龍祖坤 李緒茂 任紅丹

摘要：和諧勞動(dòng)關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，高校作為和諧社會(huì)主義中的重要組成部分，應(yīng)重視和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和維系。通過(guò)闡釋和諧勞動(dòng)關(guān)系與高校工會(huì)有效參與決策的聯(lián)系，結(jié)合目前我國(guó)高校工會(huì)的實(shí)際情況，分析了當(dāng)前高校工會(huì)組織有效參與決策中存在的問(wèn)題，并提出高校工會(huì)組織參與決策優(yōu)化建議，即做足準(zhǔn)備工作、優(yōu)化決策人員組成結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取訴求與決策平衡等。

關(guān)鍵詞：和諧勞動(dòng)關(guān)系 高校工會(huì) 利益 有效參與決策

勞動(dòng)關(guān)系的和諧是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我?guó)改革開(kāi)放后所建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在提高經(jīng)濟(jì)效率方面的作用有目共睹，但由于平衡制約機(jī)制不完善，社會(huì)出現(xiàn)了一些新矛盾。勞動(dòng)關(guān)系矛盾已成為當(dāng)今我國(guó)社會(huì)的基本社會(huì)矛盾，勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件已成為影響社會(huì)和諧的主要障礙。

高校教職工由于整個(gè)集體的特異性和工作的特殊性，工作的績(jī)效很難進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，加上利益訴求呈現(xiàn)多元化，高校勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)更加復(fù)雜。高校工會(huì)組織作為校園建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著建設(shè)和諧校園的重要使命。如何在和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中構(gòu)建和諧高校和諧勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮高校工會(huì)組織在參與決策中的有效性，以實(shí)現(xiàn)全校師生的“共建共享”，成為一個(gè)重要的研究課題。

一、和諧勞動(dòng)關(guān)系與高校工會(huì)有效參與決策的有機(jī)聯(lián)系

和諧勞動(dòng)關(guān)系與高校工會(huì)組織有效參與決策存在著相互制約，相互促進(jìn)的關(guān)系，是一個(gè)有機(jī)的整體。

1.和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提。黨的十六屆六中全會(huì)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系主體雙方利益的和諧，是勞動(dòng)關(guān)系主體雙方權(quán)利和義務(wù)的平衡。有學(xué)者指出，社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系“是在國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者根本利益一致的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)關(guān)系雙方有著不同的具體利益要求，但權(quán)利與義務(wù)相對(duì)均衡的勞動(dòng)關(guān)系”。和諧勞動(dòng)關(guān)系具有四個(gè)特征，即職工的勞動(dòng)權(quán)益得到充分的保障和實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)關(guān)系主體雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定、效率和公平相統(tǒng)一。高校和諧勞動(dòng)關(guān)系是狹義的將范圍限制在高校這個(gè)特殊的群體，關(guān)系對(duì)象專指在校教職工人員。因此高校勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，不僅關(guān)系到在校教職工的切身利益，更牽涉到校園和諧環(huán)境的建設(shè)，校園環(huán)境的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的重要組成部分。

2.高校工會(huì)有效參與決策

高校工會(huì)是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，教職工自愿結(jié)成的群眾組織，它是學(xué)校黨政聯(lián)系教職工的重要橋梁和紐帶，是學(xué)校黨群工作的重要組成部分，肩負(fù)著組織和教育廣大教職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用的重任。高校工會(huì)有效參與決策突出強(qiáng)調(diào)了決策有效性，其涉及到工會(huì)組織代表職工群眾提出意見(jiàn)建議，建議的采納，體現(xiàn)了職工群眾利益得以充分實(shí)現(xiàn)的程度。多數(shù)情況下，我們只提參與決策，少有關(guān)注有效參與決策，然而工會(huì)參與決策追求的結(jié)果就是要使決策具有有效性。因此，有效性才是參與決策的重點(diǎn)。

3.和諧勞動(dòng)關(guān)系與高校工會(huì)有效參與決策的有機(jī)聯(lián)系

和諧勞動(dòng)關(guān)系與高校工會(huì)有效參與決策是一個(gè)兩者相輔相成，彼此制約，相互影響的有機(jī)整體。

高校工會(huì)參與決策的有效程度與和諧的勞動(dòng)關(guān)系成正相關(guān)。決策參與有效程度越高象征著多數(shù)正當(dāng)利益越能夠得以滿足，勞動(dòng)關(guān)系越和諧，越容易形成 “三公”、“ 三利”的局面；有效程度低使得職工部分群眾的正當(dāng)利益得不到滿足，享受不到應(yīng)有的發(fā)展成果，周而復(fù)始，利益受損群體的積極性自然被削弱，破壞勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，從而間接的對(duì)校園環(huán)境的和諧形成消極的影響。

