保護(hù)制度”。基本農(nóng)田保護(hù)制度作為我國(guó)的一項(xiàng)重點(diǎn)制度安排，在耕地保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，基本農(nóng)田通過(guò)發(fā)揮其生產(chǎn)功能、食品安全功能、遠(yuǎn)景儲(chǔ)備用地功能，保障我國(guó)糧食供應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展，減緩新發(fā)展階段的糧食安全壓力。因此，我國(guó)不斷增強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，逐步將基本農(nóng)田保護(hù)工作與耕地剝離開來(lái)，對(duì)其進(jìn)行具有針對(duì)性的政策保護(hù)，在一系列相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作的進(jìn)展順利，近年來(lái)“永久基本農(nóng)田”概念的提出，更加體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度

切要求。永久基本農(nóng)田作為耕地保護(hù)的核心，對(duì)其保護(hù)既是土地集約利用下耕地保護(hù)的特殊需求，又是確保糧食安全的關(guān)鍵所在，然而實(shí)踐中，我國(guó)耕地保護(hù)長(zhǎng)期存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題①對(duì)比2021年《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》和2013年《關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》，可以發(fā)現(xiàn)全國(guó)耕地比二次調(diào)查數(shù)量少了1.13億畝。同時(shí)，《關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》中指出：“二調(diào)比一調(diào)的耕地?cái)?shù)據(jù)多出2030萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量總體不高”。，這制約著糧食安全供給

基本國(guó)策，而基本農(nóng)田則是作為我國(guó)所擁有的耕地資源中最為優(yōu)質(zhì)的一部分，是我國(guó)糧食生產(chǎn)的保障，直接關(guān)系到我國(guó)糧食的安全生產(chǎn)。隨著我國(guó)人口的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，大量的耕地資源面臨著城市化、工業(yè)化占用的威脅，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策來(lái)進(jìn)行耕地的保護(hù)，尤其是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)，不僅要對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行數(shù)量上的保護(hù)，還要對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行質(zhì)量上的保護(hù)，形成在數(shù)量和質(zhì)量以及生態(tài)的“三位一體”的保護(hù)形式，落實(shí)藏糧于計(jì)和藏糧于地的戰(zhàn)略。山東省作為農(nóng)業(yè)大

116）永久基本農(nóng)田作為優(yōu)質(zhì)耕地，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)［1］。在生態(tài)文明戰(zhàn)略背景下，永久基本農(nóng)田不僅具有物質(zhì)生產(chǎn)功能，還具有社會(huì)功能和生態(tài)服務(wù)功能［2，3］，如社會(huì)保障、水土保持、凈化空氣、休閑游憩等［4，5］，與周圍生物共同維持著整個(gè)系統(tǒng)平衡。鑒于永久基本農(nóng)田戰(zhàn)略的重要性，學(xué)者們開展了大量研究，主要分為兩大類：一是永久基本農(nóng)田保護(hù)制度與政策研究。尤其是從公共治理角度進(jìn)行理論闡釋，分析保護(hù)政策的演變過(guò)程，提出以“數(shù)

017年中國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)研究動(dòng)態(tài)演化分析錢鳳魁，周 陽(yáng)，顧漢龍※（1. 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院，沈陽(yáng) 110161； 2. 土肥資源高效利用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，沈陽(yáng) 110161）為全面探討基本農(nóng)田領(lǐng)域研究態(tài)勢(shì)，該研究采用CiteSpace軟件對(duì)近30年（1988—2017年）發(fā)表的基本農(nóng)田主題研究領(lǐng)域1 338篇文獻(xiàn)進(jìn)行了可視化分析。研究結(jié)果表明：基本農(nóng)田主題研究集中分布在保護(hù)、評(píng)價(jià)、劃定和建設(shè)4個(gè)聚類組團(tuán)。其中，基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)突出了對(duì)基本農(nóng)田數(shù)量

