尤海鷹，陳祥兵

(武漢科技大學(xué)，湖北 武漢 430081)

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突破與變革：新生代農(nóng)民工的市民化

尤海鷹，陳祥兵

(武漢科技大學(xué)，湖北 武漢 430081)

新生代農(nóng)民工是在改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的新群體，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。作為新產(chǎn)業(yè)階層的重要組成部分，新生代農(nóng)民工逐漸登上了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史舞臺(tái)，然而他們?cè)谑忻窕倪^(guò)程中仍然受到整個(gè)社會(huì)制度的制約。本文從新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的困境出發(fā)，通過(guò)全面分析其市民化過(guò)程的現(xiàn)狀與障礙，尋找突破口與出路，期望通過(guò)對(duì)社會(huì)管理制度及服務(wù)的變革來(lái)促進(jìn)新生代農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)，推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

新生代農(nóng)民工；市民化；城鎮(zhèn)化

一、引言

新生代農(nóng)民工一般是指出生于1980年以后，年齡在16歲以上的在城鎮(zhèn)以非農(nóng)勞動(dòng)為主的農(nóng)村戶籍人口。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)：2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人，外出農(nóng)民工數(shù)量為16821萬(wàn)人，其中16歲-40歲的占56.5%[1]。這表明，新生代農(nóng)民工已經(jīng)近六成，成為農(nóng)民工主體，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一支重要力量。

新生代農(nóng)民工與其父輩相比,對(duì)于融入城鎮(zhèn)、成為城鎮(zhèn)居民的渴望更為強(qiáng)烈。因此，可以把新生代農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程和狀態(tài)稱為新生代農(nóng)民工市民化，這個(gè)過(guò)程不僅包括農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)身份與職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也包括其在轉(zhuǎn)變后能夠利用自身的市民權(quán)利完全融入城鎮(zhèn)的能力。農(nóng)民工市民化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)，市民化也是新生代農(nóng)民工再社會(huì)化的過(guò)程。本文試圖通過(guò)分析市民化過(guò)程的現(xiàn)狀與障礙，探討新生代農(nóng)民工市民化的變革方向。

二、新生代農(nóng)民工群體特點(diǎn)

(一)新生代農(nóng)民工規(guī)模龐大

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示(見表1、表2)，2014年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出總量和規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，全年外出務(wù)工人員達(dá)16821萬(wàn)人，較上年增加211萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%。近年來(lái)，外出務(wù)工人員逐年增加，在2008年的14041萬(wàn)人基礎(chǔ)上增加了2780萬(wàn)人，增幅達(dá)到了19.8%。

表1　2008年和2014年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況　單位：萬(wàn)人

表2　2008年和2014年農(nóng)村勞動(dòng)力年齡分布情況　單位：%

資料來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理

從年齡結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)農(nóng)民工人員主要以21-49歲的青壯年勞動(dòng)力為主，2008至2014年數(shù)據(jù)顯示，該年齡段所占比重在80%左右，人數(shù)絕對(duì)數(shù)量呈增長(zhǎng)狀態(tài)：按比例計(jì)算，青壯年農(nóng)民工從2008年17560.22萬(wàn)人增加到2014年21751.63萬(wàn)人，增長(zhǎng)23.9%。

(二)新生代農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)烈

1.新生代農(nóng)民工對(duì)于融入城鎮(zhèn)具有強(qiáng)烈意愿

作為新產(chǎn)業(yè)工人階層，新生代農(nóng)民工對(duì)于融入城鎮(zhèn)的向往遠(yuǎn)比第一代農(nóng)民工強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在觀念上有著顯著的差異：外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變；對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變；對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變；對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變；公民意識(shí)日漸覺醒，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變；對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變[2]。

2.新生代農(nóng)民工的需求日益多元化

新生代農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)社會(huì)一個(gè)特殊的群體，其需求日益多元化，其欲望也在不斷增長(zhǎng)。他們雖是農(nóng)村戶口，但大多都沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常陌生。新生代農(nóng)民工工作生活在城鎮(zhèn)，渴望城市生活，希望獲得平等的政治權(quán)利，因?yàn)槠滢r(nóng)民的身份，使得他們成為游走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人。越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工選擇了與第一代農(nóng)民工不同的生活方式，他們基本脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式，向城鎮(zhèn)移民的市民化傾向日漸明顯。因此，他們渴望身份認(rèn)同、渴望社會(huì)交往、渴望社會(huì)尊重、渴望發(fā)展機(jī)會(huì)，希望自己能夠真正的成為“市民”，能夠真正享受公共社會(huì)福利與保障，可以說(shuō)市民化是其最大的夢(mèng)想。

