饒毅

摘 要：當(dāng)前，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是有力推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展、生態(tài)發(fā)展是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);城鎮(zhèn)化;模式

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0063-03

一、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的意義

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要歷史過程，是近現(xiàn)代以來推動人類前進(jìn)的引擎和文明進(jìn)步的考量尺度。探尋適合民族地區(qū)的城市化發(fā)展模式和發(fā)展道路，改變民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的落后狀況，使民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和其他區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)同步，實現(xiàn)均衡發(fā)展，不僅會加快民族地區(qū)發(fā)展的步伐，而且對實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的總體目標(biāo)、構(gòu)建文明和諧社會都具有積極的、現(xiàn)實的意義。

（一）城鎮(zhèn)化是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇

城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動作用。從世界城市化發(fā)展的歷程來看，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的相關(guān)關(guān)系。Henderson（2003）的研究發(fā)現(xiàn)，歷年世界各國的城市化率百分點與人均GDP對數(shù)值的相關(guān)系數(shù)基本穩(wěn)定在0.85的水平。我國1978—2012年城鎮(zhèn)化率百分點與人均GDP對數(shù)的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.991。由此可見，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系密切。城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)可以從幾個角度進(jìn)行認(rèn)識。一方面，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)依托規(guī)模和集聚優(yōu)勢快速發(fā)展，城市產(chǎn)出在總產(chǎn)出中的比重日益上升，城市人口的集聚為經(jīng)濟(jì)增長提供了持久動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使勞動力的配置也不斷優(yōu)化，勞動力投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高;另一方面，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還表現(xiàn)在與工業(yè)化發(fā)展密不可分。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化存在必然內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)循環(huán)累積因果關(guān)系理論，在工業(yè)化過程中，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使，人口不斷向城市集聚，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展加速，從而使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化乃至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。由此可見，實現(xiàn)城市化是世界上包括中國在內(nèi)的所有國家和地區(qū)走向現(xiàn)代化的必由之路。民族地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)以實現(xiàn)民族地區(qū)民族、經(jīng)濟(jì)、社會、文明的全面發(fā)展為目標(biāo)，而城鎮(zhèn)化發(fā)展正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基石，也是必然選擇。

（二）城鎮(zhèn)化是推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

城鎮(zhèn)化的過程不僅是提高城市人口聚集程度和轉(zhuǎn)化的過程，也是產(chǎn)業(yè)不斷升級和提升的過程。我國少數(shù)民族地區(qū)大多在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和區(qū)位與發(fā)達(dá)地區(qū)比較無優(yōu)勢，但卻有豐富的資源優(yōu)勢。對少數(shù)民族地區(qū)的資源進(jìn)行有效的深度開發(fā)和利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品應(yīng)是其主要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化為少數(shù)民族地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化搭起了橋梁。資源的優(yōu)勢是低層次的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢才是真正的優(yōu)勢，城市產(chǎn)業(yè)的集聚為這種優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化提供了現(xiàn)實的途徑，對實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展給予了強(qiáng)大的動力。同時，城鎮(zhèn)化拉動了內(nèi)需的擴(kuò)張，刺激了國民經(jīng)濟(jì)的增長，也促進(jìn)了“市”經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化成為推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

（三）城鎮(zhèn)化是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力

少數(shù)民族地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)落后，社會的開放程度、思想觀念、文化教育也明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展無疑需要人力資本的投入和人力資本的聚集，而提高城鎮(zhèn)化率就是要實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的集聚，農(nóng)村勞動力在城市接受城市文化的熏陶，接受新的觀念、思想。提升了民族地區(qū)的人文素質(zhì)，也使社會的發(fā)展取得了進(jìn)步。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率的提高加速了民族地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，推動了民族地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)型，因此，使得民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力得到加強(qiáng)的同時，也帶來了現(xiàn)代文明的普及，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會良性互動的發(fā)展，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)社會進(jìn)步。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式

不同的城鎮(zhèn)化模式的選擇是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和實踐模式的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程會使人們的生活方式和生產(chǎn)方式日趨同構(gòu)，如何凸顯不同民族區(qū)域的資源（包括人力資源優(yōu)勢）優(yōu)勢，選擇不同的民族地區(qū)的不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，對于推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展具有現(xiàn)實的重要意義。