律層面將原“基本農(nóng)田”正式修改為“永久基本農(nóng)田”，主要體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。永久基本農(nóng)田也不是“永遠(yuǎn)”不能占用，符合規(guī)定的條件和要求，也是可以占用和調(diào)整的?？梢哉加糜谰?span id="mw00aqg" class="hl">基本農(nóng)田的情形1.重大建設(shè)項(xiàng)目新《土地管理法》第三十五條規(guī)定：國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。自然資源部《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)

10032）基本農(nóng)田的保護(hù)關(guān)乎我國(guó)民生大計(jì)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線?！比硕嗟厣偈俏覀兊幕緡?guó)情，耕地更是廣大農(nóng)民的命脈，在新的土地管理法中，更加明確規(guī)定了“永久基本農(nóng)

10年遵化市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積為46316.00公頃，2009年基本農(nóng)田面積為46316.05公頃，與規(guī)劃指標(biāo)相比數(shù)量未減少，上輪規(guī)劃基本保有量指標(biāo)得到了很好的落實(shí)。從遵化市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保有量分布情況來(lái)看，遵化鎮(zhèn)、崔家莊鄉(xiāng)、西留村鄉(xiāng)、堡子店鎮(zhèn)、西下營(yíng)鄉(xiāng)、興旺寨鄉(xiāng)、馬蘭峪鎮(zhèn)、東陵鄉(xiāng)、平安城鎮(zhèn)、東新莊鎮(zhèn)、團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)、黨峪鎮(zhèn)、蘇家洼鎮(zhèn)、侯家寨鄉(xiāng)、石門鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)落實(shí)情況較差，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保有量指標(biāo)情況較好，落實(shí)情況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是東舊寨鎮(zhèn)。一、基

必須保護(hù)好。基本農(nóng)田是耕地中的精華，是確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，堅(jiān)守住永久基本農(nóng)田控制線，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展起到保障作用。科學(xué)合理地解決永久基本農(nóng)田劃定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是守住生命線，牢固生產(chǎn)線的前提。本文以望謨縣為例探討永久基本農(nóng)田在劃定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出對(duì)策研究。關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田，劃定根據(jù)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128 號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳

全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》。以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，確保到2020年，全國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，基本形成保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)格局。（資料來(lái)源：國(guó)土資源部網(wǎng)站）

|焦思穎永久基本農(nóng)田是耕地的精華，劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)是耕地保護(hù)工作的重中之重，是國(guó)家意志、剛性約束。近日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》，就全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度作出總體部署。進(jìn)入新時(shí)代，永久基本農(nóng)田如何繼續(xù)在鞏固、完善、提高、考核上下功夫，切實(shí)做到管得住、建得好、守得牢？國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人對(duì)此回答了記者的提問(wèn)。記者：如何準(zhǔn)確把握全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)總體要求？負(fù)責(zé)人：全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保

地改變?cè)械?span id="e0so8oe" class="hl">基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，以保證在當(dāng)下人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求下相應(yīng)基本農(nóng)田保有和利用狀況。保護(hù)耕地就是保護(hù)人類的生命線，基本農(nóng)田在不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中也應(yīng)得到及時(shí)有效的政策保護(hù)?；诖?，從當(dāng)下基本農(nóng)田保護(hù)狀況入手，探索未來(lái)基本農(nóng)田保護(hù)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制新方法，以期在今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中保證基本農(nóng)田的合理存在利用。關(guān)鍵詞 基本農(nóng)田保護(hù)；動(dòng)態(tài)管理機(jī)制中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x

30000)基本農(nóng)田是耕地中的精華，是保證糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本。中國(guó)人要將飯碗牢牢端在自己手中，解決十幾億人的吃飯問(wèn)題是治國(guó)安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作?！痹?span id="0mqyqo0" class="hl">基本農(nóng)田前面加上“永久”二字，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田劃定的高度重視。永久基本農(nóng)田劃定，一方面，促進(jìn)了城市土地的節(jié)約、集約利用，體現(xiàn)了保護(hù)資源的

