□江蘇金陵科技學(xué)院 劉利娟

高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的思考

□江蘇金陵科技學(xué)院 劉利娟

隨著高校的不斷改革和發(fā)展，學(xué)校二級(jí)學(xué)院自主權(quán)和管理權(quán)限不斷加大，為了加強(qiáng)學(xué)院民主建設(shè)，推進(jìn)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，目前高等院校普遍實(shí)行了二級(jí)教代會(huì)工作制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性，提高二級(jí)院系的管理水平，促進(jìn)院系建設(shè)發(fā)展上起到了積極的作用。因此，在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)工作，對(duì)于推進(jìn)學(xué)院民主制度建設(shè)，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有十分的重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二級(jí)教代會(huì)制度在學(xué)院建設(shè)的重要作用

以某學(xué)院為例，該學(xué)院有一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的師資隊(duì)伍，教職工60余名，具有博士、碩士研究生學(xué)歷者占教師總數(shù)的80%以上。實(shí)行二級(jí)教代會(huì)制度5年來(lái)，該學(xué)院建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，教學(xué)科研工作不斷取得新的成績(jī)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，畢業(yè)生連續(xù)4年保持就業(yè)率100%，在學(xué)校目標(biāo)管理考核中，學(xué)院連續(xù)4年獲得優(yōu)秀等次，是唯一保持優(yōu)秀等次的單位，更主要的是通過(guò)召開(kāi)教代會(huì)，調(diào)動(dòng)了教師參與學(xué)院建設(shè)、學(xué)院民主管理的積極性，增強(qiáng)了學(xué)院向心力和凝聚力。首先，通過(guò)二級(jí)教代會(huì)形式，4項(xiàng)職權(quán)得到了基本的體現(xiàn)，民主得到保證，教代會(huì)先后討論、通過(guò)了一系列重要規(guī)章制度，如《學(xué)院教職工福利分配實(shí)施辦法》《學(xué)院科研工作量考核計(jì)算辦法》等涉及教職工切身利益的重要制度。其次，教職工提案或合理化建議得到落實(shí)，得到了教職工的認(rèn)可。

開(kāi)展二級(jí)教代會(huì)還化解了教育行政與教師的矛盾，理順了教職工情緒。二級(jí)教代會(huì)討論的問(wèn)題與教職工的關(guān)系更為密切，教職工參與也更為深入。通過(guò)教代會(huì)提案，許多教職工的意見(jiàn)得到釋放，有些不十分合理問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)了解后通過(guò)個(gè)別談話、疏導(dǎo)等，化解了情緒，調(diào)動(dòng)了教職工的工作積極性。二級(jí)教代會(huì)也成為全院一次加油鼓勁的會(huì)議，黨政工組織利用二級(jí)教代會(huì)的召開(kāi)，及時(shí)展開(kāi)思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)工作。

由此可見(jiàn)，高校二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)具有重要意義，作為新形勢(shì)下加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)的一種新形式，是教職工直接參與高校民主管理的有效手段和實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的組織保證，也是落實(shí)依靠教職工辦學(xué)方針的迫切需要。通過(guò)二級(jí)教代會(huì)在解決學(xué)院發(fā)展和教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。

二級(jí)教代會(huì)建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

隨著高校改革的深入，管理重心的下移，學(xué)院出現(xiàn)的矛盾也具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此二級(jí)學(xué)院開(kāi)展教代會(huì)也存在許多不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）學(xué)院教職工對(duì)教代會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，參與不積極。

以某學(xué)院實(shí)行二級(jí)教代會(huì)制度為例，前兩屆教師參與積極性明顯不高，有的教職工民主意識(shí)不強(qiáng)，甚至認(rèn)為教代會(huì)是形式上的民主，實(shí)際上還是少數(shù)人說(shuō)了算；有的教職工認(rèn)為教代會(huì)不就是開(kāi)個(gè)全院大會(huì)，有什么事講講就行了，開(kāi)教代會(huì)不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，因此導(dǎo)致前兩屆教代會(huì)提案質(zhì)量不高。多數(shù)教師分不清提案與意見(jiàn)建議的區(qū)別，有個(gè)別提案變成提意見(jiàn)甚至發(fā)牢騷。如果教師對(duì)二級(jí)教代會(huì)認(rèn)識(shí)不到位，必然導(dǎo)致教職工參與的積極性不高，或參加討論發(fā)言不積極，提案敷衍了事，應(yīng)有的職權(quán)不會(huì)行使。

