)間內(nèi)完成一定的培訓(xùn)任務(wù)。從1995年開(kāi)始,行政學(xué)院培訓(xùn)公務(wù)員的時(shí)間強(qiáng)度逐步有序加大,并且不斷加強(qiáng)和加大公務(wù)員培訓(xùn)的強(qiáng)度和學(xué)習(xí)范圍。同時(shí)政府還成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)管理整個(gè)培訓(xùn)工作,并且要求總理任該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組主任。參加培訓(xùn)的公務(wù)員在學(xué)完后的一定時(shí)間內(nèi)必須向常務(wù)秘書(shū)和公務(wù)委員會(huì)提出受訓(xùn)報(bào)告,報(bào)告中要切實(shí)評(píng)價(jià)所受培訓(xùn)以及從培訓(xùn)中所得到的益處,而且還要對(duì)改進(jìn)公共管理效率提出自己的見(jiàn)解,以便能夠主動(dòng)向政府提出行之有效的對(duì)策建議?!盵2]
新加坡絕大部分領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為,只有給政府領(lǐng)導(dǎo)人高額的薪酬待遇和完善的福利待遇及他的屬下各級(jí)公務(wù)員理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫呢S厚報(bào)酬、社會(huì)福利,才能從實(shí)地出發(fā)解決國(guó)家工作人員的后顧之憂,從根本上保證政府的廉潔和忠誠(chéng),使公職人員安心于工作。
新加坡公務(wù)員保障制度目的就是,從源頭上杜絕公務(wù)員通過(guò)非法的途徑比如說(shuō)權(quán)力尋租等行為,有效保障國(guó)家工作人員都能過(guò)上中等以上的體面的生活。李光耀認(rèn)為國(guó)家公務(wù)員作為國(guó)家和社會(huì)的精英階層,無(wú)論是對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等,都做出了突出的貢獻(xiàn),因此,要不斷的提高相關(guān)工作人員的薪酬待遇和社會(huì)福利,從經(jīng)濟(jì)上和思想上解決他們的當(dāng)務(wù)之急和后顧之憂,以便能讓家人寬心、放心、安心,過(guò)上相對(duì)來(lái)說(shuō)比較富足、穩(wěn)定的生活。新加坡貪污調(diào)查局局長(zhǎng)楊溫明也曾說(shuō)過(guò):“如果大多數(shù)政府官員生活在貧困中,要制止貪污是很難的?!盵3]因此新加坡的公務(wù)員的薪酬待遇和其他社會(huì)福利待遇在亞洲乃至全世界都是較高的。比如說(shuō),“大學(xué)畢業(yè)后,剛剛?cè)肼毜墓珓?wù)員可能拿到1500至2000新元的薪酬,工資待遇和福利待遇會(huì)逐級(jí)不斷提高和完善,從而刺激公職人員進(jìn)取心?!盵4]而如果要是達(dá)到了高級(jí)公務(wù)員這個(gè)級(jí)別月薪大約3萬(wàn)新元,年薪粗略估算36萬(wàn)新元綽綽有余,換成美元的話約合25萬(wàn)美金,比美國(guó)總統(tǒng)的年薪還要高出一大截。新加坡各部門(mén)部長(zhǎng)月薪7到8萬(wàn)新元,年薪約合55萬(wàn)美元,大約是美國(guó)總統(tǒng)薪金的2倍,而至于政府總理、副總理的工資則會(huì)更高,政府行政首腦的的月薪是大約10萬(wàn)新元,年薪就是110萬(wàn)新元,約合80萬(wàn)美元,是美國(guó)總統(tǒng)的四倍。并且新加坡公務(wù)員的薪水和福利待遇會(huì)因時(shí)、因地、因人而異,各部門(mén)都會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變換會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整,以便能夠與時(shí)俱進(jìn)?!?0世紀(jì)70年代到80年代,新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%”[5]。公務(wù)員除了高薪的同時(shí),還具有完善的社會(huì)保障措施,這些福利保障措施表現(xiàn)為比一般人高得多的醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房等方面的待遇。公務(wù)員到政府醫(yī)院就診不收費(fèi),配偶看病只付一半的費(fèi)用。公務(wù)員有集體保險(xiǎn),保費(fèi)低廉。此外還有帶薪年休假,恩俸金、按月支付的養(yǎng)老金以及公積金等等。尤其是公積金制度,根據(jù)規(guī)定,公積金由公務(wù)員和政府相關(guān)財(cái)政部門(mén)各自出資20%,定期存入個(gè)人專(zhuān)有的公積金帳戶,并且還隨著工齡的增長(zhǎng)而不斷做出調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì),公務(wù)員如果位居高級(jí)公務(wù)員這個(gè)行列,公積金總額大約有80至90萬(wàn)新元,相當(dāng)于人民幣400至500萬(wàn)元,這些公積金足以能夠保障退休人員后半輩子衣食無(wú)憂。如果公務(wù)員在職期間能夠奉公守法、清廉做人,退休時(shí)就可以領(lǐng)到相應(yīng)的公積金,如果貪污受賄,鋃鐺入獄,那么他應(yīng)屬的公積金就會(huì)被無(wú)情沒(méi)收,這種獨(dú)具新加坡特色的中央公積金高薪福利養(yǎng)廉制度,增強(qiáng)了國(guó)家工作人員對(duì)于金錢(qián)誘惑的防御能力,從而能夠在關(guān)鍵時(shí)刻堅(jiān)守道德底線,不觸碰法律紅線,從而從經(jīng)濟(jì)源頭確保公務(wù)員廉潔奉公守法,對(duì)于增強(qiáng)政府的公信力和公務(wù)員的廉潔奉公形象產(chǎn)生了積極的影響。
