河北省水文水資源勘測(cè)局 李丹

行政人員管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策探討——以文職文員為例

河北省水文水資源勘測(cè)局 李丹

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，改革工作深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位作為國(guó)家最重要的組織體系之一，具有一定的公益性質(zhì)，承擔(dān)著重要的社會(huì)職責(zé)，如何強(qiáng)化內(nèi)部管理、建立完善的制度體系、提升行政人員的管理能力，就成為了行政事業(yè)單位關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)行政人員較之以前在工作能力和崗位管理上已經(jīng)有了明顯的提高，隨著行政單位改革的深入實(shí)施，管理效率也有了新變化。但是即便如此，行政管理工作還是存在諸多問(wèn)題，管理松懈成了制約單位發(fā)展的主要原因。具體而言，單位內(nèi)部沒(méi)有構(gòu)建健全的管理體系，監(jiān)管不嚴(yán)格，組織人員對(duì)行政工作的認(rèn)知也較少，不利于創(chuàng)新管理和嚴(yán)格控制。文職文員作為行政單位的重要組成部分，必須肩負(fù)自身的職責(zé)，結(jié)合管理工作的實(shí)際加強(qiáng)約束，切實(shí)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

行政人員 管理工作 法律規(guī)范 文職文員

行政人員管理工作是國(guó)家事業(yè)單位的重要組成部分，也是單位管理的要點(diǎn)，嚴(yán)格的管理是確保工作順利進(jìn)行、提高單位工作效率的關(guān)鍵。現(xiàn)如今，我國(guó)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，行政事業(yè)單位為了應(yīng)對(duì)巨大競(jìng)爭(zhēng)，不斷強(qiáng)化管理，規(guī)范行政管理人員的工作已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。然而從整體表現(xiàn)上看，目前我國(guó)行政事業(yè)單位管理工作還面臨很多困難，行政人員的綜合素質(zhì)較低，尤其是文職文員的管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文職文員的工作簡(jiǎn)單，就是整理文件，撰寫(xiě)稿子。其實(shí)文職工作是行政管理的重點(diǎn)，借助對(duì)他們的管理可以了解整個(gè)單位的工作情況，對(duì)內(nèi)部需要管理的內(nèi)容有一個(gè)大致的認(rèn)識(shí)。另外，從根源上探討，我國(guó)行政人員管理不到位的原因就在于憲法賦予的權(quán)力沒(méi)有落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了行政管理的效力。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者必須高度重視管理工作，從內(nèi)部實(shí)際出發(fā)，建立完善的管理制度，對(duì)工作做好約束，從而發(fā)揮好管理的作用。

1　行政人員管理工作概述

行政人員是事業(yè)單位最重要的組成部分之一，他們肩負(fù)著重要的任務(wù)，文職文員作為行政工作的代表，是任何單位都需要設(shè)立的崗位。所謂的行政管理工作，從本質(zhì)上講就是一個(gè)統(tǒng)籌全局，管理內(nèi)部事務(wù)的工作，指的是行政人員需要運(yùn)用科學(xué)的方法和統(tǒng)籌的觀念，按照規(guī)范的制度體系對(duì)行政單位的事務(wù)開(kāi)展管理，分配好各部門(mén)的職責(zé)，從而強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高工作效率的方法。文職文員管理工作涉及的內(nèi)容多樣繁雜，且相對(duì)具體，需要對(duì)單位的所有資料、文獻(xiàn)和信息進(jìn)行管理，統(tǒng)計(jì)單位職工的工作數(shù)據(jù)、各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)任務(wù)，傳達(dá)上級(jí)思想，并組織撰寫(xiě)宣傳稿、新聞信息等內(nèi)容，為各部門(mén)提供支撐，能夠利用數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)等設(shè)備實(shí)現(xiàn)管理，為單位發(fā)展做貢獻(xiàn)。

行政效率是基于行政管理工作嚴(yán)格落實(shí)后實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量管理，只有完善管理與控制工作，才能不斷提高工作效率，而行政人員的管理行為也是促進(jìn)效率提高的基礎(chǔ)。近年來(lái)，有關(guān)行政效率提高的方法不斷出臺(tái)，最有效的措施就是要按照規(guī)定基于立法方面對(duì)行政效率問(wèn)題提出貫徹執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。由于目前現(xiàn)行大多數(shù)的行政單位人員數(shù)量有限，再加上工作復(fù)雜性的影響，導(dǎo)致工作難以全方位開(kāi)展，因此在制定嚴(yán)格制度的同時(shí)還要發(fā)揮約束效力，提高管理工作的適應(yīng)性。

