文/馬可薇
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高校精細化財務管理研究
文/馬可薇
摘要:高校財務管理精細化,是當今建立現(xiàn)代大學制度的內在需求,也是順應國情的必然選擇。本文論述了高校財務精細化管理的必要性,分析了高校在傳統(tǒng)財務管理模式下存在的主要問題,提出如何通過財務精細化管理解決這些問題,解決措施包括預算精細化管理、成本精細化管理、財務制度精細化等。
關鍵詞:高校;精細化;財務管理
(一)中央對高校財務管理精細化提出要求
從國家政策層面上看,為提高財政資金使用效益而推進精細化管理,是近期政府工作的重中之重。財政部于2009年頒布實施了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》,明確提出要堅定推進財政科學化、精細化管理。同時,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)提出了“完善中國特色現(xiàn)代大學制度,完善大學治理結構”、“完善經費使用內部稽核和內部控制制度”、“建立科學化、精細化預算管理機制”等要求。在此背景下,中央財政部門與教育主管部門針對高等教育經費提出了高校應著手建立財務管理精細化制度的要求。
(二)高校面臨復雜環(huán)境的內在需求
近幾年,隨著高校辦學規(guī)模加速擴大、辦學經費不斷增加,高校財務上呈現(xiàn)出多樣復雜的經濟活動與多渠道經費來源的特點,與此相對應,財務管理工作在高校內部管理中的作用與重要性日益突出。面對新的形勢與要求,傳統(tǒng)的粗放式高校財務管理的管理理念和管理方法已經很難與之相適應,建立精細化財務管理制度成為高校財務管理工作沖出困境的突破口,高校建立精細化財務管理制度有利于提高高校資金的使用效益,有利于優(yōu)化高校資源配置,有利于切實增強高校的核心競爭力。
(一)高校預算編制不科學,預算執(zhí)行力欠缺
預算管理,作為高校整個財務管理體系的“龍頭”,是高校財務管理的重要組成部分,也是高校全部經濟活動的“指揮棒”。高校預算工作主要包括:預算編制、預算執(zhí)行、預算調整與控制。很多高校對預算編制工作不夠重視,編制方法過于簡單,編制預算時不經過論證與調研過程,對專項建設不進行可行性研究,沒有設立科學合理的費用標準等,導致最終形成的預算方案不夠科學,與實際的資金需求不匹配。很多高校還存在預算執(zhí)行不力的情況,批條過多隨意追加,預算控制力低下,預算約束力不強。此外預算調整不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍,預算經費追加程序不嚴格,客觀上縱容了預算追加過于頻繁與隨意,最終導致出現(xiàn)預算收支不平衡的情況。
(二)高校成本核算制度尚不成熟,成本管理意識淡漠
高等院校作為非營利組織,其經營活動的支出卻有范圍廣、數(shù)額大的特點。高校的成本主要包括高校教學成本、管理成本和交易成本等。由于高校普遍尚未推行成本核算制度,并且高校成本具有一定的隱蔽性和不易被測量的特點,加上高校日常所運行經費的管理基本不涉及“成本”的概念,從而導致高校對資金的籌集、分配、使用進行分析決策時很少考慮投入—-產出的績效關系,對高校的成本管理缺乏應有的重視。
(三)高校精細化財務制度尚未建立
傳統(tǒng)的財務管理制度下,我國高校普遍建立“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的管理體系,但這種集權式的財務管理體系越來越不能適應建設現(xiàn)代大學的發(fā)展需求。存在的問題主要有以下兩方面:首先,分配機制不合理。傳統(tǒng)財務管理制度下,高校內的職能部門是進行內部經費分配的主體,擁有經費的管理權和二次分配權,但由于這些職能部門層級過多,導致了財務管理效率難以提高;另一方面,由于很多高校沒有在校院兩級之間建立全成本預算模式,高校各院系,作為大學的辦學主體,卻不擁有與之相匹配的財務自主權,導致其辦學活力得不到充分的發(fā)揮。其次,管理體制不精細。很多高校在分配財政撥款時,對各院系的需求情況缺乏量化分析和科學論證,學校與各院系之間由于沒有明確確立責任權利關系,導致學校無法準確考察作為成本管理行動者的二級院系的在該方面的績效情況。
(一)建立精細化預算管理制度
對于高校的整體發(fā)展而言,做好財務預算工作具有多重的積極作用和深遠的現(xiàn)實意義。建立精細化的預算管理制度,通過將財務預算工作滲透到高校各部門的每個工作環(huán)節(jié),能夠全面提高財務管理的整體質量,有利于高校的管理者與決策者更加全面、清晰地掌握各項資金的使用情況,有利于其根據各項資金的實際收入和支出情況制定符合高校長遠發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。