（二）二級(jí)教代會(huì)的制度和運(yùn)行不夠規(guī)范。

首先，多數(shù)學(xué)院二級(jí)教代會(huì)制度不夠健全，有的學(xué)院甚至沒(méi)有教代會(huì)實(shí)施辦法和工作規(guī)范，經(jīng)常調(diào)整削減教代會(huì)議程，使教代會(huì)流于形式。如某二級(jí)學(xué)院，教代會(huì)一般在年頭年尾召開(kāi)，這一期間正是學(xué)校最忙的時(shí)候，這就給會(huì)議準(zhǔn)備工作帶來(lái)一些難度，因此安排討論時(shí)間太短，教職工代表發(fā)言不充分。其次，職權(quán)行使不夠充分，教代會(huì)職權(quán)的落實(shí)情況不平衡，堅(jiān)持教代會(huì)制度的重點(diǎn)是落實(shí)審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)等4項(xiàng)職權(quán)，但在實(shí)際工作中，二級(jí)教代會(huì)普遍重視向教代會(huì)報(bào)告學(xué)院工作，財(cái)務(wù)收支等工作，聽(tīng)取審議院長(zhǎng)工作報(bào)告已經(jīng)成為所有高校召開(kāi)教代會(huì)的主要議程，而涉及學(xué)院發(fā)展的主要問(wèn)題，教職工討論、審議的過(guò)程很短或者根本走過(guò)場(chǎng)；尤其在評(píng)議監(jiān)督權(quán)方面，有些學(xué)院只是把教代會(huì)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)停留在口頭上，未能認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對(duì)教職工獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)聘等工作的監(jiān)督力量更是缺乏。

加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的思考

（一）黨政重視，提高教職工對(duì)實(shí)行二級(jí)教代會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)。

黨政重視是開(kāi)好二級(jí)教代會(huì)的關(guān)鍵，二級(jí)教代會(huì)是一項(xiàng)充分調(diào)動(dòng)廣大教職工辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，深入貫徹黨依靠教職工辦學(xué)的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾排憂解的有效途徑。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)習(xí)，明確思想認(rèn)識(shí)，工會(huì)要組織教職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件，將教代會(huì)工作納入黨政中心工作，早籌劃，勤指導(dǎo)，多協(xié)調(diào)。實(shí)行工會(huì)主席列席黨政聯(lián)席會(huì)議、院務(wù)會(huì)議制度，從源頭參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（二）明確職權(quán)，注重二級(jí)教代會(huì)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

二級(jí)教代會(huì)如果在規(guī)章程序方面不健全，隨意性大，教職工所關(guān)心的重大問(wèn)題不能納入議程，就會(huì)嚴(yán)重影響教職工的參政議政的積極性，因此注重二級(jí)教代會(huì)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷完善二級(jí)教代會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度是順利開(kāi)展二級(jí)教代會(huì)的有力保障。要制定切實(shí)有效的二級(jí)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則，用以指導(dǎo)二級(jí)教代會(huì)工作，規(guī)范其運(yùn)行程序、組織形式以及職權(quán)范圍，進(jìn)一步確立二級(jí)教代會(huì)在高校管理中的重要地位。從完善教代會(huì)的代表制度、教職工代表的選舉辦法、教代會(huì)表決制度，對(duì)重要規(guī)章及涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題的票決制等，避免隨意性，確保教代會(huì)工作高效有序健康運(yùn)行。

（三）學(xué)校工會(huì)的有力指導(dǎo)是開(kāi)好二級(jí)教代會(huì)的重要條件。

校工會(huì)是學(xué)校教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)，掌握《工會(huì)法》有關(guān)規(guī)定，了解全校民主管理推進(jìn)情況，因此學(xué)校工會(huì)是開(kāi)好二級(jí)教代會(huì)的重要條件。校工會(huì)在如何保證二級(jí)教代會(huì)制度的落實(shí)，如何完善二級(jí)教代會(huì)各環(huán)節(jié)工作等方面，加強(qiáng)與學(xué)院黨組織的聯(lián)系與協(xié)商。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各學(xué)院二級(jí)教代會(huì)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)好的做法與經(jīng)驗(yàn)，在全校推廣。按照學(xué)校黨委的要求，對(duì)各單位的二級(jí)教代會(huì)工作進(jìn)行檢查、督促和評(píng)估，真正起到對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作的推動(dòng)、指導(dǎo)與監(jiān)督作用。

（四）找準(zhǔn)方向和結(jié)合點(diǎn)，確保二級(jí)教代會(huì)制度有效健康執(zhí)行。

實(shí)行二級(jí)教代會(huì)，學(xué)院要做到“三貼近”，貼近學(xué)院中的工作、貼近教職工切身利益、貼近學(xué)院事業(yè)發(fā)展，才能保證教代會(huì)制度落到實(shí)處。二級(jí)教代會(huì)討論的問(wèn)題多與教職工的工作、利益有密切的關(guān)系，因此對(duì)二級(jí)教代會(huì)提案的處理作為解決群眾困難、為教職工辦實(shí)事、解決教職工思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的正規(guī)途徑，從而也成為新形勢(shì)下教職工思想政治工作新的載體。黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，深入到教師中間，傾聽(tīng)教師心聲，幫助他們解決問(wèn)題，這樣才能調(diào)動(dòng)教師參與教代會(huì)的積極性，才能更好地組織廣大教師參與學(xué)院民主管理，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，為院系發(fā)展出謀劃策。