2　逐步提升行政人員管理工作的積極作用

2.1保證單位管理流程暢通

行政單位屬于國(guó)家最重要的政府部門(mén)，具有一定的公益性，公共服務(wù)是行政工作的根本。與企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)不同，行政單位的執(zhí)行力、管理能力和在百姓中的形象，直接影響整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。單位每天處理的事務(wù)很繁雜，無(wú)法遵循管理工作的流程開(kāi)展工作就不能保證單位的全面發(fā)展。逐步提高行政人員的管理工作，發(fā)揮文職人員的作用，能夠協(xié)調(diào)好單位管理，理順工作的流程和步驟，防止工作混亂。

2.2提高行政單位工作效率

從某種意義上而言，行政單位的管理人員是單位發(fā)展的主要責(zé)任人，他們的工作能力和管理效力直接影響著單位發(fā)展。通過(guò)完善行政人員的管理工作，落實(shí)科學(xué)管理，可以保證單位工作按部就班的開(kāi)展，從而加快工作進(jìn)度，簡(jiǎn)化工作流程，不斷提高工作效率的提升。

2.3逐步打造高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

高素質(zhì)的管理隊(duì)伍由綜合素質(zhì)高的人員組成，一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)一定有一群積極向上、管理能力強(qiáng)的職工。建立一支高素質(zhì)管理隊(duì)伍，必須從每個(gè)職工入手，通過(guò)選拔和培訓(xùn)提高行政人員的管理水平有助于建立一支競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的隊(duì)伍。

2.4發(fā)揮行政單位的服務(wù)職能

行政單位的工作旨在堅(jiān)持為百姓服務(wù)，人們的評(píng)價(jià)高低也是衡量單位工作水平的關(guān)鍵。嚴(yán)格制定行政管理工作，完善管理水平，能夠潛移默化地提高員工的道德素養(yǎng)和管理能力，從而讓他們更好地為百姓服務(wù)。

3　目前行政文職文員在管理工作中存在的不足

較之以往，我國(guó)的行政文職文員的管理水平已經(jīng)有了明顯的提高，管理辦法更加科學(xué)，對(duì)單位發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是與我國(guó)文化建設(shè)和百姓的高要求相比，仍存在很多不足。

第一，對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)不到位。行政單位管理工作是促進(jìn)單位發(fā)展的關(guān)鍵，也是最重要的內(nèi)容之一，只有強(qiáng)化監(jiān)管，才能提高行政水平，提高服務(wù)質(zhì)量。但是現(xiàn)階段，我國(guó)行政單位對(duì)文職文員管理工作的認(rèn)識(shí)還不到位，尤其是小城市的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了管理工作的順利開(kāi)展，思想觀念較為落后，不利于單位的發(fā)展。

第二，缺乏健全的管理體系。管理體系是行政人員開(kāi)展管理的參考依據(jù)，也是強(qiáng)化管理工作的參考，不過(guò)目前行政單位基本上只按照國(guó)家出臺(tái)的政策開(kāi)展內(nèi)部管理，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定健全的管理方案，易造成管理工作的混亂。

第三，文職人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。行政人員管理工作的水平從某種意義上來(lái)說(shuō)由職工的素質(zhì)決定，高素質(zhì)員工是強(qiáng)化內(nèi)部管理，協(xié)調(diào)工作，為人民服務(wù)的根本。然而，很多行政單位在選拔職工上都不夠科學(xué)，文職文員的素質(zhì)和能力有待提高，他們對(duì)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，缺乏經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)也需要再提高。

4　提升行政人員管理工作的有效對(duì)策

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)直觀清晰地認(rèn)識(shí)到行政人員管理工作對(duì)整個(gè)單位的積極作用，以及在管理上存在的不足。想要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理，健全管理工作和流程，就必須結(jié)合實(shí)際工作對(duì)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，找到有效對(duì)策提高管理水平。

