摘要：公務(wù)卡制度作為一種新型的財務(wù)管理方法，目前在行政事業(yè)單位中逐步推行和廣泛使用，進一步規(guī)范了財政資金的管理和使用，提高了財政預(yù)算單位財務(wù)管理水平。本文就公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)卡運行情況及其存在的問題和原因進行梳理分析，并提出相應(yīng)的對策建議，以促進公務(wù)卡制度的規(guī)范落實。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生 事業(yè)單位 公務(wù)卡 存在問題 對策建議

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）03-0093-02

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，居民的消費支付手段發(fā)生了巨大變化，信用卡因其方便、快捷的特點逐漸成為消費支付的重要手段。2010年5月31日，昆明市人民政府制定下發(fā)了《昆明市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，公務(wù)卡結(jié)算制度在我市衛(wèi)生事業(yè)單位中得到全面推行，進一步規(guī)范了財政資金管理和使用，提高了衛(wèi)生事業(yè)單位財務(wù)管理水平。然而，由于公共衛(wèi)生事業(yè)單位的特殊性，在執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度的過程中也遇到了許多問題，本文擬就我市公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度運行情況及其存在問題和原因進行分析探討，并提出相應(yīng)的對策建議，以規(guī)范公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算工作。

一、公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度運行情況及存在問題

公共衛(wèi)生事業(yè)單位作為政府舉辦的非營利性事業(yè)單位，開展各項工作所需的資金主要依靠國家財政供給，如何提高資金使用效率，使公共衛(wèi)生事業(yè)單位的資金使用和公務(wù)消費陽光化、透明化、高效化，就成為公共衛(wèi)生事業(yè)單位資金管理的重要課題，公務(wù)卡的推行和使用正是適應(yīng)這個需要的重要的制度安排。2010年5月31日，昆明市人民政府制定下發(fā)了《昆明市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，公務(wù)卡結(jié)算制度在我市事業(yè)單位中得到全面推行。按照《昆明市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的規(guī)定，公務(wù)卡是指本市預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，其主要支付范圍包括差旅費、招待費、培訓(xùn)費及單位授權(quán)個人辦理的零星物品購買支出等。

通過4年多的努力，公務(wù)卡結(jié)算制度在公共衛(wèi)生事業(yè)單位得到全面推行，我市公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)已經(jīng)全部通過公務(wù)卡完成。公務(wù)卡的全面推行不僅減少了現(xiàn)金的使用量，提高了預(yù)算資金的使用效率，降低了行政管理成本，還進一步規(guī)范了公共衛(wèi)生事業(yè)單位財務(wù)管理，完善了財政集中支付制度，實現(xiàn)了資金支付的電子化，使公共衛(wèi)生事業(yè)單位的每一筆資金使用都能夠做到公開和透明，便于進行及時和有效的監(jiān)督與管理。同時，公務(wù)卡的推行有效減少了現(xiàn)金流通，促進了非現(xiàn)金支付工具的使用，保證了公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)消費和公務(wù)支出的陽光、透明，便于控制財政資金的浪費，封殺了“小金庫”，有效減少了偷稅漏稅、貪污腐敗、行賄受賄等行為的發(fā)生，凈化了市場運行環(huán)境和社會經(jīng)濟秩序。然而，由于公共衛(wèi)生事業(yè)單位的特殊性，經(jīng)常需要深入到邊遠基層工作，同時也需要面對復(fù)雜的突發(fā)事件的應(yīng)急處理，因此在執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度的過程中遇到了許多問題，影響了公務(wù)卡的正常使用，未能全面發(fā)揮公務(wù)卡的作用。

