朱季康

摘要：江蘇學(xué)前教育事業(yè)正在由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的進程中，現(xiàn)行督導(dǎo)評估工作存在著功能異化、目標(biāo)受限、全面性準(zhǔn)確性不足與互動不理想等問題。為契合江蘇省學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展要求，必須創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的思路，在重點目標(biāo)、工作對象、隊伍建設(shè)與工作方式、工作效度與力度等方面予以調(diào)整。

關(guān)鍵詞：江蘇;學(xué)前教育;內(nèi)涵式發(fā)展;督導(dǎo)評估

中圖分類號：G61 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2016）01A-0026-03

2014年，江蘇省《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見》（下稱《意見》）出臺，為江蘇學(xué)前教育事業(yè)的深化改革提供了新的路徑。江蘇學(xué)前教育事業(yè)正逐步從外延式積累進入到以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，如何結(jié)合江蘇學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實情，提升與之相契合的學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作，成為一個新問題。

一、學(xué)前教育深化改革目標(biāo)與現(xiàn)狀的差距

通過“五年行動”等計劃，江蘇學(xué)前教育事業(yè)在最近幾年有高速的發(fā)展，“入園難”等問題有望在數(shù)年內(nèi)得到根本性緩解。向高水平邁進的江蘇學(xué)前教育事業(yè)未來應(yīng)更加強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展的核心是學(xué)前教育質(zhì)量的提升，具體體現(xiàn)在《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《江蘇學(xué)前教育條例》等文件、法規(guī)的執(zhí)行上。

目前，江蘇省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的愿景目標(biāo)與相對滯后的社會風(fēng)氣、家長理想、實際教育質(zhì)量之間存在著較大的差距。表現(xiàn)在：家長于學(xué)前教育目標(biāo)存在較大誤解;部分幼兒園主觀或客觀受社會潮流裹挾，將小學(xué)辦學(xué)理念、課程設(shè)置、管理模式、教學(xué)方式運用于學(xué)前教育中;所謂“全腦開發(fā)”、“潛能開發(fā)”等培訓(xùn)課成為學(xué)前教育培訓(xùn)市場的主流。

在江蘇省學(xué)前教育事業(yè)深化改革的目標(biāo)中，切實貫徹科學(xué)育兒理念，真正實現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的思路應(yīng)成為其中的一個重要環(huán)節(jié)。

二、現(xiàn)行學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的不足

2012年，《學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評估暫行辦法》《教育督導(dǎo)條例》出臺，為全國學(xué)前教育事業(yè)的督導(dǎo)評估工作制定了規(guī)范。為推進江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，江蘇省出臺了《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)督導(dǎo)評估實施辦法》，對相關(guān)督導(dǎo)評價工作進行了改造與提升。但學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作還存在以下不足：

（一）功能異化：督政強于督學(xué)的偏差

當(dāng)前，江蘇省的學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作主要是針對各級教育行政部門及幼兒園等常規(guī)性學(xué)前教育機構(gòu)的督查與考核，是一種對行政行為的督導(dǎo)評估。這種督導(dǎo)評估行為強化了對督導(dǎo)評估對象行政能力的監(jiān)督，但缺乏對科學(xué)育兒理念和學(xué)前教育核心目標(biāo)的督導(dǎo)，是一種強于督政而弱于督學(xué)的督導(dǎo)評估行為。

（二）目標(biāo)受限：內(nèi)涵式目標(biāo)難以在現(xiàn)行督導(dǎo)評估中得到展示

為便于操作，獲得更高的信度，在現(xiàn)行的江蘇省各類學(xué)前教育督導(dǎo)評估細則中，多傾向于設(shè)計可計算、量化的評估指標(biāo)。教育經(jīng)費投入、幼兒園硬件設(shè)施、師生比、師資達標(biāo)率等條件性指標(biāo)占據(jù)絕對的權(quán)重，而學(xué)前教育質(zhì)量（保教水平）這一指標(biāo)卻遭到淡化處理。督導(dǎo)評估者所關(guān)注的重心在學(xué)前教育事業(yè)的外延指標(biāo)，而忽略了核心的內(nèi)涵指標(biāo)。這是學(xué)前教育“小學(xué)化”得不到遏制的一個制度性原因。

