摘要：公務(wù)卡制度作為一種新型的財(cái)務(wù)管理方法，目前在行政事業(yè)單位中逐步推行和廣泛使用，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政資金的管理和使用，提高了財(cái)政預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平。本文就公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)卡運(yùn)行情況及其存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行梳理分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以促進(jìn)公務(wù)卡制度的規(guī)范落實(shí)。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生 事業(yè)單位 公務(wù)卡 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）03-0093-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，居民的消費(fèi)支付手段發(fā)生了巨大變化，信用卡因其方便、快捷的特點(diǎn)逐漸成為消費(fèi)支付的重要手段。2010年5月31日，昆明市人民政府制定下發(fā)了《昆明市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，公務(wù)卡結(jié)算制度在我市衛(wèi)生事業(yè)單位中得到全面推行，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政資金管理和使用，提高了衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。然而，由于公共衛(wèi)生事業(yè)單位的特殊性，在執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度的過(guò)程中也遇到了許多問(wèn)題，本文擬就我市公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度運(yùn)行情況及其存在問(wèn)題和原因進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以規(guī)范公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算工作。

一、公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度運(yùn)行情況及存在問(wèn)題

公共衛(wèi)生事業(yè)單位作為政府舉辦的非營(yíng)利性事業(yè)單位，開(kāi)展各項(xiàng)工作所需的資金主要依靠國(guó)家財(cái)政供給，如何提高資金使用效率，使公共衛(wèi)生事業(yè)單位的資金使用和公務(wù)消費(fèi)陽(yáng)光化、透明化、高效化，就成為公共衛(wèi)生事業(yè)單位資金管理的重要課題，公務(wù)卡的推行和使用正是適應(yīng)這個(gè)需要的重要的制度安排。2010年5月31日，昆明市人民政府制定下發(fā)了《昆明市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，公務(wù)卡結(jié)算制度在我市事業(yè)單位中得到全面推行。按照《昆明市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的規(guī)定，公務(wù)卡是指本市預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，其主要支付范圍包括差旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及單位授權(quán)個(gè)人辦理的零星物品購(gòu)買支出等。

通過(guò)4年多的努力，公務(wù)卡結(jié)算制度在公共衛(wèi)生事業(yè)單位得到全面推行，我市公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)已經(jīng)全部通過(guò)公務(wù)卡完成。公務(wù)卡的全面推行不僅減少了現(xiàn)金的使用量，提高了預(yù)算資金的使用效率，降低了行政管理成本，還進(jìn)一步規(guī)范了公共衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，完善了財(cái)政集中支付制度，實(shí)現(xiàn)了資金支付的電子化，使公共衛(wèi)生事業(yè)單位的每一筆資金使用都能夠做到公開(kāi)和透明，便于進(jìn)行及時(shí)和有效的監(jiān)督與管理。同時(shí)，公務(wù)卡的推行有效減少了現(xiàn)金流通，促進(jìn)了非現(xiàn)金支付工具的使用，保證了公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)支出的陽(yáng)光、透明，便于控制財(cái)政資金的浪費(fèi)，封殺了“小金庫(kù)”，有效減少了偷稅漏稅、貪污腐敗、行賄受賄等行為的發(fā)生，凈化了市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。然而，由于公共衛(wèi)生事業(yè)單位的特殊性，經(jīng)常需要深入到邊遠(yuǎn)基層工作，同時(shí)也需要面對(duì)復(fù)雜的突發(fā)事件的應(yīng)急處理，因此在執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度的過(guò)程中遇到了許多問(wèn)題，影響了公務(wù)卡的正常使用，未能全面發(fā)揮公務(wù)卡的作用。