4.1從制度構(gòu)建角度加強(qiáng)對(duì)行政人員的管理

為與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)目前在行政管理工作方面除強(qiáng)調(diào)法制化外，還要滿足效率提高的要求。為保證行政法在管理行政人員方面作用得以充分發(fā)揮，實(shí)踐中應(yīng)做好專(zhuān)項(xiàng)制度的構(gòu)建工作。具體可歸納為三方面。首先，期限制度的構(gòu)建。對(duì)于行政人員行為活動(dòng)，期限制度構(gòu)建的目標(biāo)在于為其提供相應(yīng)的法定限期，確保其行政活動(dòng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。其次，相關(guān)考核制度的構(gòu)建。管理約束行政人員行為過(guò)程中在結(jié)合行政法內(nèi)容的同時(shí)應(yīng)注重引入現(xiàn)代企業(yè)管理中的考核制度。最后，為使行政人員行政效率得以提高，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政人員應(yīng)適時(shí)進(jìn)行交流溝通工作，可由行政主管部門(mén)或?qū)＜覍W(xué)者在結(jié)合行政法內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政行為經(jīng)驗(yàn)的傳授與交流，對(duì)提高行政人員整體素質(zhì)具有極其重要的作用。

4.2從行政立法角度加強(qiáng)對(duì)行政人員的管理

在行政人員管理過(guò)程中，在行政立法方面應(yīng)注重對(duì)行政人員的職能、行政效力范圍等進(jìn)行明確，確保行政人員行為活動(dòng)有法可依。同時(shí)在立法內(nèi)容中應(yīng)體現(xiàn)出一定的民主性特點(diǎn)，主要指對(duì)于行政人員行政行為，可賦予相關(guān)部門(mén)與人民群眾監(jiān)督權(quán)力，保證行政行為更為合法化、合理化。另外，由于行政管理本身需適應(yīng)現(xiàn)代行政管理活動(dòng)變化，許多行政法規(guī)內(nèi)容并不適用現(xiàn)代行政管理內(nèi)容，部分行政人員易利用其漏洞采取違規(guī)行為，造成執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的后果。因此，對(duì)于行政法內(nèi)容中滯后的規(guī)章規(guī)范進(jìn)行清理，確保其與立法機(jī)關(guān)立法相同步。

4.3行政人員必須行使好法律賦予的權(quán)力

現(xiàn)代行政權(quán)力的適用范圍已超出傳統(tǒng)稅收、治安以及軍事等領(lǐng)域，其在社會(huì)生活中各行各業(yè)都有所涉及，需要利用行政管理活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。根據(jù)我國(guó)憲法內(nèi)容，可看出行政人員在行政職權(quán)特征方面主要表現(xiàn)在公益性、有效性、支配性以及不得隨意處置等。其中在公益性方面，行政人員權(quán)力的行使需以公共利益的維護(hù)為目標(biāo)；有效性則體現(xiàn)在一旦行使職權(quán)產(chǎn)生行政效力，法律規(guī)定便需對(duì)其處理結(jié)果進(jìn)行有效性的肯定；在支配性方面，行政人員的權(quán)力多表現(xiàn)在職權(quán)行使過(guò)程中，行政相對(duì)人禁止利用相應(yīng)的活動(dòng)進(jìn)行阻礙，行政活動(dòng)的主張需強(qiáng)制落實(shí)到位。

4.4堅(jiān)持人本管理的方法

所謂的人本管理就是指堅(jiān)持以人為本，從百姓的角度出發(fā)開(kāi)展管理工作，真正建立正確科學(xué)的制度體系。傳統(tǒng)的行政單位都將自己當(dāng)作了主導(dǎo)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的深入推進(jìn)，百姓的位置更加重要。行政單位必須順應(yīng)時(shí)代的要求，改變過(guò)去的管理模式，落實(shí)人本管理的法則，從百姓角度看問(wèn)題，管理工作也要圍繞讓百姓滿意的核心積極開(kāi)展，從而促進(jìn)管理工作的完善。

5　結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代的背景下，行政事業(yè)單位的重要性日漸凸顯，單位必須落實(shí)新規(guī)定，對(duì)內(nèi)部管理有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，建立嚴(yán)格的管理體系，不斷提高職工的綜合素質(zhì)。另外，根據(jù)目前行政人員在管理中存在的漏洞，單位必須落實(shí)全面改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理，優(yōu)化管理方針，并從制度角度做好管理，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)。

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F406.17

A

2096-0298（2016）10（a）-024-02

李丹（1987-），女，河北隆堯人，河北省水文水資源勘測(cè)局，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源管理方面的研究。