姜曙光

(雞西市委黨校，黑龍江 雞西　158100)

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關(guān)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查與思考
——以黑龍江雞西為例

姜曙光

(雞西市委黨校，黑龍江 雞西158100)

摘要：全民創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑，也是激發(fā)社會活力和人民群眾創(chuàng)造力的重要手段。因此做好經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)工作的調(diào)查研究，對于擴大創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，助力地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展一定會起到積極作用。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；民生；調(diào)查

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了連續(xù)30多年的高速發(fā)展，但由于宏觀政策、地理位置、自然條件等諸多客觀因素，導(dǎo)致了地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。同東部沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)、東北地區(qū)發(fā)展明顯滯后，形成了相對沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，推動全民創(chuàng)業(yè)是拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，特別是更好地踐行五大發(fā)展理念，完成全面建成小康社會的宏偉目標，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)意義格外重要。本篇調(diào)研報告，以黑龍江省雞西市為調(diào)研對象，通過對雞西市近來來全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，從而補充對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)工作的理論研究，希望對其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)工作起到參考作用。

一關(guān)于對黑龍江省雞西市全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研情況

2015年6月2日的雞西市委十二屆六次全體(擴大)會議上的報告中指出要著力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力實施全民創(chuàng)業(yè)“五年計劃”，通過政策扶持、典型引導(dǎo)，進一步在全市掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，不斷提升勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。應(yīng)該說本次雞西市委全會關(guān)于創(chuàng)業(yè)問題的指導(dǎo)精神既是對雞西市以往創(chuàng)業(yè)工作的高度概括和總結(jié)，又對新時期雞西市創(chuàng)業(yè)工作做了新的部署和要求，具有重大的指導(dǎo)意義。 截止2015年上半年雞西市創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進，取得了初步的成效。

1.創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)情況。例如，密山市依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心街道辦原有基層就業(yè)保障工作平臺，設(shè)立22個全民創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)站(所)，指定專職人員開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。滴道區(qū)政府投入價值400多萬元的門市房用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教室，建立下崗失業(yè)人員謀生、專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦等8類創(chuàng)業(yè)扶持人員信息數(shù)據(jù)庫，全天候向全區(qū)發(fā)布創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息。在創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)上，以扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體為重點，先后在金洲大廈、泛華創(chuàng)業(yè)大廈、城子河區(qū)“金三角”、恒山區(qū)石墨園建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。抽調(diào)專業(yè)人員指導(dǎo)服務(wù)，集中管理，有效地降低了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成本，提高了創(chuàng)業(yè)的成功率。

2.宣傳創(chuàng)業(yè)典型情況。2015年以來，雞西市委宣傳部圍繞“實現(xiàn)美好夢想·共創(chuàng)美好生活”主題實踐活動，開設(shè)“創(chuàng)業(yè)在雞西·我是創(chuàng)業(yè)人”主題活動專欄，宣傳創(chuàng)業(yè)典型50余個、政策15期。市人社局組織專家、學(xué)者、創(chuàng)業(yè)專職協(xié)理員，開展宣講團進高校、創(chuàng)業(yè)政策進社區(qū)等宣傳活動，進一步拓展了宣傳范圍。團市委建立雞西青年創(chuàng)業(yè)微信服務(wù)平臺，全力打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的青年創(chuàng)業(yè)宣傳新格局。雞東縣在電視臺開辦“雞東創(chuàng)業(yè)人”節(jié)目，著力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，營造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)開展情況。2015年雞西全市累計組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6期，培訓(xùn)學(xué)員1066人。通過社區(qū)宣傳欄、設(shè)置宣傳臺、利用兩個集市發(fā)放宣傳單等宣傳手段，向有創(chuàng)業(yè)意愿的人員宣傳創(chuàng)業(yè)政策、小額擔(dān)保貸款等各項國家惠民政策，引導(dǎo)各類求職人員及有創(chuàng)業(yè)意愿的人員參加技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。雞西全市六區(qū)三縣市通過各類有針對的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意愿的人群都能參加到培訓(xùn)中，了解創(chuàng)業(yè)基本技能。

