□牟艷娟，楊程程

（桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林　541004）

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淺析高校法制教育建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對策

□牟艷娟，楊程程

（桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541004）

［摘要］高校法制教育建設(shè)承擔(dān)著重要育人責(zé)任，與我國社會主義法制國家建設(shè)及方針實(shí)施密切相關(guān)，同時(shí)關(guān)系著高校的長足發(fā)展。加強(qiáng)高校法制教育建設(shè)，是構(gòu)建法制社會與和諧社會及推進(jìn)素質(zhì)教育的當(dāng)務(wù)之急。但從當(dāng)前高校法制教育建設(shè)來看，深化改革大背景下的高校法制教育建設(shè)還面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。本文即從深化改革大背景下高校法制教育建設(shè)的必要性入手，對高校法制教育建設(shè)正在面臨的挑戰(zhàn)及解決對策進(jìn)行探討。

［關(guān)鍵詞］高校；法制教育建設(shè)；必要性；對策

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.03.012

隨著中國特色社會主義法律體系的建成，黨和國家越來越重視高校法制教育工作。在深化改革大背景下，大學(xué)生的價(jià)值取向趨向多元化，整個(gè)社會對大學(xué)生法制教育的要求也隨之提高，法律基礎(chǔ)課程基本已經(jīng)覆蓋全國各高校，以期通過該課程的開設(shè)來對大學(xué)生進(jìn)行法制教育。在高校法制教育建設(shè)的二十多年間，雖然取得和積累了一定的成績與經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在不少問題。尤其在當(dāng)前環(huán)境下，高校法制教育建設(shè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)日益突出，大學(xué)生違法犯罪事件不斷，這與黨和國家要求的高校法制教育建設(shè)存在著較大差距。如何解決高校法制教育建設(shè)所面臨的問題與挑戰(zhàn)，促進(jìn)大學(xué)生法制教育的實(shí)效性，進(jìn)一步完善高校法制教育建設(shè)，是高校教育中非常迫切的問題。

1　高校法制教育建設(shè)的迫切性

1.1高校法制教育建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國的需要

在深化改革大背景下，依法治國已經(jīng)被寫入憲法之中，標(biāo)志著我國法制發(fā)展更進(jìn)一步，對我國長治久安具有重要保障作用。進(jìn)入現(xiàn)代社會之前，“人治”與“德治”思想長期占主導(dǎo)地位，面對根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，依法治國的推進(jìn)仍然是一個(gè)較長的征程，且需要以良好的經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境為基礎(chǔ)。大學(xué)生們作為今后社會的主力，將成為未來市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的主體，高校實(shí)施法制教育，使大學(xué)生們樹立現(xiàn)代的民主法治意識，將有利于市場主體活動(dòng)趨向法治化，推動(dòng)我國法制進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)我國依法治國的需要。

1.2高校法制教育建設(shè)是完善大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)的需要

隨著全球化時(shí)代的到來，社會變革越來越快，社會對大學(xué)生這一群體的要求越來越高。他們不僅對大學(xué)生文化素質(zhì)有較高要求，而且對其法律素質(zhì)與法律信仰有較強(qiáng)要求。而大學(xué)生各項(xiàng)素質(zhì)的培養(yǎng)并非一蹴而就的過程，是需要文化教育與法制教育共同作用的結(jié)果。大學(xué)生僅對自身專業(yè)相關(guān)知識與技能加以掌握，已經(jīng)難以應(yīng)對日趨激烈的社會競爭與挑戰(zhàn)。從人治走向法治，是我國社會發(fā)展必然選擇。而大學(xué)生法律知識結(jié)構(gòu)與素質(zhì)的產(chǎn)生，需要通過法制教育來實(shí)現(xiàn)，高校法治教育建設(shè)有利于促進(jìn)大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)的提高和完善。