50014）基本農(nóng)田是我國(guó)數(shù)量眾多的耕地中的精華部分，是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維持我國(guó)國(guó)民生存和發(fā)展的基本資源。基本農(nóng)田質(zhì)量的好壞與數(shù)量的多少不僅直接與國(guó)民的基本生活質(zhì)量相關(guān)，還與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，因此，國(guó)家在這方面投入的重視程度比較高，同時(shí)也對(duì)我國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作提出了新的要求。本文在永久基本農(nóng)田的定義、劃定原則的基礎(chǔ)上，探討其有效的貫徹實(shí)施方法，以確保我國(guó)基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。1 永久基本農(nóng)田定義關(guān)于永久基本農(nóng)

91 沙灣縣基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀保護(hù)基本農(nóng)田的實(shí)質(zhì)是保護(hù)國(guó)家糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的步伐也在日益加快，因此對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了越來(lái)越明顯的矛盾，既能支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理的保護(hù)，成為了全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展不容忽視的一個(gè)要點(diǎn)。本文通過(guò)查閱現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)文獻(xiàn)資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以新疆沙灣縣作為研究區(qū)域，并選擇了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣本點(diǎn)，以農(nóng)戶的角度出發(fā)，采用訪談和問(wèn)

8）廣西永久基本農(nóng)田保護(hù)的存在問(wèn)題及措施研究賴亦康，渠 霓（廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃院，南寧 530028）耕地保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，永久基本農(nóng)田即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，文章針對(duì)廣西永久基本農(nóng)田保護(hù)存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家新時(shí)期新要求，從機(jī)制創(chuàng)新、管控保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)等方面提出5個(gè)措施，以供參考。永久基本農(nóng)田 存在問(wèn)題 措施1 問(wèn)題的提出耕地保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，基本農(nóng)田保護(hù)是耕地保護(hù)工作的重中之重，我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)制度。2014～201

丹淺談?dòng)谰?span id="sc000s0" class="hl">基本農(nóng)田保護(hù)工作的思考與建議文遼寧省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃局 陳 丹耕地是我國(guó)最寶貴的資源，中國(guó)依靠占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，是一項(xiàng)具有世界意義的偉大成就。在這種情況下，也折射出我國(guó)耕地資源保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，基本農(nóng)田是耕地中的精華，保護(hù)永久基本農(nóng)田工作勢(shì)在必行。永久基本農(nóng)田是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，不得以任何其他方式改變用途的基本農(nóng)田。十七屆三中全會(huì)首次提出劃定要求后，國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)了一系列文件和要求，對(duì)全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工

合質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本農(nóng)田劃定研究及建議 ——以朝陽(yáng)市北票為例文遼寧省建設(shè)用地事務(wù)局 崔愛(ài)玲耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，就必須有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地作保障。基本農(nóng)田是耕地的精華，是糧食安全的主要載體，應(yīng)該首當(dāng)其沖地得到強(qiáng)有力的保護(hù)。本文將理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合得到基本農(nóng)田劃定結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)低和基本農(nóng)田保護(hù)不到位的問(wèn)題，提出建立基本農(nóng)田整備區(qū)、設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)基金、加大相關(guān)方面政策力度、實(shí)施耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)管的建議。葛靜霞 攝

悉，我省永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，全省各級(jí)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)全部通過(guò)國(guó)家國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部的復(fù)核。山東全省共劃定永久基本農(nóng)田9587.37萬(wàn)畝。這些農(nóng)田大多位于城市周邊，一經(jīng)劃定就不得擅自改用和改變。周刊注疏：中央曾明確提出，要確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。而劃定永久基本農(nóng)田，便是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有利于保障國(guó)家糧食安全。同時(shí)，此舉還是推動(dòng)節(jié)約集約用地，優(yōu)化城市發(fā)展空間的重要途徑。本版數(shù)據(jù)來(lái)源：新華網(wǎng)山東頻道輿情監(jiān)測(cè)中心