4.推進創(chuàng)業(yè)工作采取的策略及取得的成效。扶持創(chuàng)業(yè)的各個職能部門各司其職，圍繞服務(wù)創(chuàng)業(yè)的中心很好地發(fā)揮了職能。例如，雞西市人社局開通黑龍江省首個全民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù),整合出臺扶持創(chuàng)業(yè)政策25條。市財政局圍繞扶持畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保貸款，2015年累計發(fā)放小額貸款2671萬元，實現(xiàn)了惠民政策當年出臺、當年落實。雞西市工商聯(lián)充分發(fā)揮投訴服務(wù)中心職能作用，積極受理投訴案件，維護創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益。雞西市工信委邀請省創(chuàng)業(yè)專家，對小微初創(chuàng)企業(yè)開展“一對一”服務(wù)，答疑解惑，破解創(chuàng)業(yè)難題。通過扶持創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的落實推動2015年新增現(xiàn)代化服務(wù)項目642個，新增創(chuàng)業(yè)實體7968個。

二經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)工作存在的主要問題

根據(jù)以上的調(diào)查研究，主要總結(jié)以雞西市為調(diào)研對象的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在推動創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題。

一是對創(chuàng)業(yè)工作重視不夠。一些地區(qū)和部門對全民創(chuàng)業(yè)工作重要性認識還不夠，普遍存在“一般要求多、分類引導(dǎo)少；大會講得多、實地引導(dǎo)少”的問題；工作力量明顯不足，僅僅依靠人社部門來推動，導(dǎo)致重點工作進展緩慢。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，相對而言城市基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城市功能有待完善。因此這些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟過程中仍然高度重視城市基礎(chǔ)的建設(shè)和投資，相對推動創(chuàng)業(yè)工作，投資城市建設(shè)，經(jīng)濟效果更直接、更快速，更好抓重點。創(chuàng)業(yè)工作周期性比較長，初期不易形成較大規(guī)模，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻率小，因而往往得不到重視。

二是平臺建設(shè)明顯滯后。創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)推進較慢，大多數(shù)孵化基地只是簡單地掛塊牌子，甚至有些孵化還不是專門的辦公場所，與其他部門場地并用，應(yīng)付對落實上級創(chuàng)業(yè)政策的檢查，基地沒有引入相應(yīng)的工作機制，有工作機制的，也存在浮于表面的現(xiàn)象，機制設(shè)置不合理、可操作性、實效性不強的問題比較突出，難以吸引創(chuàng)業(yè)者入駐。創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能不完善，服務(wù)內(nèi)容和形式還不能完全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)工作的需要。 存在著能解決的問題創(chuàng)業(yè)者自身也能解決，創(chuàng)業(yè)者解決不了的問題，創(chuàng)業(yè)平臺也無法解決的現(xiàn)象，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)平臺往往形同虛設(shè)，創(chuàng)業(yè)者無法信賴。

三是創(chuàng)業(yè)宣傳有待強化。個別地區(qū)依賴電視、報紙進行宣傳，忽視了年輕創(chuàng)業(yè)群體獲得信息的主要渠道已經(jīng)不是傳統(tǒng)媒體，而是借助手機和互聯(lián)網(wǎng)等平臺的微博、微信等消息傳播渠道，導(dǎo)致宣傳覆蓋面較窄、互動性差； 宣傳內(nèi)容單一，注重介紹優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)動態(tài)等方面宣傳較少，不僅政策宣傳效果不好，創(chuàng)業(yè)氛圍也難得到有效提升。

四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)流于形式。個別地區(qū)存在為了完成培訓(xùn)任務(wù)和獲得培訓(xùn)補貼而開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象，培訓(xùn)內(nèi)容與市場實際嚴重脫節(jié)，只關(guān)注理論講授，忽視實踐操作，有的授課教材已經(jīng)是十幾年前的內(nèi)容，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；創(chuàng)業(yè)師資力量薄弱，由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往在福利待遇等方面不能同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，導(dǎo)致無法留住知名的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師，很多培訓(xùn)教師也是邊學(xué)邊講，難以形成深刻的指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式不靈活，局限于傳統(tǒng)的講授教育，影響了培訓(xùn)效果。