（三）全面性與準(zhǔn)確性不足：市場監(jiān)管缺失與隊伍建設(shè)滯后

江蘇省的學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作雖然涉及部分非常規(guī)性的學(xué)前教育機構(gòu)，但真正督導(dǎo)評估意義上的市場監(jiān)管幾乎空白。為減輕政府職能部門責(zé)任，近幾年來，江蘇大部分城市對于非常規(guī)性學(xué)前教育機構(gòu)或采取非學(xué)歷辦學(xué)教育的高門檻準(zhǔn)入制度，或采取了不認證、不辦照、不監(jiān)管的“放養(yǎng)”式管理模式，將監(jiān)管責(zé)任推給社會與家長。這種模式缺乏督導(dǎo)評估對象的全面性。2008年出臺的《江蘇省省督學(xué)聘任管理暫行辦法》并沒有就省督學(xué)的專業(yè)背景提出具體要求，各市縣區(qū)教育行政部門對選聘督學(xué)的條件限制也十分寬泛，使得目前江蘇省各級教育督導(dǎo)隊伍缺乏科學(xué)化、專業(yè)化人才，導(dǎo)致學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展要求的相關(guān)理念無法得到很好的落實，對學(xué)前教育事業(yè)的核心質(zhì)量不能進行科學(xué)的督導(dǎo)評估。

（四）互動性缺失：督導(dǎo)評估機制的互動性沒有得到明顯體現(xiàn)

現(xiàn)行的江蘇省學(xué)前教育督導(dǎo)評估雖然采用了過程性評價方法，但缺乏對細則的有效執(zhí)行與懲罰機制。督導(dǎo)評估工作多與園所等級、職稱評定、職務(wù)升遷、獎懲分配等利益問題掛鉤，甚至單純與目標(biāo)責(zé)任管理制相聯(lián)系，這種過程性評價包含有大量的附加條件，具有強迫性特征，無法有效地激發(fā)督導(dǎo)評估對象的主動性與創(chuàng)造性。督導(dǎo)評估的結(jié)果沒有及時向社會公開，使督導(dǎo)評估工作的效能得不到最大限度的展示。學(xué)前兒童家長與督導(dǎo)評估工作之間的互動性也不足。

此外，一些嚴(yán)重違背科學(xué)育兒理念，已經(jīng)被相關(guān)政策法規(guī)明確界定為不利于學(xué)前兒童生長發(fā)育的行為，如以幼兒外語學(xué)習(xí)為招生招牌的雙語幼兒園、幼升初考試等，仍大行其道或隱秘進行?？梢姡K省現(xiàn)行的督導(dǎo)評估限于工作目標(biāo)的偏差、工作權(quán)限與其隊伍科學(xué)育兒理念的缺失，不能有效地為學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展提供強力監(jiān)管和更加科學(xué)的建議。

三、創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的思路

為契合江蘇省學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的要求，必須創(chuàng)新學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作的思路，在重點目標(biāo)、工作對象、隊伍建設(shè)與工作方式、效度與力度等方面予以調(diào)整。

（一）工作重點目標(biāo)的技術(shù)性轉(zhuǎn)向

《意見》指出：“堅持‘保教并重、游戲為主，堅決防止和糾正幼兒園‘小學(xué)化傾向。”據(jù)此，江蘇省的學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作重點應(yīng)由重視條件性指標(biāo)向重視過程性指標(biāo)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)行的重點關(guān)注辦園經(jīng)費投入、城鄉(xiāng)入園率、園均師生比、幼兒園班級規(guī)模等指標(biāo)向師幼互動、園本設(shè)計、活動效果等保教指標(biāo)傾斜。為此，建議全面調(diào)整相關(guān)督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，在全省范圍內(nèi)建立對《江蘇學(xué)前教育條例》等規(guī)定細則的分區(qū)域（蘇南、蘇中、蘇北）評估標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)前兒童身體精神發(fā)育水平、活動能力、社會認知與交往能力、語言能力等的保教水平作為終極考核目標(biāo)，加大學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、省立優(yōu)質(zhì)示范幼兒園等達標(biāo)性評估中的保教水平指標(biāo)比重，設(shè)計科學(xué)合理可操作的評估流程，實現(xiàn)督導(dǎo)評估客體由物及人的轉(zhuǎn)變，真正落實科學(xué)育兒發(fā)展觀在江蘇學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展中的體現(xiàn)。endprint

