朱鈺

摘 要： 本文分析了大學(xué)生基層志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題，從注重組織形式多元、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理、呼吁立法執(zhí)法保障、完善激勵(lì)措施等方面提出促進(jìn)大學(xué)生基層志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展的建議，對(duì)大學(xué)生基層志愿服務(wù)進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生基層志愿服務(wù) 現(xiàn)狀 發(fā)展建議

“志愿服務(wù)是指志愿者出于自愿，以自己的知識(shí)、技能和財(cái)富等貢獻(xiàn)社會(huì)，不以獲得物質(zhì)報(bào)酬為目的，而以促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展和提高公共事務(wù)效能為己任所從事的各項(xiàng)活動(dòng)”[1]。自1993年12月共青團(tuán)中央推出“青年志愿者”活動(dòng)以來，大學(xué)生作為青年主體活躍在多條服務(wù)戰(zhàn)線上。當(dāng)下，大學(xué)生志愿者已經(jīng)成為志愿服務(wù)隊(duì)伍的主要力量，志愿服務(wù)活動(dòng)成為大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的重要載體。

一、大學(xué)生基層志愿服務(wù)現(xiàn)狀

近些年來，通過政府、高校、社會(huì)、新媒體等多方面的共同努力，大學(xué)生基層志愿服務(wù)取得了顯著成效，“三下鄉(xiāng)”、“志愿服務(wù)西部”等品牌活動(dòng)參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面廣，獲得了廣泛認(rèn)可。在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和四川汶川抗震救災(zāi)等重大活動(dòng)中，大學(xué)生志愿者受到了全面、專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，充分弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，傳遞友愛、服務(wù)他人、回饋社會(huì)，在國內(nèi)外獲得熱烈反響。如何將這些成功的案例推廣到更多的基層志愿服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化基層志愿服務(wù)效果，首先需要分析基層志愿服務(wù)的現(xiàn)狀。

目前，大學(xué)生基層志愿服務(wù)從組織形式上看主要由高校共青團(tuán)動(dòng)員組織，學(xué)生以社團(tuán)等團(tuán)隊(duì)形式參與服務(wù)活動(dòng)，由社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)的志愿服務(wù)參與量還較少，由下而上的自發(fā)活動(dòng)更少。

從服務(wù)領(lǐng)域上看，大學(xué)生基層志愿服務(wù)廣泛覆蓋了支教幫扶、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體服務(wù)等多領(lǐng)域，但是大部分服務(wù)活動(dòng)并沒有充分發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，志愿者只是簡(jiǎn)單地了解而非系統(tǒng)培訓(xùn)后即投入服務(wù)活動(dòng)。

從參與時(shí)間上看，主要集中在節(jié)假日、紀(jì)念日開展。參與志愿服務(wù)多為低年級(jí)學(xué)生，隨著時(shí)間推移，原本參加志愿服務(wù)的學(xué)生積極性越來越低，參與量越來越少，同一項(xiàng)志愿服務(wù)每隔一段時(shí)間就會(huì)更換新的志愿者。

二、大學(xué)生基層志愿服務(wù)存在的問題

（一）組織問題

1.服務(wù)形式單一，專業(yè)性不夠，持續(xù)性不強(qiáng)。

目前，高校大學(xué)生基層志愿服務(wù)主要集中在社區(qū)清潔、城市交通疏導(dǎo)、孤兒院養(yǎng)老院慰問等方面，不論專業(yè)背景和個(gè)人興趣如何，被招募后集中參與單一的服務(wù)活動(dòng)。一、二年級(jí)的大學(xué)生課程安排較為寬松，服務(wù)熱情較高，因此參與群體較大，但是單一的服務(wù)形式加上與專業(yè)背景完全脫離的服務(wù)內(nèi)容，讓他們無法找到理論應(yīng)用于實(shí)踐的探索熱情和專業(yè)技能獲得認(rèn)可的滿足感，因此不會(huì)在同一項(xiàng)志愿服務(wù)上堅(jiān)持參與，以致經(jīng)驗(yàn)無法累積，志愿服務(wù)項(xiàng)目很難維持長(zhǎng)久，更難做精做專。

2.志愿者管理培訓(xùn)比較薄弱。

大學(xué)生志愿者無論是參與團(tuán)組織還是社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)起的服務(wù)活動(dòng)，只是接受簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容僅僅是在志愿服務(wù)理念、人際交往、活動(dòng)流程和要求等方面，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)和針對(duì)性的培訓(xùn)，甚至臨時(shí)被招募后，只能在參與過程中自行熟悉和探索。雖然大學(xué)生被認(rèn)為是文化程度較高的群體，但是并沒有接觸社會(huì)和實(shí)踐操作的經(jīng)驗(yàn)，盲目投入服務(wù)活動(dòng)的結(jié)果并不能讓服務(wù)對(duì)象滿意，只能被安排干一些單一的體力活，專業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，以致一些大學(xué)生一開始滿腔熱情地投入?yún)s漸漸地失去主動(dòng)性，在被動(dòng)參與中很難學(xué)到實(shí)質(zhì)性的知識(shí)和技能。