五是創(chuàng)業(yè)扶持資金短缺、項目成熟度低。大部分地區(qū)資金投入不足，這是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)存在的主要問題。這些地區(qū)往往資金有限，大多數(shù)資金投入到快速拉動經(jīng)濟增長的大項目中去。擔(dān)保基金規(guī)模較小，金融部門難擔(dān)風(fēng)險，設(shè)置反擔(dān)保門檻過高，影響了小額擔(dān)保貸款放貸總量。由于資金不足，部分創(chuàng)業(yè)項目缺乏深入的市場調(diào)研，盲目性較強，失敗風(fēng)險率高，項目的盈利前景不明朗。

三經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展好創(chuàng)業(yè)問題的相關(guān)對策研究

根據(jù)以上對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)實際中存在的普遍問題的分析，現(xiàn)提出以下五點粗淺認識：

第一，注重創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，解決“創(chuàng)業(yè)無門路”的問題。創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)是完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，也是健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能的必要舉措。雖然目前很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)上花真功夫、下大力氣，尤其是在創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)上，取得了一定的成績。但就整體而言，與先進地市相比，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、功能上還存在較大差距，要不斷擴大宣傳本地創(chuàng)業(yè)平臺，在創(chuàng)業(yè)平臺上加大宣傳電子商務(wù)的創(chuàng)業(yè)項目，深入研究好“互聯(lián)網(wǎng)+”項目建設(shè)，提高本地區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺的社會影響力，吸引更多的創(chuàng)業(yè)項目入駐。同時，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也要利用好本地區(qū)清退和閑置的公有用房、城市郊區(qū)閑置的廠房、各類園區(qū)中的空置房屋和設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村土地等資源，不斷擴大基地規(guī)模，增加項目孵化容量，對創(chuàng)業(yè)示范基地應(yīng)具備的政策、服務(wù)、人員等要件進行明確。

第二，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，解決“創(chuàng)業(yè)無技術(shù)”的問題。培訓(xùn)是提高創(chuàng)業(yè)能力的重要措施，想創(chuàng)業(yè)還要會創(chuàng)業(yè)，否則會走彎路，會影響創(chuàng)業(yè)成功率，最終影響整個創(chuàng)業(yè)大局。要創(chuàng)新培訓(xùn)模式。要在原有課堂式培訓(xùn)模式基礎(chǔ)上，根據(jù)不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，開展不同模式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要依托本地區(qū)現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)平臺，打造“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+基地見習(xí)”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+模擬實訓(xùn)”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+市場實戰(zhàn)”等培訓(xùn)模式，將創(chuàng)業(yè)知識傳授與創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗培養(yǎng)有機結(jié)合，提高培訓(xùn)的實際效果。同時，根據(jù)市場上創(chuàng)業(yè)形勢、創(chuàng)業(yè)動態(tài)的變化，適時調(diào)整創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方向，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性。由于經(jīng)濟等客觀原因，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普遍存在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師隊伍數(shù)量不足的問題。這就要求相關(guān)部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，聘請國家級專家，在本地區(qū)范圍內(nèi)舉辦創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班。要利用好本地區(qū)現(xiàn)有的大中專院校與各職能部門中的人才，抽調(diào)綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、授課經(jīng)驗豐富、熱愛創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以保障培訓(xùn)收到實效。同時，培訓(xùn)也要注重加強培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，可以根據(jù)出勤和考試綜合評定培訓(xùn)成績，經(jīng)過考試后頒發(fā)資格證書。另外要抓好師資互派，市里老師可以到縣區(qū)講課，縣區(qū)老師可以到市里講課，把資源用足用夠。要抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)需要提檔升級。要加強對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地管理，可以利用每年開展定點創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)年檢的機會，組織專人實地對基地開展全面檢查，實行動態(tài)管理和退出機制，堅決取消年檢不合格的機構(gòu)培訓(xùn)資格。要調(diào)整培訓(xùn)機構(gòu)辦班審核辦法，由過去培訓(xùn)機構(gòu)自行確定培訓(xùn)專業(yè)到人社部門備案，調(diào)整為由人社部門根據(jù)市場需求和不同培訓(xùn)機構(gòu)的自身優(yōu)勢、專業(yè)特點和師資力量，明確其重點開展的培訓(xùn)科目，并把好審批關(guān)。

