馬向東
摘 要:加強國有煤炭企業(yè)廢舊物資處置管理對防止國有資產(chǎn)流失、杜絕物資處置過程中產(chǎn)生腐敗問題具有重要意義。國有煤炭企業(yè)需要在廢舊物資處置過程中,健全制度,完善程序,明晰部門職責,強化信息公開,加強過程監(jiān)控,確保降低生產(chǎn)成本,節(jié)能降耗,切實維護企業(yè)利益,防止不廉潔行為。
關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);廢舊物資;處置;管理
近年來,隨著煤炭企業(yè)快速發(fā)展及機械化程度的日益提高,產(chǎn)生廢舊物資來源增多,總量也不斷增加。特別是在當前煤炭經(jīng)濟形勢異常嚴峻情況下,加強國有煤炭企業(yè)廢舊物資處置管理,對降低煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,節(jié)支降耗,最大限度維護企業(yè)利益具有十分重要的作用。但在實踐中,煤炭企業(yè)對廢舊物資處置過程中存在不少問題,本文就如何加強國有煤炭企業(yè)廢舊物資處置管理做一探討。
一、目前煤炭企業(yè)廢舊物資處置存在的主要問題
(一)處置形式不統(tǒng)一
不少煤炭企業(yè)內(nèi)部廢舊物資出售形式不一,有的由集團公司集中出售,有的由集團公司所屬礦廠集中出售,有的由礦廠所屬科室自行出售的,沒有統(tǒng)一的規(guī)范性要求,導(dǎo)致廢舊物資處置比較隨意。
(二)處置競價不充分
在廢舊物資處置價格上,有的煤炭企業(yè)邀請幾家商家競爭,進行競價出售;有的不競價,直接由企業(yè)管理人員批條出售,大多數(shù)單位競價出售與領(lǐng)導(dǎo)批條兩種方式并用。對于批條售價,有的是按前期招標價出售,有的則根據(jù)市場行情,酌情審批,少數(shù)企業(yè)管理人員礙于情面,低于市場價格批條子,有的甚至干預(yù)出售管理。
(三)處置信息不公開
在廢舊物資處置信息與市場管理上,集團公司與所屬礦廠之間、各礦廠之間廢舊物資出售數(shù)量、出售時間等信息沒有公開,相對封閉,有的礦廠廢舊物資長期由少數(shù)商家甚至是獨家壟斷,有的商家為了獲取更多利益,私下限制他人參與競爭或圍堵外來參與競爭商家,有的商家到處找企業(yè)管理人員批條,拖人打招呼。
上述問題的主要根源是制度不健全,管理不到位,程序不規(guī)范。由于廢舊物資鑒定、出售等程序不規(guī)范,缺少監(jiān)督環(huán)節(jié),極易產(chǎn)生暗箱操作行為,有的自收自賣、有的沒有經(jīng)過多人聯(lián)合鑒定就把舊物資設(shè)備按報廢處理,甚至有的把新的當作舊的出售,造成企業(yè)利益受損失。
二、 加強國有煤炭企業(yè)廢舊物資處置的措施和方法
(一)健全制度,規(guī)范處置流程
針對廢舊物資出售的現(xiàn)狀、存在的問題,必須從健全制度、完善流程、規(guī)范程序入手,注重源頭矯正管理,完善廢舊物資競價出售管理規(guī)定,明確廢舊物資出售職能分工、處置范圍、處置程序及責任追究。同時還必須細化廢舊物資處置配套管理辦法,規(guī)范鑒定、審批、公開競價、計量、出門管理、結(jié)果公開等各個環(huán)節(jié)。在鑒定程序上,廢舊物資處置前,有必要由多個部門人員共同對品種、數(shù)量、性能進行綜合鑒定,簽字確認。在公開競價上,提前一周通過公告、網(wǎng)站等形式公開處置事宜,明確具體時間、地點、數(shù)量、品種、競價家數(shù),任何單位或個人不得故意阻止、防礙公平競爭。在計量與出門管理上,實行兩次過磅,多部門人員同時現(xiàn)場確認、簽字。為了加強公開的透明度,處置活動結(jié)束后,出售單位2日內(nèi)將出售程序、競價過程及中標結(jié)果在本單位公告欄、網(wǎng)站公開。
(二)全程公開,做到陽光運行
積極推進程序公開,從商家邀請、競爭報價、過磅出門等,讓廢舊物資出售的每個環(huán)節(jié)陽光運行,及時公開,讓競爭的商家、參與人員、部分職工群眾及相關(guān)企業(yè)管理人員人人感受到公開、公平、公正,個個清楚公開的程序,全程無疑問。一是多部門聯(lián)合鑒定。各礦廠凡有廢舊物資出售的,所有廢舊物資是否符合報廢標準、是否是廢舊物資,由物管、經(jīng)管、審計、財務(wù)、設(shè)備使用單位等多部門組成人員聯(lián)合現(xiàn)場鑒定簽字確認,杜絕了個人說了算、好設(shè)備充當廢舊設(shè)備等現(xiàn)象。二是出售信息公開。出售廢舊物資數(shù)量、品種、出售時間、方式、地點等全部在公開欄、內(nèi)部網(wǎng)站上公開,杜絕私自出售,減少圍標串標。三是競爭過程、結(jié)果公開。所有參與競爭商家,實行現(xiàn)場報價,現(xiàn)場定標,全程公開,競爭結(jié)果除在本礦廠公開外,還把競爭過程與結(jié)果拍照在公開網(wǎng)內(nèi)公開,所有現(xiàn)場參與者都是競爭流程的監(jiān)督者。四是裝車、出門公開。為防止計量不準、物資外出等現(xiàn)象,礦廠在集中裝車點、門崗等處安裝24小時監(jiān)控設(shè)備,裝車過程、出門過程全程動態(tài)監(jiān)控,且由多人現(xiàn)場確定,信息公開。
(三)強化監(jiān)督,突出過程管控
為保證制度落實,集團公司層面對廢舊物資出售管理進行不定期檢查督導(dǎo),嚴格售前鑒定、競價出售、售中監(jiān)督、售后結(jié)果公開及按月報送等程序,促使出售程序的規(guī)范。主要監(jiān)督以下事項:一是信息公開情況。各礦廠出售信息、參與競爭商家、出售結(jié)果等要及時在礦廠內(nèi)網(wǎng)及公開欄公開,主動接受監(jiān)督。二是出售過程監(jiān)察。出售品種、數(shù)量、質(zhì)量、參與競爭家數(shù)、競爭報價情況等應(yīng)符合公平公開程序。三是價格競爭情況。所有廢舊物資出售價格,均應(yīng)高于集團公司當期指導(dǎo)價格,因特殊情況調(diào)整的,要有相應(yīng)程序。四是嚴格違規(guī)行為處理。把廢舊物資出售作為效能監(jiān)察內(nèi)容,進行動態(tài)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,立即召開專題會議,下發(fā)監(jiān)察建議書,對有串標嫌疑的競標商家執(zhí)行黑名單禁入制度。五是及時查找不足。為保證廢舊物資出售工作更加規(guī)范完善,及時開展廢舊物資出售回頭看工作,從制度建設(shè)、制度落實、主要流程等開展自查,主要審核制度的完善性、執(zhí)行的完整性、流程的科學性、結(jié)果的公正性,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,優(yōu)化廢舊物資出售流程。