多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果在土地規(guī)劃中的應(yīng)用探索
----以嘉善縣為例

浙江省土地資源調(diào)查辦公室 滕龍妹 金艷花 梁邦利 關(guān) 濤

表1 嘉善縣耕地與基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量分析表

一、研究目的

多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果積累了海量數(shù)據(jù)，然而其轉(zhuǎn)化利用卻缺乏強(qiáng)有力的抓手，多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果服務(wù)于土地規(guī)劃工作的應(yīng)用探索工作，能為全省多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果的有效利用提供借鑒，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查成果有效服務(wù)于土地管理。

二、研究區(qū)域概況

1.工作區(qū)概況

嘉善縣位于江浙滬交界處，屬典型的江南水鄉(xiāng)，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批沿海開放縣之一。2008年，嘉善縣被確定為中央領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)和浙江省委的試點(diǎn)。2010年嘉善縣作為縣域科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)被寫入了《長江三角洲區(qū)域規(guī)劃》。

2.已有的工作基礎(chǔ)

一是多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果。2002-2005年，浙江省開展了全省農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目，完成了1∶25萬主要農(nóng)耕平原區(qū)土壤多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查3.6萬平方千米，形成了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，編制完成重點(diǎn)市縣土地質(zhì)量（地球化學(xué)）評(píng)價(jià)綜合等級(jí)圖。

二是土地利用總體規(guī)劃成果。《嘉善縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱原規(guī)劃）于2010 年編制完成并實(shí)施； 2013年2月28日經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式對(duì)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》進(jìn)行了批復(fù)。由于規(guī)劃背景和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，原規(guī)劃在用地布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面已不適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。根據(jù)相關(guān)工作部署，嘉善縣開展了規(guī)劃實(shí)施評(píng)估及調(diào)整完善工作。

三、應(yīng)用探索

《嘉善縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》調(diào)整完善過程中，多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果在土地規(guī)劃中的應(yīng)用探索主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是前期專題研究?！陡乇Ｗo(hù)和基本農(nóng)田劃定》是重要的前期專題研究之一。原規(guī)劃對(duì)于土地質(zhì)量情況主要參考坡度、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果等，未考慮多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果。在專題研究中，在原有耕地質(zhì)量等級(jí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果進(jìn)一步細(xì)化耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量狀況，摸清嘉善縣的基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，比如富硒土壤。

二是規(guī)劃布局。根據(jù)前期專題研究成果，多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果應(yīng)用于永久基本農(nóng)田劃定、新增建設(shè)用地、耕地后備資源等做好布局優(yōu)化。①永久基本農(nóng)田劃定。在基本農(nóng)田布局優(yōu)化中，按照土壤環(huán)境質(zhì)量等別從高到低的順序，優(yōu)先劃定。對(duì)于一等、二等土壤質(zhì)量的耕地優(yōu)先劃入，將一等土地質(zhì)量的基本農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)。②新增建設(shè)用地布局，新增建設(shè)用地原則上避開富硒土壤區(qū)域。將富硒土壤資源劃入禁止建設(shè)區(qū)，進(jìn)行了較好地保護(hù)。

③耕地后備資源。對(duì)

此處接下頁

此處接上頁于補(bǔ)充耕地（耕地后備資源），需要根據(jù)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)據(jù)疊加分析，對(duì)于三等土壤質(zhì)量區(qū)域的耕地，原則上不劃入耕地后備資源。

本次規(guī)劃調(diào)整完善過程中，將耕地、基本農(nóng)田的布局優(yōu)化與多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果進(jìn)行銜接。調(diào)整完善后，土壤環(huán)境質(zhì)量的一等、二等的在基本農(nóng)田中的比重比耕地有所提高（見表1），提高了規(guī)劃期內(nèi)劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量。

注：嘉善縣土壤環(huán)境質(zhì)量分為一、二、三等，其中一等質(zhì)量最高。

三是規(guī)劃成果編制。在《嘉善縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2013年調(diào)整完善版）的文本、說明等成果中的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、建設(shè)用地布局優(yōu)化等章節(jié)中體現(xiàn)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果應(yīng)用的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)土壤清潔區(qū)范圍，提出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品種植保護(hù)區(qū)的劃定調(diào)整建議。在規(guī)劃圖件中增加了土壤環(huán)境質(zhì)量等別圖。