第三，轉(zhuǎn)變思想觀念，解決“創(chuàng)業(yè)無氛圍”的問題。創(chuàng)業(yè)宣傳是營造創(chuàng)業(yè)氛圍的主要途徑，也是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情最直接、有力的方法。要加大宣傳力度。積極利用好日報、晚報、電視臺、廣播、網(wǎng)站，微信、微博還有戶外大屏幕以及公交平臺，保持一定量的持續(xù)宣傳，積極宣傳創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)政策，搞好政策解讀，多宣傳創(chuàng)業(yè)先進地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)的新思路、新舉措和成功經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)更多的群眾投身創(chuàng)業(yè)致富。要大力培植典型。大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗，廣泛開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，表彰獎勵一批創(chuàng)業(yè)典型和致富能人，讓他們的創(chuàng)業(yè)事跡家喻戶曉，增強創(chuàng)業(yè)者的成就感和光榮感，在全社會營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)者、尊重創(chuàng)業(yè)者、支持創(chuàng)業(yè)者”的濃厚氛圍，促使創(chuàng)業(yè)者在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠。

第四，加大資金扶持政策，解決“創(chuàng)業(yè)無資金”的問題。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金短缺是制約創(chuàng)業(yè)的主要因素，因此相關(guān)部門要積極對上爭取資金支持，要力爭在上級部門撥付就業(yè)專項資金中，擴大小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑瑢⒈镜貐^(qū)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹨?guī)模擴大。財政、就業(yè)部門和農(nóng)村信用聯(lián)社要降低貸款門檻、提高辦事效率，確保貸款應(yīng)貸盡貸、貸滿貸足，政策上符合條件的就高不就低，不能削減貸款額度。同時，要縮短辦事時限，盡快將小額擔(dān)保貸款發(fā)放到創(chuàng)業(yè)者手中。金融部門要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極探索信用擔(dān)保、聯(lián)?；ケ５葥?dān)保模式，著力解決擔(dān)保難的問題。工會、共青團、婦聯(lián)等部門要與財政、人社、金融部門共同研究，分別建立扶持下崗失業(yè)人員、青年、婦女等不同群體創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款項目，增強小額擔(dān)保貸款融資的針對性和可操作性。同時要落實好下崗失業(yè)人員失業(yè)保險金和殘疾人就業(yè)保障金政策，加大對下崗失業(yè)人員和殘疾人的創(chuàng)業(yè)扶持力度。要進一步完善本地區(qū)扶持高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)專項基金管理辦法，使創(chuàng)扶基金的使用更加規(guī)范，保證公平、公正、公開，還要加大創(chuàng)扶基金扶持高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)力度。

第五，改善發(fā)展環(huán)境，解決“ 創(chuàng)業(yè)無保障”的問題。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)富民，關(guān)鍵點是要為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、務(wù)實的支持和可靠的保障。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際多出臺鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，并抓好這些政策的落實。還要進一步規(guī)范服務(wù)環(huán)境，堅決糾正少數(shù)部門對符合政策的事不是“熱心辦、認真辦、馬上辦”的現(xiàn)象，減少人為阻礙，切實提高辦事效率和服務(wù)水平。要進一步規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，做到親民執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，真正為創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽。初期創(chuàng)業(yè)者，大多數(shù)存在對政策法規(guī)不熟悉，對行政審批程序不了解的現(xiàn)象，因此行政部門要多理解創(chuàng)業(yè)者，多講解相關(guān)政策，特別是行政審批的簡化，應(yīng)該走在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的前面，利用政策優(yōu)勢在全社會形成“支持創(chuàng)業(yè)有功、阻礙創(chuàng)業(yè)有過”的良好氛圍。

Class No.:F279.27Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

Reflections of Starting a Business in Underdeveloped Regions Based on a Case Study of Jixi City

Jiang Shuguang

(Party School of Jixi Municipal Party Committee, Jixi, Heilongjiang 158100，China)

Abstract：For underdeveloped regions, promoting starting a business is not only an important way to boost local economy, but also an essential method to invigorate the people’s creativity. Therefore, studying the possibility of starting an enterprise in undeveloped regions is helpful to offer more job opportunities and increase the employment rate. It would stimulate the development of the local economy.

Key words：enterprise; livelihood; investigation

作者簡介：姜曙光，副教授，雞西市委黨校特色理論教研室。

文章編號：1672-6758(2016)07-0061-3

中圖分類號：F279.27

文獻標識碼：A