1.3高校法制教育建設(shè)是加速大學(xué)生法律社會化的需要

社會化的發(fā)生，主要是學(xué)習(xí)態(tài)度、觀念通過與他人接觸而產(chǎn)生的行為過程。作為社會化的一種特殊形態(tài)，法律社會化是對大學(xué)生有關(guān)規(guī)則和法律的價(jià)值、態(tài)度和行為進(jìn)行培養(yǎng)的過程。學(xué)校教育的目的性和計(jì)劃性，有利于個(gè)體朝著預(yù)定的方向發(fā)展，對學(xué)生社會化來說是一條有效途徑。尤其進(jìn)入大學(xué)后，大學(xué)生開始進(jìn)入法律社會化的關(guān)鍵階段。這一時(shí)期學(xué)生思維前所未有的活躍，但在是非的辨別方面仍然有所欠缺。大學(xué)生思想觀念已經(jīng)不局限于教師教育，而是有了自己的觀點(diǎn)，在這一過程中若不正確引導(dǎo)，將會直接影響到大學(xué)生們的言行。因此，深化改革大背景下迫切需要高校創(chuàng)造有利于學(xué)生法治觀形成的小環(huán)境，讓學(xué)生對人與社會的關(guān)系有更加深切的理解，完成大學(xué)生法律社會化的過程。

1.4高校法制教育建設(shè)是預(yù)防大學(xué)生違法犯罪的需要

從建國以來數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)社會刑事犯罪中，青少年犯罪率在1965年、文革期間、以及近幾年分別占33％、60％和70％-80％左右，其中大學(xué)生犯罪分別占1％、2.5％和17％左右。從數(shù)據(jù)趨勢可以看出，進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期后，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象越來越多，尤其近年來大學(xué)生犯罪更是層出不窮，沖擊了我國社會和諧穩(wěn)定秩序。價(jià)值觀與思想觀念的多元化，以及極端個(gè)人主義、拜金主義等不良思潮的影響，容易導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生出現(xiàn)行為偏差，如不采取有效措施預(yù)防，大學(xué)生違法犯罪將愈演愈烈。在開展德育教育與心理健康教育的同時(shí)，法制教育建設(shè)也是高校不可或缺的教育組成部分，是預(yù)防大學(xué)生違法犯罪的需要。

2　高校法制教育建設(shè)問題與挑戰(zhàn)

2.1深化改革大背景下要求獨(dú)立的高校法制教育課程

在教育活動(dòng)中，教育內(nèi)容作為重要組成部分可直接影響教育活動(dòng)的實(shí)際效果。目前我國高校法制教育課程內(nèi)容，仍然依靠《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》展開。大部分高校非法律專業(yè)還未開設(shè)獨(dú)立的法制教育課程，從實(shí)際情況來看，法制教育內(nèi)容比較零散，沒有顧及到學(xué)校層級、學(xué)生專業(yè)以及法制學(xué)習(xí)需求的不同，與深化改革背景下因材施教的理念并不符合，難以深入貫徹法制課精神，也難以調(diào)動(dòng)起學(xué)生的求知欲和積極性。另外，任何教育措施都是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo)的，高校法制教育當(dāng)然也是如此。但當(dāng)前高校法制教育指導(dǎo)綱要并不完全符合大學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和身心特點(diǎn)，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致高校法制教育在內(nèi)容上缺失了判斷依據(jù)，整體來說教育內(nèi)容比較無序，法制教育處于比較邊緣化的地位，影響了法制教育實(shí)際效果。

2.2深化改革大背景下要求多樣化的高校法制教育方式

進(jìn)入新時(shí)期后，法制教育具有鮮明應(yīng)用性，對教學(xué)效果有較大要求。而當(dāng)前我國高校法制教育還未突破傳統(tǒng)教育模式，仍然比較保守，多限于課程教學(xué)，教學(xué)模式單一，教學(xué)效率低下。不少高校在法制教育中，將其與法律知識教育等同起來，并未將其提高到素質(zhì)教育層面，教師在法制教育教學(xué)中，通常只是或簡單或全面地將理論知識點(diǎn)講解一遍，忽略了社會現(xiàn)象在法制教學(xué)中的作用，導(dǎo)致法制教育課堂比較枯燥。學(xué)生在這種法制教育下整個(gè)過程都處于一種被動(dòng)的地位，更談不上對法律知識的理解和運(yùn)用，阻礙了大學(xué)生參與社會生活意識與能力的形成或提高。在深化改革的大背景下，雖然不少高校教師都開始采用多媒體教學(xué)，但部分教師過于看重多媒體版面，將其作為主要教學(xué)手段，而忽略了對課程內(nèi)容和教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，無法平衡處理趣味性與知識性之間的關(guān)系，如何吸引學(xué)生樂于接受法律知識，快速提高學(xué)生法律能力，是高校法制教育正在面對的問題。