（一）公務(wù)卡的受理環(huán)境條件不完善，使用不方便

目前我市的信用卡刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，刷卡網(wǎng)點較少，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小商戶沒有刷卡系統(tǒng)。由于信用卡服務(wù)范圍的限制，在許多地方從事公務(wù)活動時不能刷卡，尤其是下基層出差時基本都不能刷卡，嚴重限制了公務(wù)卡的使用，而公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員經(jīng)常需要去基層出差，進行工作檢查指導(dǎo)和突發(fā)疫情的應(yīng)急處置。由于使用公務(wù)卡后，單位不再向個人借支現(xiàn)金，公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)人員在不能刷卡的地方只能先行墊付現(xiàn)金，這樣就會過多占用個人資金，給工作造成不便，同時也引起持卡人的不滿，影響公務(wù)卡制度的有效落實，影響業(yè)務(wù)工作的開展。

（二）公務(wù)卡管理不嚴，用途過寬，使公務(wù)卡等同于普通信用卡，未能發(fā)揮公務(wù)卡的財政財務(wù)管理作用

目前我市推行的公務(wù)卡除了用于公務(wù)人員日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)外，也可以用于個人支付結(jié)算業(yè)務(wù)。公務(wù)卡兼顧個人業(yè)務(wù)支出，方便了個人對公務(wù)卡的使用，在公務(wù)卡推廣的初期確實起到了很好的促進作用，然而這也使公務(wù)卡的使用過于混亂，不便于對公務(wù)卡進行有效的監(jiān)督管理，增加了公務(wù)卡管理成本。同時，公務(wù)卡等同于普通信用卡，公私混用，容易引起公務(wù)卡使用不當，產(chǎn)生額外費用，影響公務(wù)卡的推廣。推廣公務(wù)卡的目的是為了加強公共單位的財務(wù)監(jiān)管，降低現(xiàn)金流量，有效控制現(xiàn)金管理風險，規(guī)范資金管理，從源頭防腐治腐，公務(wù)卡過多應(yīng)用于個人支付會嚴重削弱公務(wù)卡的財政財務(wù)管理職能，不便于進行及時有效的監(jiān)督管理。

（三）公務(wù)卡缺乏有效的監(jiān)控管理，公務(wù)卡消費信息不完全真實可信，難以從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

使用公務(wù)卡的根本目的是為了使公務(wù)消費支出真實可信、公開透明，從源頭上杜絕公務(wù)腐敗的發(fā)生。使用公務(wù)卡增加了公務(wù)消費的透明度，在一定程度上減少了貪污腐敗的漏洞。然而，目前所使用的公務(wù)卡僅僅是一種支付手段，沒有完善的監(jiān)控核查系統(tǒng)，公務(wù)卡消費也存在許多問題，如某些持卡人在進行公務(wù)卡消費時，仍可能存在虛假開支情況和吃回扣現(xiàn)象，一些商家為了吸引顧客、謀求自身利益，為不法交易提供方便。由于缺少對公務(wù)卡消費的及時、有效、可行的監(jiān)管措施和手段，目前公務(wù)卡的管理使用并不能保證公務(wù)消費支出的真實可信，從根本上避免腐敗。

二、規(guī)范推進公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度的對策建議

（一）要進一步改善公務(wù)卡受理環(huán)境條件，優(yōu)化刷卡信息系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量

針對縣鄉(xiāng)基層和中小商戶刷卡系統(tǒng)不健全致使公務(wù)卡使用不方便的問題，公務(wù)卡發(fā)卡銀行和銀聯(lián)公司要加快刷卡信息系統(tǒng)建設(shè)，要加大在全市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)刷卡機的布放力度，重點在公共消費服務(wù)領(lǐng)域如住宿、餐飲、交通、零售等部門增加刷卡網(wǎng)點，擴大銷售點終端機（Point of Sale， POS）的布設(shè)范圍，強化硬件設(shè)施建設(shè)，進一步改善公務(wù)卡的受理環(huán)境條件。同時，財政、工商、銀行等相關(guān)部門要研究出臺配套的優(yōu)惠政策，加強政策引導(dǎo)，減免受理公務(wù)卡刷卡服務(wù)商家的刷卡手續(xù)費，或通過技術(shù)革新使刷卡機在受理公務(wù)卡消費時自動免收手續(xù)費，鼓勵商家安裝刷卡機并樂于使用；發(fā)卡銀行應(yīng)進一步改進公務(wù)卡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量，使公務(wù)卡結(jié)算更加安全、方便、高效、通暢，及時傳遞、反饋相關(guān)信息，為公務(wù)卡的使用和推廣創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，方便事業(yè)單位工作人員正常使用公務(wù)卡，保證我市公務(wù)卡制度的全面、高效落實。