高校建立精細化預算管理制度時,要求各部門的出發(fā)點是對具體工作環(huán)節(jié)的梳理與管控,通過將各項工作環(huán)節(jié)進行流程梳理、分解細化,每個部門通過實施精細化管理可以實現(xiàn)其每一項業(yè)務、每一筆經費都能夠有跡可循,從而避免經費在各個工作環(huán)節(jié)中產生流失現(xiàn)象。制定具體的精細化預算管理制度,可以參考以下步驟:首先,對高校各個層面的規(guī)章制度和各項工作、各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范進行梳理與細化。規(guī)章制度的梳理層次主要有以下幾點:第一,國家相關法律和法規(guī);第二,高校的財務管理制度和針對高校各項實際業(yè)務的具體管理辦法;第三,各層級的相關具體崗位職責與風險控制,以及與會計核算工作流程相關的各個崗位的績效考核辦法。其次,精細化的預算管理制度應具有一定的固定性,以保證高校內部各個部門在執(zhí)行預算管理時具有一貫性。因此,精細化預算管理制度制定實施后,為保證預算編制的嚴肅性,必須規(guī)定預算管理制度中涉及的各項主要工作內容和實施方法是相對固定的,編制后的預算數(shù)額與用途不得隨意變動。此外,制定精細化預算管理制度應要求高校有關部門及時對各部門預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督與控制,并實施績效考核,以保障各個精細預算目標的切實落實。高校在實際操作時,可建立預算管理精細目標責任制,將精細化預算管理的內容融入對各職能部門及其工作人員的業(yè)績考核體系中,通過績效考核的激勵效果,引導相關人員積極參與到整個精細化預算管理系統(tǒng)中來。
(二)建立精細化成本管理制度
當前,隨著高校收入來源不斷趨于多元化,高校需要提高對教育成本進行核算管理的重視,需要按照權責發(fā)生制來核算各項涉及成本的經費資金,逐步建立起精細化成本管理制度。成本管理核算能夠準確地反映高校的辦學效益,做到高校各項成本中的直接費用與間接費用能夠正確歸屬及合理分攤,使高校的各項成本與費用、收入與支出實現(xiàn)真正意義上的合理配比。
高校在建立精細化成本管理制度時,應重點提高高校管理層對成本管理的意識,應多借鑒國外高校的先進經驗。新西蘭的奧塔哥大學就是國外高校進行精細化成本管理改革的成果范例。奧塔哥大學由于地處新西蘭偏遠地區(qū),曾經由于資金供應不上而處于學院運轉停滯狀態(tài)。后來,在校長戴維.斯凱西的倡導下,奧塔哥大學進行了精細化成本管理制度改革,最終成為新西蘭綜合排名第一的大學。奧塔哥大學的精細化成本控制具體體現(xiàn)在日常管理的節(jié)約意識,比如規(guī)定教職工打印文件教案等需要正反面打印,以節(jié)約用紙;倡議教職工減少使用一次性紙杯,以節(jié)約采購成本;在教學樓安裝帶有人體感應自動控制系統(tǒng)的空調,以節(jié)約能源支出等等。奧塔哥大學還在新西蘭大學中率先應用網上采購系統(tǒng),將設備購置和辦公耗材納入系統(tǒng)進行集中采購,并且集中一次性支付,降低了分次采購的交易成本,并最大限度的利用了數(shù)額巨大的“在途資金”。
面對新西蘭奧塔哥大學這場精細化成本管理改革及其取得的斐然成績,我國高??梢越梃b其在精細化成本管理管理方面先進經驗,其中,著力培養(yǎng)成本意識是奧塔哥大學精細化成本管理成功的先決條件。因此,高校建立精細化成本管理制度應從確立成本觀念和節(jié)約意識入手,逐漸樹立“精化”、“細化”的工作習慣,將精細化成本管理變成一種常態(tài)式的工作習慣。
(三)建立精細化財務制度
高校財務制度精細化就是要把財務管理各方面、各環(huán)節(jié)的運作進行分解,實現(xiàn)運作的細致化、標準化、程序化。通過對工作任務的分解,高??梢詫⒇攧展芾碇懈鱾€崗位的權責理清,有助于制定各類具體的規(guī)章條例,有助于開展行之有效的績效考核,有助于提高高校財務管理的效率與效益。
高校建立精細化財務制度應重點考慮以下三個方面:首先,應保證建立制度的合法合規(guī)性。高校財務管理人員應積極學習國家及地方的各項法律法規(guī)與政策,提高對這些法律法規(guī)與政策的理解力與執(zhí)行力,在保障已出臺制度的權威性的前提下,研究科學管理的理論和方法,制定出科學規(guī)范的包含校級制度、二級單位部門操作規(guī)范的一整套財務制度。第二,應保證建立制度的重點突出。高校建立精細化財務制度應重點關注財務會計制度改革、預算制定與執(zhí)行、績效評價等內容,著重建立健全預算管理信息公開、會計核算、內部控制、專項資金和科研經費管理等方面的制度。第三,應保證建立制度的有效監(jiān)督。高校應高度重視精細化財務制度的制定工作,完善對制度執(zhí)行的監(jiān)督管理體系,建立信息反饋機制,讓廣大師生參與到制度執(zhí)行的監(jiān)督中,并通過積極收集反饋信息從而作出對制度合理性、可行性的分析評價,為精細化財務制度的落實創(chuàng)造和諧環(huán)境。
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(作者單位:南開大學財務處)