，河南省永久基本農(nóng)田劃定工作日前已全部結(jié)束，劃定后的基本農(nóng)田面積為1.0227億畝，超出國(guó)家規(guī)定目標(biāo)21萬(wàn)畝。永久基本農(nóng)田劃定前，河南省共有基本農(nóng)田10198.66萬(wàn)畝，通過(guò)永久基本農(nóng)田劃定工作，河南將近年來(lái)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治后的耕地、城市周邊和交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地全部劃入基本農(nóng)田，新劃入基本農(nóng)田517.74萬(wàn)畝，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。對(duì)于原基本農(nóng)田中的農(nóng)民建房、零散工礦用地、設(shè)施農(nóng)用地、撂荒荒草地和灌木林叢、養(yǎng)殖水面、苗圃果園等不符合劃定要求的地塊，全部

馮潔　孟東峰基本農(nóng)田是我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。我國(guó)一直高度重視基本農(nóng)田的保護(hù)，施行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人口的持續(xù)的增長(zhǎng)，保護(hù)基本農(nóng)田的壓力變得日益嚴(yán)重。在新形勢(shì)下，應(yīng)該如何創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的雙贏局面，顯得尤為重要?；诖?，本文以廣西壯族自治區(qū)為例，對(duì)廣西基本農(nóng)田保護(hù)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析與探討，并提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。廣西基本農(nóng)田保護(hù)工作存在的問(wèn)題截止2017年4月，廣西已劃定全域永久基本農(nóng)

馮潔◎孟東峰基本農(nóng)田保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策 ——以廣西為例◎馮潔◎孟東峰基本農(nóng)田是我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。我國(guó)一直高度重視基本農(nóng)田的保護(hù)，施行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人口的持續(xù)的增長(zhǎng)，保護(hù)基本農(nóng)田的壓力變得日益嚴(yán)重。在新形勢(shì)下，應(yīng)該如何創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的雙贏局面，顯得尤為重要。基于此，本文以廣西壯族自治區(qū)為例，對(duì)廣西基本農(nóng)田保護(hù)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析與探討，并提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。廣西基本農(nóng)田保護(hù)

于聚類圖譜的基本農(nóng)田領(lǐng)域文獻(xiàn)分析及進(jìn)展錢鳳魁，張靖野，王秋兵，王衛(wèi)雯，張雪鋒（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161）研究目的：以“基本農(nóng)田”為主題詞的1338篇文獻(xiàn)檢索基礎(chǔ)上，以可視化方式建立基本農(nóng)田主題研究聚類圖譜，分析近30年（1986—2015）中國(guó)基本農(nóng)田研究領(lǐng)域不同時(shí)間階段研究態(tài)勢(shì)與進(jìn)展。研究方法：文獻(xiàn)分析法，Citespace可視化分析法。研究結(jié)果：（1）基本農(nóng)田的內(nèi)涵在對(duì)基本農(nóng)田功能認(rèn)知的演替中不斷擴(kuò)展；（2）研究主題從基本農(nóng)

上市公司租賃基本農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)作物IPO過(guò)會(huì)法律分析陳 皓(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)近期，某公司IPO過(guò)會(huì)，發(fā)審委關(guān)注問(wèn)題第一題即為：請(qǐng)發(fā)行人代表進(jìn)一步說(shuō)明發(fā)行人租賃基本農(nóng)田用于種植靈芝、鐵皮石斛等中藥材，是否改變了土地性質(zhì)和土地用途，是否構(gòu)成了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定的“改變或者占用”情形，是否事先經(jīng)過(guò)了有權(quán)部門批準(zhǔn)，是否會(huì)構(gòu)成對(duì)所租賃基本農(nóng)田的破壞，是否會(huì)造成基本農(nóng)田生態(tài)利用條件難以恢復(fù)不再適合種植糧食等農(nóng)作物？利用基本農(nóng)田種植非

