平湖違法碼頭堆場(chǎng)整治整出“新天地”

平湖市國(guó)土資源局 褚 杰

碼頭堆場(chǎng)整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)

近日，浙江省國(guó)土資源廳夏曉鴻副廳長(zhǎng)對(duì)平湖市開(kāi)展清理堆場(chǎng)碼頭專項(xiàng)行動(dòng)作出批示，“碼頭堆場(chǎng)違法用地，一直是浙江省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，平湖市的違法碼頭堆場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，不僅解決了這一難點(diǎn)，消滅了盲點(diǎn)，而且為綠色發(fā)展整出了‘新天地’。平湖市的做法和取得的成功經(jīng)驗(yàn)，值得全省各地學(xué)習(xí)。”

平湖市境內(nèi)河道密布，由于受利益驅(qū)動(dòng)，歷年來(lái)形成的各類違法碼頭堆場(chǎng)眾多，并以經(jīng)營(yíng)沙石料散貨建材為主，存在臟、散、亂現(xiàn)象，有的還存在安全隱患。2014年以來(lái)，平湖市借勢(shì)“三改一拆”行動(dòng)?xùn)|風(fēng)，將違法碼頭堆場(chǎng)清理整治作為“無(wú)違建”縣市創(chuàng)建的突破口，按照“依法整治、分類實(shí)施、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，做到拆除復(fù)墾一批、過(guò)渡保留一批、規(guī)劃建設(shè)一批，以壯士斷腕的勇氣和一戰(zhàn)到底的決心，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)違法碼頭堆場(chǎng)清理整治工作，實(shí)現(xiàn)了向整治要環(huán)境、向規(guī)范要效益和向存量要空間的目標(biāo)。截至目前，已完全清理整治159家、947.5畝，部分清理整治10家、48.2畝，宗數(shù)完成率91.9%，面積完成率93.0%，盤活存量建設(shè)用地近400畝，村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收近3000萬(wàn)元。

一、明確任務(wù)，有序推進(jìn)

依托“三改一拆”牽頭，平湖市國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)總抓，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展違法碼頭堆場(chǎng)調(diào)查摸底，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街道和村級(jí)組織作用，抽調(diào)國(guó)土、交通、綜合執(zhí)法等部門精干力量，組建8個(gè)排摸小組，確保不留死角，排摸結(jié)果經(jīng)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、交通港航等部門反復(fù)核實(shí)。同時(shí)，對(duì)每宗碼頭堆場(chǎng)建立一戶一檔，詳細(xì)記錄使用單位、土地來(lái)源、審批情況、土地規(guī)劃等一系列信息，對(duì)于違法碼頭堆場(chǎng)，因企制宜，制定符合其實(shí)際的整治方案，明確責(zé)任人員和完成時(shí)限。經(jīng)排摸，平湖市共有碼頭堆場(chǎng)179宗，其中需整治違法碼頭堆場(chǎng)173宗、1070.4畝。同時(shí)，針對(duì)拆除復(fù)墾碼頭堆場(chǎng)涉及的機(jī)械設(shè)備等，市級(jí)層面明確統(tǒng)一的處理政策，涉及違法建筑和業(yè)主無(wú)理要求的，一律不予以補(bǔ)償。

二、明確規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)

依據(jù)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”及“五水共治”等政策環(huán)境的需求，結(jié)合杭平申線、乍嘉蘇線、黃姑塘、丁諸線等骨干航道的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的情況，編制交通碼頭專項(xiàng)規(guī)劃，到2020年，平湖市共規(guī)劃建設(shè)3個(gè)公用碼頭，占地約223.65畝；到2030年，規(guī)劃建成7個(gè)公用碼頭，占地約909.60畝，逐步實(shí)現(xiàn)作業(yè)區(qū)和公用碼頭規(guī)?；⒋笮突铜h(huán)?；嬲龑?shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)內(nèi)河港與外海港“兩翼”齊飛的目標(biāo)。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺(tái)《平湖市人民政府碼頭堆場(chǎng)整治公告》，對(duì)已取得碼頭行政許可并符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并達(dá)到“三改一拆”“五水共治”和污染排放等相關(guān)要求的碼頭堆場(chǎng)，確定為過(guò)渡保留點(diǎn)。該市共過(guò)渡保留18宗，其余違法碼頭堆場(chǎng)一律拆除復(fù)墾。同時(shí)，制定過(guò)渡保留點(diǎn)碼頭堆場(chǎng)提升標(biāo)準(zhǔn)，污水和廢油回收、現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、綠化隔離等須全部符合環(huán)保要求，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可經(jīng)營(yíng)。堆場(chǎng)違法占用的391.7畝耕地已全部復(fù)墾到位。

領(lǐng)導(dǎo)督察堆場(chǎng)碼頭整治情況

四、部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)