（一）資源型民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式

就城鎮(zhèn)發(fā)展對資源資源的利用和依賴程度而言，有文獻(xiàn)把資源分為特色型資源與必需型資源。必需型資源是指土地、水、人力資源和資本資源。民族地區(qū)一般在我國西部，大都擁有十分豐富的礦產(chǎn)等資源，如何有效地對這些資源進(jìn)行深度開發(fā)，打造資源密集型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，以此提升和拉動民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)是資源型城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展之路。當(dāng)然，這種開發(fā)和開采應(yīng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，建立在有序開發(fā)和開采的基礎(chǔ)上，也要建立在運(yùn)用和引進(jìn)高新技術(shù)的基礎(chǔ)之上，避免陷入粗放型、低層次的開發(fā)開采。

（二）環(huán)境型民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式

人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)是地理自然環(huán)境，一定的地理自然環(huán)境條件是推動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，就民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展而言，同樣也受制于自然環(huán)境的束縛和制約，資源的有限性的粗放式開發(fā)成為了一些民族地區(qū)發(fā)展的固有模式，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，為保護(hù)和有效利用民族地區(qū)富集的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)屏棄粗放式的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展與包容型發(fā)展道路。環(huán)境型民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式可以以民族地區(qū)獨特的自然環(huán)境資源、特有的民族風(fēng)情為依托，著力發(fā)展具有少數(shù)民族風(fēng)情和特色的民族旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，同時，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高城市化率。

（三）產(chǎn)業(yè)型民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式

民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以民族地區(qū)的資源稟賦和區(qū)位條件為依托，發(fā)展本區(qū)域內(nèi)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和引導(dǎo)主導(dǎo)、支撐產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。一方面，形成產(chǎn)業(yè)不斷集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)不斷健康發(fā)展;另一方面，用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動就業(yè)崗位的增加，吸引更多的人口向城市轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)化帶動城市化，城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，形成良性互動。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式也與政府的宏觀政策調(diào)控、以及政府的扶持不可分離，還應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)，形成勞動力資源得到充分運(yùn)用、自然資源得到合理使用的內(nèi)生性增長。

（四）文化型民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式

民族文化是一個民族長期發(fā)展的思想精髓，也是一個民族的精神符號。然而，在社會經(jīng)濟(jì)日益進(jìn)步的今天，民族傳統(tǒng)文化固守的領(lǐng)域不斷地受到?jīng)_擊，致使具有鮮明個性的傳統(tǒng)文化日漸流失和不同程度的廢棄，保護(hù)民族傳統(tǒng)文化迫在眉睫。文化型民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式，就是要充分利用、大力開發(fā)民族文化資源，形成和打造民族文化產(chǎn)業(yè)，使民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機(jī)互動，把民族的語言文化、藝術(shù)文化，節(jié)慶文化、宗教信仰文化與現(xiàn)代文化元素相融合，以推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、對民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的思考

（一）城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

城市化是隨著工業(yè)文明的進(jìn)步而產(chǎn)生的，且以工業(yè)文明為發(fā)展動力。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快加深，出現(xiàn)了諸如環(huán)境污染、生態(tài)惡化、文化變遷等問題，促使人們不得不重新對“城市化”現(xiàn)象進(jìn)行定位和思考。目前，在少數(shù)民族地區(qū)就存在著“要城市化”和“去城市化”的博弈。有兩種聲音，一種是城市化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，要積極推動少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化;另一種是認(rèn)為城市化戰(zhàn)略的實施會破壞民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)生活方式，城市工業(yè)發(fā)展會影響其生態(tài)環(huán)境，改變民族地區(qū)現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)文化生活，且造成不良不利影響。其實，后一種觀點是對于現(xiàn)代城市化發(fā)展的規(guī)律缺乏充分的認(rèn)識，簡單地把城市化的發(fā)展理解為工業(yè)化，且認(rèn)為城市化的發(fā)展一定會造成破壞生態(tài)環(huán)境的結(jié)果。這是對城市化發(fā)展有失公正的理解。當(dāng)然，不可否認(rèn)城市化過程中會出現(xiàn)傳統(tǒng)文化流失、民族固有生活方式改變，甚至?xí)霈F(xiàn)“城市病”，但是，城市化對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的促進(jìn)和拉動力，對改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、生產(chǎn)力水平低無疑是有積極作用的，所產(chǎn)生的負(fù)面影響也是可以規(guī)避的。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化落后，在少數(shù)民族地區(qū)，以城市化推動產(chǎn)業(yè)化、以城市化促進(jìn)社會進(jìn)步化、以城市化帶動現(xiàn)代文明普及，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的和諧良性發(fā)展。毫無疑問，城鎮(zhèn)化應(yīng)是民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（二）民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展之路