（二）要加強公務(wù)卡管理，規(guī)范公務(wù)卡的應(yīng)用，逐步做到專卡專用

目前，我市公務(wù)卡管理不嚴，用途過寬，許多人將公務(wù)卡當作普通信用卡使用，公私不分，未能發(fā)揮公務(wù)卡的財政財務(wù)管理作用，也不利于對公務(wù)卡消費進行監(jiān)督管理。公務(wù)卡是一種新型的財政財務(wù)管理工具和手段，公務(wù)卡制度的建立是為了降低行政管理成本，規(guī)范公共單位公務(wù)消費活動，使公務(wù)消費陽光、透明、高效、規(guī)范、合規(guī)，辦理和使用公務(wù)卡是每位公務(wù)人員應(yīng)履行的職責和任務(wù)，因此，應(yīng)進一步明確公務(wù)卡的用途和功能，逐步減少甚至禁止將公務(wù)卡用于個人消費，以便對公務(wù)卡進行及時、有效的監(jiān)督管理，規(guī)范公務(wù)卡的管理。

（三）要建立有效的公務(wù)卡動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，強化公務(wù)卡消費的適時監(jiān)控管理，從根本上杜絕公務(wù)卡貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生

公務(wù)卡結(jié)算管理制度是推進我國政府預(yù)算管理單位陽光財政的重要舉措，對公務(wù)卡消費的監(jiān)督、管理和約束至關(guān)重要。要逐步建立公務(wù)卡動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)將公務(wù)卡消費的時間、地點、金額、名稱、用途等詳細信息全部納入監(jiān)控管理系統(tǒng)，適時進行跟蹤和評估，公共衛(wèi)生事業(yè)單位要對本單位公務(wù)卡消費信息的真實性、完整性、合理性進行評估和認定；財政部門對各單位公務(wù)卡消費情況進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)疑問進行調(diào)查核實，對公務(wù)卡消費交易和還款信息出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象及時反饋并糾正，通過公務(wù)卡監(jiān)控管理系統(tǒng)保證財政資金安全，保證公務(wù)卡消費的真實、可信、陽光、透明，從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）要進一步加強公務(wù)卡結(jié)算制度的宣傳和培訓(xùn)工作，促進公務(wù)卡的規(guī)范、合理使用

財政部門和代理銀行要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體平臺，大力宣傳公務(wù)卡制度，提高社會公眾對公務(wù)卡結(jié)算制度的認識，爭取廣大提供公共消費服務(wù)商家的支持和群眾的監(jiān)督。同時，公共衛(wèi)生事業(yè)單位要加大對單位工作人員的培訓(xùn)，使公務(wù)人員熟練掌握公務(wù)卡的基本知識，了解公務(wù)卡的有關(guān)優(yōu)惠協(xié)議如免收卡費、免費開通短信通知、提現(xiàn)免收手續(xù)費等，熟悉公務(wù)卡消費、報銷、還款以及相關(guān)信息查詢等基本操作流程，讓持卡人切身感受到公務(wù)卡的安全、方便、快捷，認真、規(guī)范、積極使用公務(wù)卡。要進一步明確公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員使用公務(wù)卡的職責，使工作人員充分理解公務(wù)卡管理的各項要求和規(guī)定，提高使用公務(wù)卡進行公務(wù)消費支出的責任和意識。要加強公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員公務(wù)卡的管理，強化公務(wù)卡后續(xù)服務(wù)和監(jiān)督管理，使廣大職工規(guī)范用卡、放心用卡，促進公務(wù)卡結(jié)算制度的規(guī)范、全面落實。

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作者簡介：

陳惠花，女，昆明市人才服務(wù)中心衛(wèi)生分中心會計師，主要從事財務(wù)管理和會計工作。