機(jī)制。其中，基本農(nóng)田保護(hù)的中心思想在于保持基礎(chǔ)農(nóng)田生產(chǎn)力?？茖W(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)范圍是守住耕地紅線的重要保障，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)體系的主要內(nèi)容；考慮區(qū)域耕地合理性、耕地生產(chǎn)潛力及其他因素優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局，是新一輪土地利用總體規(guī)劃的核心。1 基于耕地生態(tài)質(zhì)量的基本農(nóng)田劃定目的滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是基本農(nóng)田劃定的終極目標(biāo)，確保耕地生態(tài)質(zhì)量的基本農(nóng)田劃定可有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基本農(nóng)田是國(guó)家按照一定時(shí)期內(nèi)的人口與國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的

撫順市永久基本農(nóng)田劃定問(wèn)題及建議文/營(yíng)口市老邊區(qū)國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì) 陳剛近年來(lái)，城市發(fā)展建設(shè)加快，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被建設(shè)占用，耕地?cái)?shù)量逐漸減少，加之在耕地占補(bǔ)平衡過(guò)程中，隨著對(duì)耕地后備資源的不斷挖潛利用，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量愈發(fā)難以保證，耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。永久基本農(nóng)田的劃定不僅控制了城市發(fā)展攤大餅式的無(wú)序擴(kuò)張，保障了耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定，“優(yōu)先劃”的提出更加大了對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)力度，劃定永久基本農(nóng)田對(duì)保障國(guó)家糧食安全，引導(dǎo)城市健康發(fā)展具有重要意義。2011年我國(guó)永久

要求下的永久基本農(nóng)田劃定問(wèn)題研究* ——基于吉林省部分地區(qū)的調(diào)研董秀茹1，劉小慶1，周 群2(1.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110866;2.遼寧省土地整理中心,沈陽(yáng) 110032)目的通過(guò)對(duì)本輪永久基本農(nóng)田“優(yōu)先劃”新要求下，地方永久基本農(nóng)田劃定出現(xiàn)的一些新問(wèn)題進(jìn)行分析與總結(jié)，深入剖析當(dāng)前永久基本農(nóng)田劃定存在問(wèn)題的深層次原因，以期針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題及原因提出對(duì)策建議，科學(xué)地引導(dǎo)永久基本農(nóng)田的劃定。方法運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法，在吉林省選取調(diào)研區(qū)縣，深入永久基

公室全省永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)落地到戶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧海召開□浙江省國(guó)土資源廳辦公室4月27日-28日，浙江省政府在寧?？h召開永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)落地到戶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。副省長(zhǎng)孫景淼出席會(huì)議并講話。省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳鐵雄、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)林健東分別作工作部署。國(guó)家土地督察上海局局長(zhǎng)韓海青應(yīng)邀出席會(huì)議并講話。省政府辦公廳副主任蔣珍貴主持會(huì)議。各市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人，永久基本農(nóng)田劃定重點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人，

萬(wàn)hm2永久基本農(nóng)田北京共劃定永久基本農(nóng)田約10.11萬(wàn)hm2，這些永久基本農(nóng)田不僅將產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，還將成為城市開發(fā)的實(shí)體邊界和生態(tài)屏障。市規(guī)劃國(guó)土委日前發(fā)布，近日北京市召開永久基本農(nóng)田劃定成果市級(jí)驗(yàn)收會(huì)，除東城、西城、石景山之外，全市涉及永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的13個(gè)區(qū)均通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，全市永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成。市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，是耕地保護(hù)的重中之重。高質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田不光是為了保障糧食安全，還是北京市生