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是衡量民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。近年來，由于中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是中國東部經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，這些地區(qū)的城市化率達(dá)到前所未有的水平。在東部城市較高城市化率的引領(lǐng)下，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，推動了民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)型，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到升級和優(yōu)化，有的地區(qū)還形成了產(chǎn)業(yè)集群。這充分證明了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重要性。但是，隨著民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“高消耗、高排放、低效率”的特征，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率的推進(jìn)出現(xiàn)了以破壞生態(tài)為代價的粗放式發(fā)展，土地、礦山、淡水、森林等約束因素不堪重負(fù)，已成為制約民族地區(qū)可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的巨大瓶頸因素。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化也拉動了城市化進(jìn)程，但是，城市化、工業(yè)化的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，城市化、工業(yè)化的發(fā)展速度應(yīng)是建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，我們需要的是綠色城市化，我們需要的是綠色GDP。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展之路，是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確選擇。

要實現(xiàn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高人口素質(zhì)、推行環(huán)保理念、加強(qiáng)在民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)的立法等方面著手。第一，要樹立全面的科學(xué)的發(fā)展觀念，堅持和諧發(fā)展的理念、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，全力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)的城市發(fā)展道路。第二，民族地區(qū)城市的可持續(xù)發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與資源基礎(chǔ)的關(guān)系，要實現(xiàn)土地資源、水資源的長期可持續(xù)利用，實現(xiàn)既有分目標(biāo)，又有目標(biāo)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，少數(shù)民族城市的可持續(xù)發(fā)展，要鼓勵和發(fā)揚(yáng)具有少數(shù)民族特色和民族傳統(tǒng)文化，打造具有民族特色的城市形象，促進(jìn)民族交流，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧民族地區(qū)的城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境。

（三）民族地區(qū)城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)包容性增展的城鎮(zhèn)化

改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提高，公共服務(wù)、土地政策、戶籍制度和社會保障體制不斷進(jìn)步完善。我國城市化進(jìn)程進(jìn)入高速持續(xù)發(fā)展的階段，32年間，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，提高了29.58個百分點，年均增加0.92個百分點。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的增長，也為GDP增長作出了重要貢獻(xiàn)。在城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高的同時，也表現(xiàn)出城市化發(fā)展過程中的質(zhì)量不高、制度缺失、發(fā)展不均衡的問題。一方面是城市化高速發(fā)展創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)利益成果，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，人們不能共享這些物質(zhì)利益成果;另一方面是城市化發(fā)展與社會的文明程度、社會保障制度的進(jìn)步并不同步，社會的文明程度、社會保障制度滯后于城市化的發(fā)展速度，在城市化發(fā)展中出現(xiàn)了公平缺失和社會排斥現(xiàn)象。這些城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中帶來的問題，制約著城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展，也成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的消極和不利因素。主要表現(xiàn)在以下一些方面：（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市與農(nóng)村的發(fā)展差距不斷拉大。（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展中區(qū)域發(fā)展水平不均衡。（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展中失地農(nóng)民和城市農(nóng)民工進(jìn)入城市成為弱勢群體。（4）對資源環(huán)境無盡攫取和無序開發(fā)的發(fā)展方式使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展建立在排斥下一代人的基礎(chǔ)上，結(jié)果導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展中的排斥現(xiàn)象和社會的公平正義的缺失。而實現(xiàn)包容性發(fā)展能較好地解決這些問題。包容性發(fā)展的內(nèi)涵是十分豐富的，概括起來它包括4個方面的內(nèi)涵：（1）包容性發(fā)展是機(jī)會平等的發(fā)展;（2）包容性發(fā)展是共享式的發(fā)展;（3）包容式發(fā)展是益貧式的發(fā)展;（4）包容性發(fā)展是人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。同理，包容性發(fā)展的理念同樣也適合民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展也應(yīng)在包容性發(fā)展的理念指導(dǎo)下，實現(xiàn)機(jī)會平等的發(fā)展，共享式的發(fā)展，益貧式的發(fā)展、人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)的包容性增長的城鎮(zhèn)化。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化走包容性增長的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，需從以下幾方面入手：（1）以人的發(fā)展為價值取向，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。（2）實現(xiàn)就業(yè)、戶籍、社會保障制度創(chuàng)新，使民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展走共享式發(fā)展的道路。（3）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（4）民族地區(qū)城鎮(zhèn)化需立足于資源和環(huán)境的承載能力。

綜上所述，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，必須是生態(tài)的、以人為本的、對環(huán)境負(fù)責(zé)的，同時又是具有社會效益的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌安排，全面發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)。只有這樣，才能健康并可持續(xù)地推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 ? 王 佳]