2.3深化改革大背景下要求科學(xué)合理的高校法制教育考核方式

當(dāng)學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)入學(xué)期尾聲后，為了對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評定，都需要進(jìn)行相應(yīng)的考核。學(xué)生通過考核可了解自己的學(xué)習(xí)成果，教師通過考核結(jié)果反饋可更加明確工作得失。高校法制教育的考核方式，以閉卷考試為主。這種傳統(tǒng)考核方式題型穩(wěn)定，評分標(biāo)準(zhǔn)客觀。但往往比較側(cè)重記憶，過分拘泥于教材，一些教師為了與學(xué)生建立良好關(guān)系考前會根據(jù)考試內(nèi)容劃重點(diǎn)，學(xué)生只需在考前死記硬背便能考高分，考核除了獲得好成績并不能完全反映高校法制教育的實(shí)效，與新時(shí)期教育要求差之甚遠(yuǎn)。深化改革大背景下法制教育考核的目的不僅要包含評價(jià)和反饋功能，而且需要具備影響同學(xué)們?nèi)绾螌W(xué)、學(xué)什么的功能，高校傳統(tǒng)考核方式已經(jīng)無法滿足新時(shí)期下高校法制教育需求，教育改革對高校法制教育考核方式的科學(xué)合理化提出了更高要求。

2.4深化改革大背景下要求專業(yè)化高校法制教育師資力量

在法制教育中，教育工作者是其中重要要素。雖然現(xiàn)代教育改變了傳統(tǒng)教育中教師的主導(dǎo)地位，但教師在現(xiàn)代教育中仍然是不可或缺的教育活動(dòng)組織者與協(xié)調(diào)者，古今中外的教育活動(dòng)均肯定了教師的重要性，教育結(jié)果的好壞與教師本人素質(zhì)與水平高低密切相關(guān)。在深化改革大背景下，近年來高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量的激增導(dǎo)致高校法制教育在師資力量方面明顯缺乏，但因法制教育對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生并非專業(yè)課，少數(shù)高校都不夠重視法制教育，將其教育責(zé)任推給校團(tuán)委或宣傳部門行政人員等，由這些不具備法學(xué)專業(yè)背景的人員臨時(shí)兼任教學(xué)。因非專業(yè)人才，這些法制教育教師不得不重新自學(xué)《法律基礎(chǔ)》課程，并在此過程中向?qū)W生傳授法律知識。一些教師面對學(xué)生疑問，甚至無法給出確切的回答，從而導(dǎo)致學(xué)生對法制教育課的專業(yè)性產(chǎn)生質(zhì)疑，使法制教育教學(xué)在學(xué)生心中的重要性和權(quán)威性明顯下降，失去學(xué)習(xí)信心與興趣。提高高校法制教育師資力量專業(yè)水平，對深化改革大背景下高校法制教育建設(shè)來說迫在眉睫。