3.新生代農(nóng)民工市民化的融入性在不斷加強(qiáng)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的融入性不斷加強(qiáng)，有逐年提高的趨勢(shì)。其一，當(dāng)前城鎮(zhèn)居民對(duì)新生代農(nóng)民工的認(rèn)可度在不斷提高,越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并逐漸認(rèn)可新生代農(nóng)民工對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)；其二，新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)距離感在不斷縮小，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民在日常生活中能與新生代農(nóng)民工和睦相處、互相照顧；其三，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策，農(nóng)民工開始享受到部分公共社會(huì)福利與保障；其四，越來(lái)越多的農(nóng)民工拼搏努力并獲得成功，已實(shí)質(zhì)性融入城鎮(zhèn)生活之中。

(三)新生代農(nóng)民工行業(yè)分布較集中

農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，從事建筑業(yè)的比重較往年有所提高，具體如表3。

表3　2008年和2014年農(nóng)民工從事的主要行業(yè)分布情況　單位：%

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008至2014年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)整理

三、新生代農(nóng)民工市民化的困境與障礙

(一)戶籍制度困境

實(shí)現(xiàn)市民化是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的根本途徑，但是在市民化的推進(jìn)過(guò)程中，面臨的首要困境與障礙非戶籍制度莫屬。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，是當(dāng)時(shí)國(guó)家為了支持工業(yè)建設(shè)從農(nóng)村獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余而采取的一項(xiàng)政策，這種城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下起到一定的積極作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度體系已經(jīng)不適合新的社會(huì)環(huán)境，逐漸暴露出很多弊端，它不僅制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，也制約著當(dāng)前新生代農(nóng)民工對(duì)實(shí)現(xiàn)市民化、轉(zhuǎn)變社會(huì)身份的訴求。

多年來(lái)，城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度將城市和農(nóng)村分離開來(lái)，把人口劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，各種社會(huì)福利待遇也實(shí)行城鄉(xiāng)居民的差別對(duì)待，嚴(yán)格限制人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，人為地在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間筑起了一個(gè)難以逾越的高墻，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工進(jìn)城后在諸多方面受到各種制約，甚至是受到歧視，他們通常從事一些城鎮(zhèn)居民不愿意做的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低。這種體制方面的缺陷造成新生代農(nóng)民工心理不平衡，引起他們的不滿，極大的打擊了他們市民化的積極性，嚴(yán)重阻礙其融入城鎮(zhèn)的步伐。

(二)社會(huì)保障缺失

我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度不僅是城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的區(qū)別，其背后還包含著社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等連帶的城市資源分配問(wèn)題。一方面，當(dāng)前的社會(huì)保障制度對(duì)新生代農(nóng)民工缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不完善的社會(huì)保障制度使他們游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的邊緣，無(wú)法享受到應(yīng)有的社會(huì)保障，增加了他們的生活壓力與風(fēng)險(xiǎn)。雖然隨著社會(huì)宣傳力度加強(qiáng)、《勞動(dòng)法》的普及，新生代農(nóng)民工對(duì)自我社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)日益增強(qiáng)，但新生代農(nóng)民工參加五險(xiǎn)人員的比率仍然比較低，而且他們大多是在戶口所在地的農(nóng)村參保，其保險(xiǎn)基數(shù)大大低于城鎮(zhèn)居民。

另一方面，城市住房保障體系不健全也制約著新生代農(nóng)民工由“農(nóng)村人”向“城里人”的身份轉(zhuǎn)變。目前城鎮(zhèn)高昂的房?jī)r(jià)對(duì)絕大部分低收入新生代農(nóng)民工而言是望塵莫及，想在城市買一套屬于自己的房子是這些新生代農(nóng)民工遇到的最現(xiàn)實(shí)和最困難的問(wèn)題。他們大多都居住在用工單位提供的集體宿舍、簡(jiǎn)易住房等，有些農(nóng)民工甚至居無(wú)定所，住房問(wèn)題使得他們市民化的美夢(mèng)難以成真。