（二）工作對象的擴展

江蘇省學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作中的現(xiàn)行督導(dǎo)評估對象主要包含相關(guān)教育行政部門及幼兒園等常規(guī)性學(xué)前教育機構(gòu)，而對于各類非常規(guī)性的市場化學(xué)前兒童培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)前教育相關(guān)商品、廣告營銷、親子活動等幾乎沒有任何監(jiān)管措施與要求，存在監(jiān)管真空。建議擴展學(xué)前教育督導(dǎo)評估對象范圍，將各類非常規(guī)性的市場化學(xué)前兒童培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)前教育相關(guān)商品、廣告營銷、親子活動等納入學(xué)前教育督導(dǎo)評估范圍。省人大、省政府及相關(guān)職能部門要出臺相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，賦予學(xué)前教育督導(dǎo)評估以相應(yīng)的權(quán)限與職責(zé)，針對不同的督導(dǎo)評估對象，采取多樣化、專業(yè)化的評估與反饋手段，進行有效監(jiān)管與科學(xué)引導(dǎo)。在督導(dǎo)評估的過程中，對明顯違反《江蘇學(xué)前教育條例》等法規(guī)，明顯違背學(xué)前兒童科學(xué)發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)機構(gòu)、相關(guān)商品、廣告營銷、親子活動等，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以曝光、處理，嚴(yán)重者應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，建議對學(xué)前兒童階段的各類鋼琴、美術(shù)、珠心算等藝術(shù)、智力知識類評級、競賽活動予以禁止或疏導(dǎo);嚴(yán)禁學(xué)前兒童參與任何商業(yè)性表演活動;嚴(yán)格規(guī)范幼兒園名稱，取消幼兒園名稱中的“雙語”字樣等。通過擴展工作對象，讓江蘇省學(xué)前教育事業(yè)整體進入到科學(xué)育兒理念的監(jiān)管之下。

（三）隊伍建設(shè)與工作方式更新

《意見》提出：“建立科學(xué)多元的評價標(biāo)準(zhǔn)，引入社會評價機制，培育第三方獨立評價機構(gòu)，開展由政府、用人單位、學(xué)生、家長及有關(guān)方面參與的教育質(zhì)量評價?！薄兑庖姟诽岢?，要通過對原有督導(dǎo)評估隊伍的提升建設(shè)，培養(yǎng)一支能夠督導(dǎo)評估內(nèi)涵式學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的督學(xué)隊伍。為此，建議通過補充相關(guān)高等院校、科研院所研究人員（在職、退休者皆可），特別是柔性選聘相關(guān)專業(yè)教師兼職督學(xué)工作，加大江蘇省、市、縣、區(qū)各級教育督學(xué)中的學(xué)前教育專業(yè)人士比例。同時，在政府督學(xué)隊伍外，增加社會性機構(gòu)的參與，以減少行政干預(yù)，增強學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評估工作的獨立性與科學(xué)性?？梢韵衩绹葒夷菢?，委托高等院校進行專項監(jiān)測并發(fā)布年度報告。完善學(xué)前教育機構(gòu)的自我評估及家（長）園（幼兒園）互動監(jiān)督機制。與媒體聯(lián)動，監(jiān)督媒體自律，在學(xué)前教育廣告投放審批環(huán)節(jié)提前介入，引導(dǎo)媒體對學(xué)前教育商品廣告進行甄別與判斷。

（四）工作效度與力度的提升

《意見》指出：“強化教育督導(dǎo)職能，建立相對獨立的各級政府教育督導(dǎo)委員會，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，健全督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度?！惫P者建議強化江蘇省學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評估的頻率，提供通暢的信息發(fā)布渠道，及時向社會發(fā)布相關(guān)評估信息。評估信息應(yīng)包含常規(guī)性及非常規(guī)性學(xué)前教育機構(gòu)的督導(dǎo)評估結(jié)果。全面公布學(xué)前教育事業(yè)督導(dǎo)評估的專業(yè)細則，以利于并鼓勵社會各界對學(xué)前教育領(lǐng)域的違規(guī)行為進行監(jiān)督。在各級教育督導(dǎo)室的教育投訴舉報熱線中，增加受理學(xué)前教育違規(guī)舉報，對“小學(xué)化”現(xiàn)象、幼升小考試等違規(guī)行為實行問責(zé)制、零容忍。對嚴(yán)重違反科學(xué)育兒相關(guān)法規(guī)的廣告宣傳，應(yīng)予以曝光及通告、警示、禁止、問責(zé)。對類似“中國早教之父”等嚴(yán)重不實、虛假、誤導(dǎo)家長的廣告發(fā)布方，應(yīng)提請相關(guān)部門，按照廣告法規(guī)定進行處理。

責(zé)任編輯：丁偉紅

Innovation of Supervision and Assessment of Preschool Education

in Jiangsu Province

ZHU Ji-kang

（School of Social Development Yangzhou University， Yangzhou 225000， China）

Abstract： Jiangsu Provincial preschool education is changing from denotative to connotative development， and the existing supervision and assessment have some problems such as malfunctions， goal limitation， shortage of completeness and accuracy， and undesired interaction. To satisfy the requirements of Jiangsu connotative development， we must innovate the approaches to supervision and evaluation， and adjust the main goals， working objects， staff construction， and validity and dynamism.

Key words： Jiangsu Province; preschool education; connotative development; supervision and assessmentendprint