3　基于高校法制教育建設(shè)現(xiàn)狀的對策與建議

3.1明確法制教育目標(biāo)，優(yōu)化法制教育內(nèi)容

教育目標(biāo)對教學(xué)具有引導(dǎo)作用，高校法制教育建設(shè)必須重視法制教育目標(biāo)，并加強(qiáng)制定法制教育目標(biāo)。在制定法制教育目標(biāo)的過程中，必須立足法制教育的功能，尊重教育教學(xué)規(guī)律的同時(shí)，尊重深化改革大背景下當(dāng)代大學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律。另外，高校法制教育目標(biāo)要盡量避免過于明顯的政治化、抽象化和理想化趨勢，應(yīng)與社會主義民主政治發(fā)展要求相符，并與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及社會主義法律文化發(fā)展要求相符，保證高效法制教育目標(biāo)的科學(xué)性與系統(tǒng)性。對于異常龐雜的法治教育內(nèi)容，高校在法制教育過程中應(yīng)對現(xiàn)有教材進(jìn)行合理取舍。其中，憲法觀的培養(yǎng)、權(quán)力、義務(wù)觀的深化、守法觀的樹立以及程序意識的確立，都是高校法制教育必不可少的內(nèi)容。在法制教育內(nèi)容的安排上，各高校還應(yīng)將其與學(xué)生專業(yè)教育結(jié)合起來，如醫(yī)學(xué)院著重《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，商學(xué)院對經(jīng)濟(jì)法著重教授等，盡量讓學(xué)生所學(xué)法律可以在其進(jìn)入社會后真正發(fā)揮效用。不過不管根據(jù)專業(yè)如何調(diào)整，都應(yīng)緊緊圍繞憲法觀、守法觀、權(quán)利義務(wù)觀和程序觀展開，促使德育與法制教育課統(tǒng)一起來，避免高校法制教育的重復(fù)性。高校法制教育中，在法律條文上不能過度強(qiáng)調(diào)，而應(yīng)對法律觀念和信仰教育進(jìn)行突出，轉(zhuǎn)變單純灌輸知識的陳舊觀念，通過對法制教育內(nèi)容的優(yōu)化，為學(xué)生法律素質(zhì)的提升提供切實(shí)保障。

3.2通過多樣化法制教育方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

教學(xué)過程是一個(gè)規(guī)律化過程，通過科學(xué)合理的教學(xué)方法往往可使教學(xué)達(dá)到事半功倍效果。在教育目標(biāo)與教育任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和完成上，以及在教育效果的增強(qiáng)方面，教育方法發(fā)揮著重要作用。不過其作用的前提主要在于教育方法的正確性，正確的教育方法必須立足教學(xué)內(nèi)容、學(xué)校實(shí)際情況及學(xué)校硬件條件。相對中學(xué)階段的法律常識教育，高校法制教育內(nèi)容對理論的學(xué)習(xí)與思考更加側(cè)重，目標(biāo)在于培養(yǎng)大學(xué)生深層次的法治觀念與運(yùn)用法律知識的能力。單純的法律知識灌輸教學(xué)方法，無疑是難以實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的。高校法制教育工作者應(yīng)積極探索多樣化的法治教育方法，對大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性充分調(diào)動(dòng)，提高法制教育吸引力。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)了解當(dāng)代大學(xué)生心理特征，面對90后大學(xué)生們有主見、討厭形式化特點(diǎn)，教師可在法制教學(xué)中加入案例分析與案例討論等，在課堂上實(shí)例檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，通過與學(xué)生的互動(dòng)，使學(xué)生成為課堂教學(xué)的主體。法律案例的選擇應(yīng)區(qū)別于法學(xué)專業(yè)教學(xué)，與學(xué)生所學(xué)專業(yè)或?qū)嶋H生活應(yīng)盡可能地接近，激發(fā)學(xué)生探索的興趣；案件還應(yīng)注意選擇當(dāng)前熱點(diǎn)問題，并與教材密切聯(lián)系起來等。在交流的過程中，根據(jù)對學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的了解，教師可適當(dāng)調(diào)整教學(xué)側(cè)重點(diǎn)，提高課堂教學(xué)的有效性。在輔助教學(xué)方式上，教師應(yīng)合理借助多媒體教學(xué)軟件，通過聽、說、看綜合于一體的課件，將法制教育重點(diǎn)直觀地呈現(xiàn)出來，促進(jìn)學(xué)生對法制教育信息感受性及教學(xué)過程投入性的提高。高校也可對法律專業(yè)學(xué)生加以組織，由他們在高校校園內(nèi)開展法律咨詢活動(dòng)，或組織法律知識競賽、法律征文等活動(dòng)，提高學(xué)生對法制教育學(xué)習(xí)的參與性，增強(qiáng)學(xué)生對法律知識的理解。