（二）經(jīng)費(fèi)保障問題

1.經(jīng)費(fèi)來源單一，支出不夠。

大學(xué)生尚未步入社會(huì)依靠勞動(dòng)自給自足，本身生活開銷仍需依靠家庭，不具備自我籌集經(jīng)費(fèi)開展活動(dòng)的能力，穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來源是開展基層志愿服務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，由高校共青團(tuán)組織開展的志愿服務(wù)活動(dòng)有部分經(jīng)費(fèi)保障，其他自發(fā)參與的活動(dòng)需自行解決交通費(fèi)、伙食費(fèi)、通訊費(fèi)等。高校共青團(tuán)組織在有限的經(jīng)費(fèi)限制下，往往會(huì)選擇一些活動(dòng)形式簡(jiǎn)單而又在較短時(shí)間內(nèi)凸顯成效的服務(wù)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目在特定時(shí)間內(nèi)取得效果后往往不會(huì)持續(xù)投入，久而久之開始流于形式，不利于志愿服務(wù)項(xiàng)目的常態(tài)化與品牌化。

2.經(jīng)費(fèi)使用和管理不科學(xué)。

高校共青團(tuán)發(fā)起的志愿服務(wù)活動(dòng)給予部分經(jīng)費(fèi)支持，有限的經(jīng)費(fèi)多用于解決志愿者交通、餐飲等費(fèi)用，較少用于建立志愿服務(wù)基地，開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目。一些與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的服務(wù)項(xiàng)目會(huì)有更多的經(jīng)費(fèi)支持，但是由于沒有完善的經(jīng)費(fèi)管理辦法，經(jīng)費(fèi)使用沒有合理規(guī)劃，以至于服務(wù)活動(dòng)往往虎頭蛇尾。

（三）志愿者權(quán)益保障問題

1.缺少針對(duì)性的法律支持。

盡管在中國青年志愿者協(xié)會(huì)頒布的《中國青年志愿者注冊(cè)管理辦法（試行）》對(duì)注冊(cè)志愿者的權(quán)利義務(wù)做出了明確規(guī)定，但是有關(guān)大學(xué)生基層志愿服務(wù)的立法依然有很多空白。大學(xué)生基層志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的糾紛、人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等突發(fā)事件沒有明確的法律處理依據(jù)，大學(xué)生在服務(wù)期間創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值及社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的捐助沒有法律保障，立法執(zhí)法問題急需解決。

2.評(píng)價(jià)激勵(lì)措施不完善。

大學(xué)生志愿者犧牲課余時(shí)間為社會(huì)提供無償勞動(dòng)，這本身就是一項(xiàng)舍己為人、無私奉獻(xiàn)的活動(dòng)，弘揚(yáng)了志愿服務(wù)精神，代表了積極的價(jià)值取向，應(yīng)得到社會(huì)的認(rèn)可和鼓勵(lì)。然而，目前大部分高校對(duì)大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)沒有系統(tǒng)認(rèn)定，在物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)措施不完善，這在一定程度上挫傷了大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性。

三、大學(xué)生基層志愿服務(wù)發(fā)展建議

在分析大學(xué)生基層志愿服務(wù)現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)大學(xué)生基層志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展的建議。

（一）注重組織形式多元，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。

高校共青團(tuán)作為基層志愿服務(wù)的重要組織單位，要積極協(xié)調(diào)各方力量，搭建供求平臺(tái)，爭(zhēng)取資金支持，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，打造特色服務(wù)基地，為基層志愿服務(wù)多元化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

一是發(fā)揮團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與政府職能部門的溝通，積極宣傳大學(xué)生基層志愿服務(wù)的教育功能和社會(huì)管理功能，爭(zhēng)取更多政策支持。在“志愿服務(wù)西部”等精品項(xiàng)目中積極做好人才輸送，培養(yǎng)優(yōu)秀的團(tuán)干部，帶動(dòng)志愿者團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提高。二是密切與社會(huì)相關(guān)組織的聯(lián)系，挖掘社會(huì)需求信息，加強(qiáng)志愿服務(wù)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)組織的資源共享。引導(dǎo)大學(xué)生走進(jìn)社區(qū)、街道，參與形式多樣的民間志愿服務(wù)；加強(qiáng)與愛心傳遞社會(huì)工作服務(wù)中心等社會(huì)組織的合作，借鑒運(yùn)作模式，創(chuàng)新服務(wù)形式，打造精品項(xiàng)目。三是重視發(fā)揮志愿者組織的主體作用，扶持服務(wù)型學(xué)生社團(tuán)發(fā)展。結(jié)合不同專業(yè)背景，成立各具特色的服務(wù)型社團(tuán)，如依靠理學(xué)院學(xué)生成立課外輔導(dǎo)類社團(tuán)，環(huán)境院學(xué)生成立環(huán)境保護(hù)類社團(tuán)，等等。