(三)自身素質(zhì)制約

良好的自身素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要因素，新生代農(nóng)民工能否真正實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，在很大的程度上取決于他們自身的素質(zhì)和自我實(shí)現(xiàn)的能力。自身素質(zhì)高、能力突出的農(nóng)民工，不僅有利于獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，取得較高的收入，而且有利于縮小其與城鎮(zhèn)居民的差距，更好地融入城鎮(zhèn)社會(huì)。

但就目前來(lái)看，新生代農(nóng)民工整體的素質(zhì)、能力不高，文化教育程度、職業(yè)技能水平偏低，心理承受能力較差，與長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工有比較明顯的差距，降低其自身競(jìng)爭(zhēng)力，影響其市民化的步伐。雖然新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)普遍高于第一代農(nóng)民工，但是仍需不斷提高其自身素質(zhì)。

(四)傳統(tǒng)觀念障礙

在我國(guó)的現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工發(fā)揮著重要作用，理應(yīng)得到應(yīng)有的尊重，但是現(xiàn)實(shí)卻差強(qiáng)人意。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工在觀念上仍存有根深蒂固的偏見以及在行為上狹隘偏激的歧視?？梢哉f(shuō)，“農(nóng)民工”的稱謂對(duì)這些進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)本身就是一種身份的錯(cuò)位和邊緣化的反映，許多市民對(duì)農(nóng)民工的接納度仍比較低，不少市民總是帶著一副有色眼鏡去看待這一群體，認(rèn)為新生代農(nóng)民工文化水平低，不注重衛(wèi)生，是造成許多社會(huì)問(wèn)題的根源，把諸如偷盜、不禮貌、不講衛(wèi)生、不文明等行為當(dāng)成農(nóng)民工的普遍特征，但是卻沒有看到他們?yōu)槲覀兂鞘薪ㄔO(shè)所做的巨大貢獻(xiàn)。這種偏見不僅是對(duì)農(nóng)民工的歧視，而且不利于農(nóng)民工市民化，更不利于社會(huì)文明的進(jìn)步。

四、新生代農(nóng)民工市民化的突破與出路

(一)深化戶籍制度的改革力度

打破戶籍制度是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向。近些年，戶籍制度改革已破冰，正在逐步推進(jìn)。例如2004年湖北啟動(dòng)了戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，把地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口、農(nóng)場(chǎng)商品糧戶口等戶口類型統(tǒng)一登記為“湖北居民戶口”。2010年，社會(huì)媒體把廣東省推行積分制入戶的戶籍制改革，與成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革及上海市的居住證人才入戶改革并稱為國(guó)內(nèi)戶籍制度改革的三大新政。然而這些政策已推行多年，效果卻不盡如人意。究其原因可以看出，盡管戶籍制度改革取得了一定突破，但是戶籍制度及其衍生的隱性藩籬卻仍然在某些方面上阻礙著新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。事實(shí)上，戶籍制度改革的難度不僅在于戶籍制度的本身，也在于與戶籍制度緊密相隨的城鄉(xiāng)有別的一系列制度體系。戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要一系列的政策和配套措施共同實(shí)施，而政策的“碎片化”調(diào)整則不利于解決新生代農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，只會(huì)加深這些問(wèn)題所帶來(lái)的傷害。因此，對(duì)戶籍制度改革進(jìn)行重點(diǎn)突破，破除二元制度的束縛，是一個(gè)需要政府、社會(huì)以及個(gè)人共同努力的過(guò)程。

(二)健全和完善社會(huì)管理制度體系

首先，要健全和完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)有別的二元制度及依附于其上的各種城市公共福利制度是制約新生代農(nóng)民工市民化的政策障礙，因此，一方面應(yīng)打破城市公共服務(wù)體系的封閉性，實(shí)現(xiàn)城市公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的普惠共享[3]，從根本上改變我國(guó)公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)二元“差別化”和區(qū)域“碎片化”的格局，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的均等化。另一方面應(yīng)建立新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，提高他們的福利水平待遇，才能讓廣大的新生代農(nóng)民工群體也能享受到與城鎮(zhèn)居民一樣平等的社會(huì)保障福利。