在推進(jìn)過(guò)程中，市級(jí)各部門和鎮(zhèn)街道密切聯(lián)系，加強(qiáng)配合，互通信息，形成合力。對(duì)態(tài)度強(qiáng)硬、拒不配合整治的違法碼頭堆場(chǎng)業(yè)主，市公安、國(guó)土資源、綜合執(zhí)法、交通（港航）、水務(wù)、電力等部門，根據(jù)各自職能，采取依法查處、停止服務(wù)等措施，倒逼整改到位。2014年以來(lái)，對(duì)違法碼頭堆場(chǎng)實(shí)施停水停電26次，停止報(bào)港服務(wù)33次，處罰違法作業(yè)船只25艘。

三、明確責(zé)任，銷號(hào)推進(jìn)

市級(jí)層面成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管國(guó)土工作副市長(zhǎng)等為副組長(zhǎng)的違法碼頭堆場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街道成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市長(zhǎng)7次召集工作協(xié)調(diào)會(huì)、市政府4次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)該項(xiàng)工作。全面落實(shí)違法碼頭堆場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)掛銷號(hào)制度，明確一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛一個(gè)鎮(zhèn)街道，每家違法碼頭堆場(chǎng)都由一名街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)掛，鎮(zhèn)街道黨政“一把手”親自掛帥，主動(dòng)包案最難整治對(duì)象。同時(shí)，切實(shí)做好拆除地塊的復(fù)墾工作，按照“保面積、保質(zhì)量”的要求，與相鄰耕地連片的必須復(fù)墾為水田。截至目前，平湖市違法碼頭

五、嚴(yán)格查處，依法推進(jìn)

在提倡主動(dòng)拆除、自行整改的同時(shí)，對(duì)部分主動(dòng)要求鎮(zhèn)街道協(xié)助拆除復(fù)墾的，簽訂委托協(xié)議后，鎮(zhèn)街道組織力量幫助拆除復(fù)墾。對(duì)違法性質(zhì)惡劣的，由執(zhí)法部門進(jìn)行立案查處，涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2014年以來(lái)，共對(duì)9家企業(yè)違法行為進(jìn)行了立案查處，5人被依法追究刑事責(zé)任，其中1人被判實(shí)刑。在拆除過(guò)程中，對(duì)相關(guān)法律依據(jù)、行政處罰程序嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)依法拆除。同時(shí)做好拆后維穩(wěn)工作，防止出現(xiàn)信訪、復(fù)議和訴訟等現(xiàn)象。截至目前，平湖市未發(fā)生因違法碼頭堆場(chǎng)拆違引起的信訪和行政復(fù)議。

六、宣傳引導(dǎo)，造勢(shì)推進(jìn)

充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，做好宣傳造勢(shì)，營(yíng)造良好氛圍。充分挖掘碼頭堆場(chǎng)整治過(guò)程中的正反兩方面典型，一方面要抓好正面示范引導(dǎo)，在市級(jí)電視、報(bào)刊主流媒體上，全方位報(bào)道先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面，加大媒體反面曝光力度，對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，并制作光盤宣傳，發(fā)揮新聞?shì)浾摱酱僦谱饔?。同時(shí)，每周通報(bào)推進(jìn)進(jìn)度，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。市級(jí)媒體還不定期暗訪監(jiān)督，開(kāi)設(shè)專欄專題報(bào)道，并由各主體表態(tài)承諾限期整治。

七、監(jiān)督追責(zé)，倒逼推進(jìn)

由紀(jì)委、督考辦等部門組成專項(xiàng)督查組，定期開(kāi)展督查，對(duì)開(kāi)展進(jìn)度較慢、工作措施不力的鎮(zhèn)街道和部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。截至目前，已對(duì)11名干部進(jìn)行了誡勉談話，兩名干部調(diào)離原工作崗位。平湖市“三改一拆”專門制訂碼頭堆場(chǎng)專項(xiàng)整治工作考核辦法，明確考核結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任追究，對(duì)未完成碼頭堆場(chǎng)整治任務(wù)的，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

八、統(tǒng)一管理，長(zhǎng)效推進(jìn)

因地制宜建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，確保整治成效。對(duì)18宗過(guò)渡保留點(diǎn)，在清退原有業(yè)主的后，全部由村集體統(tǒng)一回收管理，并完善相關(guān)審批手續(xù)。通過(guò)農(nóng)業(yè)平臺(tái)，嚴(yán)格按照公開(kāi)、公正、公平原則，對(duì)碼頭堆場(chǎng)土地租賃權(quán)實(shí)行拍租，截至目前，已公開(kāi)招拍租9宗，資金總額為1415萬(wàn)元。待過(guò)渡保留點(diǎn)全部拍租后，預(yù)計(jì)將為該市村集體資產(chǎn)增收達(dá)3000萬(wàn)元。