高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的程度反過(guò)來(lái)又制約工會(huì)的有效參與決策。和諧的勞動(dòng)關(guān)系有助于高校工會(huì)組織的健康運(yùn)行，進(jìn)一步為工會(huì)組織參與決策的有效程度提供強(qiáng)有力的保障。反之，勞動(dòng)關(guān)系緊張，不利于工會(huì)組織積極性的發(fā)揮，有效參與決策就會(huì)淪為空談。

二、高校工會(huì)組織參與決策中存在的問(wèn)題

高校工會(huì)組織作為高校的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)負(fù)著重要的使命，理應(yīng)發(fā)揮自身的積極作用，然而當(dāng)前高校工會(huì)的作用未能被有效發(fā)揮，尤其是在參與決策的整個(gè)過(guò)程中，存在著不少問(wèn)題亟待解決。

1.決策前準(zhǔn)備工作不足

高校工會(huì)是在學(xué)校黨委帶領(lǐng)下獨(dú)立的群眾性組織，其性質(zhì)和內(nèi)容決定了在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)具有科學(xué)的流程，保證絕大多數(shù)工會(huì)代表成員在參與決策前，具備相應(yīng)的條件。然而，現(xiàn)實(shí)高校工會(huì)組織在參與決策之前，多數(shù)僅以通知的形式告知工會(huì)成員，在正式參與決策之前的時(shí)間里，又缺乏相應(yīng)的調(diào)查研究和準(zhǔn)備內(nèi)容，多數(shù)決策代表成員不清楚決策的真正目的和意義，無(wú)法提出有效建議，使參與決策流于形式。

2.決策人員組成不合理

多數(shù)高校工會(huì)的代表組成人員上，存在一個(gè)相似的問(wèn)題，就是人員層次比例失調(diào)。正金字塔型，梭子型等人員組成結(jié)構(gòu)較為多見(jiàn)。高校教職工群體當(dāng)中，有教學(xué)、教輔、行政等多崗位，然而在工會(huì)組織的代表中未能反映不同層次，不同崗位人員，這樣的人員組成結(jié)構(gòu)很難在參與決策時(shí)覆蓋絕大都數(shù)職工的利益訴求。在代表決策的人員中，人員結(jié)構(gòu)老化[7]，人員數(shù)量不足等問(wèn)題也存在。青年教師未得到高校的充分重視和培養(yǎng)，在代表教職工利益的高校工會(huì)組織當(dāng)中，青年骨干的比例缺失，整體代表人員不足，這樣不能很好的表達(dá)青年職工群體的心聲。此外代表成員的代表期限過(guò)長(zhǎng)或者過(guò)于死板，很長(zhǎng)時(shí)間里，工會(huì)代表依舊還是原來(lái)的代表人員，很多可以擔(dān)任的教職工沒(méi)有機(jī)會(huì)享受這項(xiàng)權(quán)利，這也制約了教職工們參與決策的熱情。

3.參與訴求與有效決策相對(duì)失衡

高校參與決策的代表人員參與決策時(shí)提交討論的多數(shù)意見(jiàn)，在決策后的結(jié)果中未能表現(xiàn)出來(lái)，存在所謂的“人微言輕”現(xiàn)象。在工會(huì)參與決策的制定中較多存在“自己的事情自己做”的情況。工會(huì)組織代表們提交很多的訴求，但是所提的意見(jiàn)建議，往往需要很長(zhǎng)時(shí)間的回應(yīng)，到最后仍然等不到意象的結(jié)果。這就使得工會(huì)參與決策的有效性大大降低。

4.決策有效落實(shí)的保障制度不夠完善

高校工會(huì)通過(guò)的決策，在貫徹落實(shí)的過(guò)程中，存在著滯后性和應(yīng)付性。不少高校的工會(huì)組織，缺乏一個(gè)完善的事后保障機(jī)制，用來(lái)監(jiān)督通過(guò)決策的執(zhí)行情況。其中通過(guò)決策的最終意見(jiàn)，未通過(guò)比較正式的形式展示，例如參與決策的信息，并不是每次都會(huì)公開(kāi)發(fā)布，即使有公布，形式上也比較隨意，更沒(méi)有任何的機(jī)制或系統(tǒng)來(lái)監(jiān)督?jīng)Q策的后期執(zhí)行。這在很大程度上使得前期的很多工作不能得到一個(gè)妥善的落實(shí)，更有甚者會(huì)助長(zhǎng)工會(huì)內(nèi)部成員的投機(jī)取巧，以公謀私以至損害其他人的正當(dāng)利益。