其次，將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系之中，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把新生代農(nóng)民工納入公共租賃房保障體系，讓新生代農(nóng)民工居有定所，增強(qiáng)其城市歸屬感。

第三，建立新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障機(jī)制，增加其維權(quán)意識(shí)，提高其對(duì)權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。要不斷推動(dòng)新生代農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、隨遷子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化服務(wù)等基本權(quán)益等。

(三)進(jìn)一步提高農(nóng)民工的能力素質(zhì)

新生代農(nóng)民工市民化的過(guò)程，不僅是一種地域、空間上的轉(zhuǎn)移，更是一種身份上、思想觀念上的轉(zhuǎn)變。由于新生代農(nóng)民工的文化教育水平普遍偏低，職業(yè)技能和自身能力素質(zhì)與現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有差距，要順利實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化，最重要的是提高其自身的綜合素質(zhì)。因此，一方面政府應(yīng)重視基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高其就業(yè)能力。另一方面新生代農(nóng)民工應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身能力的欠缺，積極利用良好的政策條件，努力提升包括文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、勞動(dòng)素質(zhì)等在內(nèi)的綜合素質(zhì)，以此提高其適應(yīng)城鎮(zhèn)社會(huì)的能力。

(四)營(yíng)造和諧寬松的社會(huì)環(huán)境

新生代農(nóng)民工的市民化既是其身份和職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，也是其思想觀念、生活習(xí)慣等方面與城鎮(zhèn)融為一體的過(guò)程。新生代農(nóng)民工的市民化，需要一個(gè)和諧、寬松的社會(huì)環(huán)境，需要城鎮(zhèn)居民的友好接納。因此，政府應(yīng)該加大宣傳和教育力度，開展各種城鎮(zhèn)居民與新生代農(nóng)民工相聯(lián)系的交流活動(dòng)，讓社會(huì)各界廣泛參與其中，以寬容和包容的心態(tài)來(lái)接納他們，消除彼此之間的誤解和歧視，使其具有城市的歸屬感，具有城市的主人翁意識(shí)，具有正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，以便能更好地融入城鎮(zhèn)

(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可先行一步

新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程需要政策支持，更需要政府公共財(cái)政的支撐，事實(shí)上一些地方政府之所以在農(nóng)民工市民化的政策上力度不大，很大程度上出于財(cái)政方面的顧慮。所以，我國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該大膽探索，先行一步，在戶籍制度改革、權(quán)益保障、社會(huì)福利等關(guān)系到新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的重要指標(biāo)方面加大改革力度，先行一步，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。先行一步則可吸納那些優(yōu)秀的高素質(zhì)農(nóng)民工，為城鎮(zhèn)居民增添新的活力，增加城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)論

面對(duì)新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中不斷產(chǎn)生的問(wèn)題，以及問(wèn)題背后隱藏著的社會(huì)制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)，在兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局上要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理制度和服務(wù)，推進(jìn)新生代農(nóng)民工制度的“頂層設(shè)計(jì)”，從中央到地方發(fā)展的最高層次考慮新生代農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，破除阻礙市民化進(jìn)程的制度性障礙。一方面，圍繞戶籍制度改革建立好一套新生代農(nóng)民工的農(nóng)村退出機(jī)制，處理好農(nóng)民工與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。另一方面，要建立好一套新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)進(jìn)入機(jī)制，充分發(fā)揮好政府、企業(yè)以及社會(huì)各界間的聯(lián)系，多渠道引導(dǎo)和幫助新生代農(nóng)民工提高其市民化的能力，使他們真正的成為城鎮(zhèn)社會(huì)的“新市民”。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].(2015-04-29).http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html

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責(zé)任編輯：游濤

2016-07-11

尤海鷹(1978-)，女，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)財(cái)務(wù)處職工，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；陳祥兵(1978-)，男，湖北仙桃人，武漢科技大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織理論。

D412.6;F249.2

A

1009-1890(2016)03-0003-04