志愿者組織作為開展基層志愿服務(wù)的主體，首先，完善志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)工作開展、宣傳總結(jié)等工作流程，建立注冊(cè)志愿者數(shù)據(jù)庫，將志愿者專業(yè)背景、時(shí)間安排、個(gè)人服務(wù)興趣、服務(wù)記錄等詳細(xì)錄入數(shù)據(jù)庫，并實(shí)時(shí)更新，以便根據(jù)志愿者的實(shí)際情況和需要有針對(duì)性地安排服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)效果。其次，利用微信、微博等新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，做好宣傳工作的同時(shí)及時(shí)接受服務(wù)對(duì)象的反饋，根據(jù)反饋情況調(diào)整服務(wù)，以此達(dá)到志愿者組織、志愿者和服務(wù)對(duì)象的信息共享。再次，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，充分發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)，從服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求出發(fā)，探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求的志愿服務(wù)模式，發(fā)揮志愿服務(wù)的最大效能。

（二）多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。

大學(xué)生志愿者無論是在參與熱情還是服務(wù)能力方面都有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)給予充分的資金保障支持大學(xué)生基層志愿服務(wù)活動(dòng)。針對(duì)資金的來源，高校應(yīng)多渠道籌措，如通過政府財(cái)政撥款、基金會(huì)資助、企業(yè)贊助、社會(huì)募集等方式。在新媒體發(fā)展背景下，可以嘗試網(wǎng)絡(luò)募捐、微拍等新型方式籌集經(jīng)費(fèi)。

在經(jīng)費(fèi)使用方面，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目化管理。高校根據(jù)實(shí)際情況制定志愿服務(wù)項(xiàng)目管理辦法，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)專業(yè)特色自主開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目答辯的方式爭(zhēng)取前期籌備資金支持。志愿組織將所獲資金進(jìn)行項(xiàng)目化管理，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算、過程控制、公開監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等，經(jīng)費(fèi)合理使用于志愿者招募、培訓(xùn)、活動(dòng)組織、建立基地等。鼓勵(lì)志愿者組織打造精品化服務(wù)項(xiàng)目，在各類公益比賽中獲得獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)支持。高校定期對(duì)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行評(píng)估考核，根據(jù)考核情況追加經(jīng)費(fèi)支持。讓志愿組織自主規(guī)劃和使用志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不僅能促進(jìn)志愿組織提高自我造血能力，而且能使參與其中的志愿者提高組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等。

（三）呼吁立法執(zhí)法保障，完善激勵(lì)措施。

針對(duì)大學(xué)生基層志愿服務(wù)缺少針對(duì)性法律支持的問題，呼吁政府制定保障和規(guī)范志愿服務(wù)的法律法規(guī)，明確志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的糾紛、人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等突發(fā)事件的處理辦法，社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的捐助政策，等等，保障大學(xué)生基層志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。

依托評(píng)價(jià)激勵(lì)措施，為大學(xué)生基層志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，首先，要制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法。評(píng)價(jià)主體方面，廣泛吸引社會(huì)相關(guān)組織、志愿者組織、志愿者自身、服務(wù)對(duì)象參與到評(píng)價(jià)中，全面征集意見，綜合把握服務(wù)情況。對(duì)服務(wù)效果的評(píng)價(jià)要遵循客觀原則，既要衡量志愿服務(wù)的整體效果，又要注重志愿者在服務(wù)過程中能力的體現(xiàn)和作用的發(fā)揮，實(shí)行各階段跟蹤評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)辦法要在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上以制度的方式確定。其次，要建立專業(yè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍具體落實(shí)評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)過程要公開公正，接受監(jiān)督。再者，要點(diǎn)面結(jié)合表彰激勵(lì)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)積極參與志愿服務(wù)表現(xiàn)良好的志愿者給予學(xué)分認(rèn)定、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)先考慮等激勵(lì)措施。在面上激勵(lì)的基礎(chǔ)上，對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的志愿者和志愿服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)表彰，并將優(yōu)秀項(xiàng)目和個(gè)人事跡廣泛宣傳，樹立典型傳播正能量，引導(dǎo)更多的大學(xué)生投身志愿服務(wù)。

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