三、高校工會(huì)組織參與決策優(yōu)化建議

當(dāng)前高校工會(huì)組織中存在的問(wèn)題，是由多方面的原因促成的，針對(duì)出現(xiàn)的主要問(wèn)題，分別提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化建議。

1.做足決策前準(zhǔn)備工作

在高校工會(huì)組織參與決策之前，對(duì)代表成員進(jìn)行針對(duì)性事前培訓(xùn)，可以采用集體學(xué)習(xí)的方式，也可以采用靈活的自主探討的形式。做足決策前的調(diào)查研究工作可以科學(xué)的歸納評(píng)價(jià)來(lái)自群體成員的訴求和意見(jiàn)，做出必要地取舍，另外要使得代表成員從思想上樹(shù)立起超前參與意識(shí)，在行動(dòng)上可以身體力行，珍惜手中的寶貴代表權(quán)，用好手中的代表權(quán)。

2.優(yōu)化決策人員組成結(jié)構(gòu)

高校工會(huì)的代表需充分反映各個(gè)層次、各個(gè)崗位的教職工人員的情況，代表人員的比例可以根據(jù)本校教職工的具體情況來(lái)定，金字塔型、梭子形等決策代表人員結(jié)構(gòu)都是缺乏公平性、公正性的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“能者上，平者讓，庸者下”的原則選拔工會(huì)代表，青年骨干教師更應(yīng)該被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。工會(huì)人員的數(shù)量可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)充，盡量覆蓋到每個(gè)崗位的職工，選出的決策代表才可以更有代表性，完整性。決策代表期限應(yīng)當(dāng)具有適當(dāng)?shù)仂`活性和可選擇性，要根據(jù)“人人參與” 、“ 人人盡力” 、“ 人人享有”的要求，定期更換合適人選，充分發(fā)揮在校教職工參與決策的積極性和主動(dòng)性。

3.爭(zhēng)取訴求與決策相對(duì)平衡

高校工會(huì)組織參與決策的最終目標(biāo)也是要對(duì)學(xué)校內(nèi)部各類復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行平衡，以建設(shè)和諧校園。有失公允，過(guò)于單一的決策結(jié)果無(wú)疑會(huì)使很多教職工得不到滿足感，長(zhǎng)此以往，會(huì)形成惡性循環(huán)，挫傷決策代表和對(duì)應(yīng)教職工參與的積極性、能動(dòng)性，不利于高校工會(huì)組織的健康運(yùn)行和發(fā)展。工會(huì)組織訴求的多元化，較好的反映出教職工的需求意見(jiàn)。雖然在最后表決時(shí)很難滿足每位成員的訴求，但是工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)本著求同存異的原則，充分平衡合理意見(jiàn)，樹(shù)立“人本思想”，積極采納優(yōu)秀建議，爭(zhēng)取職工人員的訴求與最后決策的相對(duì)平衡。

4.完善決策落實(shí)監(jiān)督體制

決策的有效落實(shí)程度，需要一個(gè)健全的監(jiān)督體制。監(jiān)督體制應(yīng)該包括法的監(jiān)督和人員的監(jiān)督，法監(jiān)督需要工會(huì)制定一套適合學(xué)校情況的相關(guān)規(guī)范，以明文的形式做出明確的約束，使對(duì)不當(dāng)行為的判定可以有一個(gè)可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。人員監(jiān)督可以分為教職工的監(jiān)督和在校學(xué)生的監(jiān)督，或者可以通過(guò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)來(lái)監(jiān)督。決策的落實(shí)要通過(guò)這兩個(gè)方面的監(jiān)督約束形成一個(gè)良性的環(huán)路，保障通過(guò)決策的有效落實(shí)，維護(hù)好教職工的切實(shí)利益。

綜上所述，和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)正常運(yùn)行最基本的利益關(guān)系，在大力構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，和諧高校的建設(shè)是必不可少的組成部分，其中高校工會(huì)建設(shè)，又是建設(shè)和諧校園的必然要求。作為社會(huì)主義的高等院校，就必須要建設(shè)成科學(xué)治校、民主治校、依法治校的和諧校園，充分發(fā)揮高校工會(huì)組織在參與決策中的有效性、擴(kuò)大決策領(lǐng)域的有效范圍、保障決策結(jié)果的有效落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好高校教職工正當(dāng)?shù)睦嬖V求，實(shí)現(xiàn)高校校園的共建共享、和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

龍祖坤，1967—，男，湖南永順人，博士，碩士生導(dǎo)師，湘潭大學(xué)旅游管理學(xué)院教授，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)與旅游企業(yè)管理、區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)與景區(qū)管理。