3.3完善法制教育考核體系，確?？己朔绞娇茖W(xué)合理

當(dāng)前各高校所采取的閉卷考試考核方式，成效甚微，并沒有實(shí)現(xiàn)“知”與“行”相統(tǒng)一這一目標(biāo)。針對這一問題，高校應(yīng)改變法制教育單一的閉卷考核方式，完善法制教育考核體系，可通過閉卷、開卷、論文、行為考察等多種考核方式的結(jié)合，確?？己朔绞降目茖W(xué)合理。作為最傳統(tǒng)的考核方式，學(xué)生對法律基本知識、基本原理的掌握，都是閉卷考試的考核擅長點(diǎn)。且在評分上，閉卷考試比較客觀公正，也方便學(xué)校組織，可加以保留。開卷考試則應(yīng)以案例分析題為主，對知識的理解和運(yùn)用給予側(cè)重，答案盡可能少地能夠直接從書本上找到。課程論文考核方式可由學(xué)生自行選擇研究方向和感興趣問題，對資料進(jìn)行收集和整理，從而實(shí)現(xiàn)對學(xué)生獨(dú)立思考與科學(xué)研究能力的鍛煉。行為考察考核方式，則是根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的日常表現(xiàn)來進(jìn)行量化評分，將學(xué)生的日常管理融入到法治課程成績考核中，全面考核學(xué)生。到最后畢業(yè)時(shí)，則可將這些考核方式下的成績分別給予一定比重，通過綜合總評成績來決定學(xué)生考核成績。這一考核過程，涵蓋了學(xué)生整個(gè)法制學(xué)習(xí)過程，可以讓學(xué)生在其督促下整個(gè)大學(xué)時(shí)期都能夠保持知行合一，言行一致。法制教育考核體系中的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際制定，并嚴(yán)格落實(shí)。

3.4深化法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)性

在深化改革大背景下，高校法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，高校必須重視提高教師的專業(yè)性。在教學(xué)要素的配置上，教師具有重要的主導(dǎo)作用，面對新時(shí)期學(xué)生的變化，教師應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念，使自己成為學(xué)生學(xué)習(xí)的引路人和啟發(fā)人及學(xué)習(xí)參與人。這就要求高校法制教育教師在具備良好的專業(yè)素養(yǎng)同時(shí)，具備飽滿的工作熱情。高校應(yīng)從本校招生實(shí)際出發(fā)，配備與高校法制教育需求相匹配的足量的專任師資隊(duì)伍，高校也可通過對著名律師、法官等的聘請，充實(shí)高校法制教育隊(duì)伍。高校還應(yīng)引導(dǎo)教師對科研與教學(xué)的關(guān)系正確處理，學(xué)院要重視法制教育教師、保障教師合法權(quán)益，通過組織科研項(xiàng)目申報(bào)交流會等支持教師的成長。在教學(xué)任務(wù)的分配上，高?？筛鶕?jù)教師的擅長能力給教師分配不同類型的工作量。在酬金、福利待遇方面，堅(jiān)持民主，按勞分配。平等對待法制課程教師與其他教師，力求公平公正地協(xié)調(diào)好專業(yè)課程教師與法制專任教師的關(guān)系。高校還需加強(qiáng)對法制教育師資隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過全面的培訓(xùn)，提高教師綜合能力；通過脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)進(jìn)修等，促進(jìn)教師理論與實(shí)際結(jié)合程度的提高，以及教師專業(yè)性的提高。

深化改革大背景下，高校法制教育建設(shè)具有緊迫性。針對高校當(dāng)前法制教育建設(shè)所呈現(xiàn)出的問題，高校必須積極面對，迎接挑戰(zhàn)，并通過針對性對策解決法制教育問題與挑戰(zhàn)，促進(jìn)高校法制教育的完善。

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責(zé)任編輯文嶸

作者簡介：牟艷娟(1966-)，女，遼寧新賓人，桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師；楊程程（1991-），男，河北清河人，桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生。

［中圖分類號］D920.4

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1004-0544（2016）03-0064-04