(一)完善公務(wù)員選拔錄用、考核與保障制度
新加坡國(guó)立大學(xué)反腐研究專(zhuān)家JonS.T. Quah認(rèn)為:“政府消滅官僚腐敗誠(chéng)意的嚴(yán)峻考驗(yàn)不僅在于反腐敗法律、措施的制定,還在于這些措施實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)公民行為(包括公務(wù)員)以及整個(gè)社會(huì)所產(chǎn)生的影響效果如何?!毙录悠掠袊?yán)格的公務(wù)員選拔錄用、考核和保障制度。在新加坡,除了政務(wù)官員是通過(guò)選舉產(chǎn)生之外,其余均需通過(guò)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄取的辦法招聘。同時(shí),新加坡制訂了周密的公務(wù)員管理體系,擁有嚴(yán)厲的招聘、考核、晉升和監(jiān)督機(jī)制,“各有側(cè)重、合作互補(bǔ)又相互監(jiān)督的體制,避免了單一管理機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生的主觀性、隨意性,充分體現(xiàn)了管理上的科學(xué)性”,實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的制衡與監(jiān)督,切實(shí)地將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的牢籠。并且,新加坡“以俸養(yǎng)廉”的廉政制度通過(guò)較為豐厚的薪金,保證了公職人員過(guò)上較為體面的生活,最終達(dá)到使人不必貪的效果。因此,新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明:首先,要防止腐敗,就須建立一套合作互補(bǔ)又相互監(jiān)督的公務(wù)員選拔錄用與考核制度,使權(quán)力受到監(jiān)督和制衡,在透明的管理體系中保障人能盡其才,物能盡其用。其次,要建立定期調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)制度,建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,保持公務(wù)員工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。其次,要規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)公職人員接受禮品制度。最后,要探索領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,合理設(shè)計(jì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍、程序、時(shí)機(jī)、受理、審核等要件與環(huán)節(jié),力保制度健全、管用,逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資收入陽(yáng)光化。
(二)加強(qiáng)廉政教育工作,塑造廉政文化氛圍
馬克思主義認(rèn)為,內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。因此,嚴(yán)格的歷法只能在一定程度上對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行積極的懲治與威懾,而只有廉政文化教育才能使公職人員發(fā)自?xún)?nèi)心的不愿意貪腐。新加坡政府非常重視對(duì)高級(jí)公職人員的廉政教育。新加坡政府以各種形式教育、提醒高級(jí)官員、議員等,要勤政廉政,以身作則,樹(shù)立廉潔公正的好榜樣。同時(shí),新加坡政府利用儒家文化的核心思想通過(guò)開(kāi)展積極的廉政教育與愛(ài)國(guó)主義教育,調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與,將廉政文化建設(shè)深入國(guó)民內(nèi)心,培育了新加坡公民深厚的愛(ài)國(guó)意識(shí),筑起了預(yù)防腐敗的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò),提高了公務(wù)員的自律覺(jué)悟,形成和建立了良好的反腐敗與廉政輿論氛圍和社會(huì)文化。相對(duì)而言,我國(guó)的廉政文化建設(shè)還處于落后水平。我國(guó)可借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn),利用華夏文明的思想精髓對(duì)全體公民進(jìn)行道德價(jià)值觀、法紀(jì)教育,逐步使廉潔文化的觀念與意識(shí)成為全社會(huì)的共識(shí)。
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責(zé)任編輯:周小梅
2016-07-02
劉挺(1990-),男,寧夏回族自治區(qū)固原市人,西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)轳R克思主義發(fā)展史。
D630
A
1009-1890(2016)03-0018-03