（一）公務(wù)卡的受理環(huán)境條件不完善，使用不方便

目前我市的信用卡刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，刷卡網(wǎng)點(diǎn)較少，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小商戶沒(méi)有刷卡系統(tǒng)。由于信用卡服務(wù)范圍的限制，在許多地方從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)不能刷卡，尤其是下基層出差時(shí)基本都不能刷卡，嚴(yán)重限制了公務(wù)卡的使用，而公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員經(jīng)常需要去基層出差，進(jìn)行工作檢查指導(dǎo)和突發(fā)疫情的應(yīng)急處置。由于使用公務(wù)卡后，單位不再向個(gè)人借支現(xiàn)金，公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)人員在不能刷卡的地方只能先行墊付現(xiàn)金，這樣就會(huì)過(guò)多占用個(gè)人資金，給工作造成不便，同時(shí)也引起持卡人的不滿，影響公務(wù)卡制度的有效落實(shí)，影響業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

（二）公務(wù)卡管理不嚴(yán)，用途過(guò)寬，使公務(wù)卡等同于普通信用卡，未能發(fā)揮公務(wù)卡的財(cái)政財(cái)務(wù)管理作用

目前我市推行的公務(wù)卡除了用于公務(wù)人員日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)外，也可以用于個(gè)人支付結(jié)算業(yè)務(wù)。公務(wù)卡兼顧個(gè)人業(yè)務(wù)支出，方便了個(gè)人對(duì)公務(wù)卡的使用，在公務(wù)卡推廣的初期確實(shí)起到了很好的促進(jìn)作用，然而這也使公務(wù)卡的使用過(guò)于混亂，不便于對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，增加了公務(wù)卡管理成本。同時(shí)，公務(wù)卡等同于普通信用卡，公私混用，容易引起公務(wù)卡使用不當(dāng)，產(chǎn)生額外費(fèi)用，影響公務(wù)卡的推廣。推廣公務(wù)卡的目的是為了加強(qiáng)公共單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管，降低現(xiàn)金流量，有效控制現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范資金管理，從源頭防腐治腐，公務(wù)卡過(guò)多應(yīng)用于個(gè)人支付會(huì)嚴(yán)重削弱公務(wù)卡的財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能，不便于進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督管理。

（三）公務(wù)卡缺乏有效的監(jiān)控管理，公務(wù)卡消費(fèi)信息不完全真實(shí)可信，難以從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

使用公務(wù)卡的根本目的是為了使公務(wù)消費(fèi)支出真實(shí)可信、公開(kāi)透明，從源頭上杜絕公務(wù)腐敗的發(fā)生。使用公務(wù)卡增加了公務(wù)消費(fèi)的透明度，在一定程度上減少了貪污腐敗的漏洞。然而，目前所使用的公務(wù)卡僅僅是一種支付手段，沒(méi)有完善的監(jiān)控核查系統(tǒng)，公務(wù)卡消費(fèi)也存在許多問(wèn)題，如某些持卡人在進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，仍可能存在虛假開(kāi)支情況和吃回扣現(xiàn)象，一些商家為了吸引顧客、謀求自身利益，為不法交易提供方便。由于缺少對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的及時(shí)、有效、可行的監(jiān)管措施和手段，目前公務(wù)卡的管理使用并不能保證公務(wù)消費(fèi)支出的真實(shí)可信，從根本上避免腐敗。

二、規(guī)范推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度的對(duì)策建議

（一）要進(jìn)一步改善公務(wù)卡受理環(huán)境條件，優(yōu)化刷卡信息系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量

針對(duì)縣鄉(xiāng)基層和中小商戶刷卡系統(tǒng)不健全致使公務(wù)卡使用不方便的問(wèn)題，公務(wù)卡發(fā)卡銀行和銀聯(lián)公司要加快刷卡信息系統(tǒng)建設(shè)，要加大在全市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)刷卡機(jī)的布放力度，重點(diǎn)在公共消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域如住宿、餐飲、交通、零售等部門增加刷卡網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大銷售點(diǎn)終端機(jī)（Point of Sale， POS）的布設(shè)范圍，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善公務(wù)卡的受理環(huán)境條件。同時(shí)，財(cái)政、工商、銀行等相關(guān)部門要研究出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，減免受理公務(wù)卡刷卡服務(wù)商家的刷卡手續(xù)費(fèi)，或通過(guò)技術(shù)革新使刷卡機(jī)在受理公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)自動(dòng)免收手續(xù)費(fèi)，鼓勵(lì)商家安裝刷卡機(jī)并樂(lè)于使用；發(fā)卡銀行應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)公務(wù)卡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量，使公務(wù)卡結(jié)算更加安全、方便、高效、通暢，及時(shí)傳遞、反饋相關(guān)信息，為公務(wù)卡的使用和推廣創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，方便事業(yè)單位工作人員正常使用公務(wù)卡，保證我市公務(wù)卡制度的全面、高效落實(shí)。