技術(shù)的新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃研究農(nóng)田是我國(guó)國(guó)土資源的重要組成部分，基本農(nóng)田規(guī)劃措施的實(shí)施有利于解決當(dāng)前農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題，合理配置農(nóng)田土地資源，GIS技術(shù)的發(fā)展可以為基本農(nóng)田規(guī)劃的實(shí)施提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。本文首先探討上一輪基本農(nóng)田規(guī)劃在當(dāng)前形勢(shì)下顯現(xiàn)的問(wèn)題，然后分析GIS技術(shù)在新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃中的應(yīng)用思路，并深入探索新一輪農(nóng)田規(guī)劃如何應(yīng)用GIS技術(shù)。GIS技術(shù)；新一輪；基本農(nóng)田規(guī)劃基本農(nóng)田最早是為了保護(hù)黃河中下游農(nóng)田土地而提出的，對(duì)基本農(nóng)田的劃分和保護(hù)主要是指“根

陜西永久基本農(nóng)田劃定工作日前啟動(dòng)，根據(jù)安排，全省力爭(zhēng)要在10月底前全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。在劃定永久基本農(nóng)田過(guò)程中，陜西將確?！皟蓚€(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田；優(yōu)先將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、因嚴(yán)重污染或損毀等無(wú)法治理的耕地，將在此次劃定中調(diào)出。據(jù)悉，“十三五”期間，陜西將把永久基本農(nóng)田保護(hù)利用的著力點(diǎn)，放在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)上

GIS技術(shù)的基本農(nóng)田劃定方法研究 ——以黑龍江省雙城市為例張偉東 汪繼偉 劉國(guó)權(quán) 肖洋研究目的：本文旨在基于GIS技術(shù)對(duì)基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行研究，為開展基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作提供理論依據(jù)和技術(shù)參考。研究方法：系統(tǒng)分析法和實(shí)證研究法。研究結(jié)果：以GIS上圖技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，對(duì)基本農(nóng)田劃定和保護(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，從而明晰基本農(nóng)田劃定和保護(hù)存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)GIS技術(shù)與基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作的科學(xué)融合，使基本農(nóng)田劃定與保護(hù)管理工作更具科學(xué)自動(dòng)性，信息實(shí)效性。土地是

28)?廣西基本農(nóng)田保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究黃春芳， 馬文東， 莫正斌， 馬 杏(南寧市節(jié)地土地規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣西南寧 530028)分析了廣西基本農(nóng)田保護(hù)的政策制度、已取得的成效、存在的問(wèn)題及原因，從基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)及監(jiān)管等方面提出對(duì)策建議。基本農(nóng)田；保護(hù)與建設(shè)；問(wèn)題及對(duì)策；廣西廣西地處華南、西南結(jié)合部，是我國(guó)面向東盟的重要門戶和前沿地帶，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護(hù)國(guó)家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位?！段?/div>

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2016年32期2016-03-19

年底前永久基本農(nóng)田全面劃定杜絕濫竽充數(shù) 實(shí)行特殊保護(hù)本報(bào)訊 近日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》，從劃定永久基本農(nóng)田的意義、原則以及加強(qiáng)特殊保護(hù)等方面提出了要求。把最優(yōu)質(zhì)最精華的耕地劃為永久基本農(nóng)田?！氨M管我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)‘十二連增’，但人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，是我國(guó)最基本的國(guó)情。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實(shí)行特殊保護(hù)，有利于鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)

0）1 引言基本農(nóng)田是一種特殊的耕地。按照1998年國(guó)務(wù)院頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地[1]。對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃區(qū)定界，能夠做到基本農(nóng)田地塊有圖可查、有數(shù)可驗(yàn)[2],而建立基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠從源頭上對(duì)基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，避免數(shù)據(jù)冗余，實(shí)現(xiàn)全域的基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)共享；另一方面，有利保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐

30074）基本農(nóng)田空間優(yōu)化路徑思考 —— 一種數(shù)量與質(zhì)量并重的基本農(nóng)田劃定方法■ 蘇黎蘭1,3/楊 乃2/張紫薇2（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）信息工程學(xué)院，湖北 武漢 430074；3.國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430074）為確保基本農(nóng)田“總量不減少”、并且“質(zhì)量有提高”，基本農(nóng)田劃定首先應(yīng)識(shí)別、區(qū)分并調(diào)出現(xiàn)狀基本農(nóng)田中隨著土地利用變化其性質(zhì)已發(fā)生實(shí)質(zhì)改變的土地利用單元，

發(fā)了《茂名市基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)單位按每年每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這標(biāo)志著該市基本農(nóng)田保護(hù)工作又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。據(jù)介紹，《實(shí)施細(xì)則》將按每年每畝補(bǔ)貼40元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給基本農(nóng)田保護(hù)單位（承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等集體土地所有權(quán)單位和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)單位），用于基本農(nóng)田后續(xù)管護(hù)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療等支出，具體由各縣（市、區(qū)）政府研究

加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管控優(yōu)質(zhì)耕地。重點(diǎn)是將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)控建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)，要按照《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和有關(guān)要求，完成基本農(nóng)田劃定工作。要綜合運(yùn)用土地變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落到實(shí)地，劃定邊界，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號(hào)，落實(shí)到戶。要確保劃定后的基本農(nóng)田，原有高等級(jí)和集中連片的耕地得到有效保留，坡耕地的比重有所降低，平均質(zhì)量等級(jí)和集中連片程度有所提高。

4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，2020年力爭(zhēng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。日前，國(guó)土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、建設(shè)程序等，首次從國(guó)家層面規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境

1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)國(guó)土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程開展耕地質(zhì)量評(píng)定。所謂高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要是為國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照全國(guó)土地整治規(guī)劃，2015年我國(guó)將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，2020年力爭(zhēng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本

明對(duì)劃定永久基本農(nóng)田的思考紹興縣國(guó)土資源局 樓啟明劃定永久基本農(nóng)田是黨的十七屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食安全的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，進(jìn)一步表明了在我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的決心，為耕地保護(hù)提供了新的管理政策工具。劃定永久基本農(nóng)田是一項(xiàng)新工作，缺乏可借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)，本人以實(shí)際工作為出發(fā)點(diǎn)，就永久基本農(nóng)田的劃定與保護(hù)提出一些初步設(shè)想。一、劃定永久基本農(nóng)田還是基本農(nóng)田永久保護(hù)永久基本農(nóng)田是對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)還是

0)1 引言基本農(nóng)田是耕地的精華,是保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象,因此各級(jí)土地管理部門竭盡全力嚴(yán)密保護(hù)。國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度是《土地管理法》確定的重要條款。同時(shí),國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,對(duì)基本農(nóng)田的內(nèi)容、劃定、保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等做了具體規(guī)定。當(dāng)前,新一輪市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃正在編制過(guò)程中,基本農(nóng)田劃定工作已經(jīng)開展。由于縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃,各類土地保護(hù)與利用的控制性指標(biāo)、規(guī)模和布局都要通過(guò)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到具體地塊,因

面掌握冊(cè)亨縣基本農(nóng)田實(shí)際情況，確保基本農(nóng)田調(diào)查工作質(zhì)量，保證基本農(nóng)田圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者一致，建立冊(cè)亨縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，合理劃定基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)，以建設(shè)促保護(hù)、推進(jìn)基本農(nóng)田的質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象，對(duì)該縣的基本農(nóng)田情況作了全面調(diào)查。2 基本農(nóng)田調(diào)查工作準(zhǔn)備2.1 精心組織，統(tǒng)籌安排，分工負(fù)責(zé)縣國(guó)土資源局規(guī)劃股負(fù)責(zé)提供土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田調(diào)整的有關(guān)資料；用地股提供建設(shè)項(xiàng)目占用、