（二）要加強(qiáng)公務(wù)卡管理，規(guī)范公務(wù)卡的應(yīng)用，逐步做到?？▽Ｓ?/p>

目前，我市公務(wù)卡管理不嚴(yán)，用途過(guò)寬，許多人將公務(wù)卡當(dāng)作普通信用卡使用，公私不分，未能發(fā)揮公務(wù)卡的財(cái)政財(cái)務(wù)管理作用，也不利于對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。公務(wù)卡是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段，公務(wù)卡制度的建立是為了降低行政管理成本，規(guī)范公共單位公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，使公務(wù)消費(fèi)陽(yáng)光、透明、高效、規(guī)范、合規(guī)，辦理和使用公務(wù)卡是每位公務(wù)人員應(yīng)履行的職責(zé)和任務(wù)，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確公務(wù)卡的用途和功能，逐步減少甚至禁止將公務(wù)卡用于個(gè)人消費(fèi)，以便對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督管理，規(guī)范公務(wù)卡的管理。

（三）要建立有效的公務(wù)卡動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，強(qiáng)化公務(wù)卡消費(fèi)的適時(shí)監(jiān)控管理，從根本上杜絕公務(wù)卡貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生

公務(wù)卡結(jié)算管理制度是推進(jìn)我國(guó)政府預(yù)算管理單位陽(yáng)光財(cái)政的重要舉措，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的監(jiān)督、管理和約束至關(guān)重要。要逐步建立公務(wù)卡動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將公務(wù)卡消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、金額、名稱、用途等詳細(xì)信息全部納入監(jiān)控管理系統(tǒng)，適時(shí)進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，公共衛(wèi)生事業(yè)單位要對(duì)本單位公務(wù)卡消費(fèi)信息的真實(shí)性、完整性、合理性進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定；財(cái)政部門對(duì)各單位公務(wù)卡消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)交易和還款信息出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象及時(shí)反饋并糾正，通過(guò)公務(wù)卡監(jiān)控管理系統(tǒng)保證財(cái)政資金安全，保證公務(wù)卡消費(fèi)的真實(shí)、可信、陽(yáng)光、透明，從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算制度的宣傳和培訓(xùn)工作，促進(jìn)公務(wù)卡的規(guī)范、合理使用

財(cái)政部門和代理銀行要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體平臺(tái)，大力宣傳公務(wù)卡制度，提高社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)卡結(jié)算制度的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取廣大提供公共消費(fèi)服務(wù)商家的支持和群眾的監(jiān)督。同時(shí)，公共衛(wèi)生事業(yè)單位要加大對(duì)單位工作人員的培訓(xùn)，使公務(wù)人員熟練掌握公務(wù)卡的基本知識(shí)，了解公務(wù)卡的有關(guān)優(yōu)惠協(xié)議如免收卡費(fèi)、免費(fèi)開(kāi)通短信通知、提現(xiàn)免收手續(xù)費(fèi)等，熟悉公務(wù)卡消費(fèi)、報(bào)銷、還款以及相關(guān)信息查詢等基本操作流程，讓持卡人切身感受到公務(wù)卡的安全、方便、快捷，認(rèn)真、規(guī)范、積極使用公務(wù)卡。要進(jìn)一步明確公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員使用公務(wù)卡的職責(zé)，使工作人員充分理解公務(wù)卡管理的各項(xiàng)要求和規(guī)定，提高使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)支出的責(zé)任和意識(shí)。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員公務(wù)卡的管理，強(qiáng)化公務(wù)卡后續(xù)服務(wù)和監(jiān)督管理，使廣大職工規(guī)范用卡、放心用卡，促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度的規(guī)范、全面落實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳惠花，女，昆明市人才服務(wù)中心衛(wèi)生分中心會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作。