唐永航，孫世宏，孫 健

（寧波市土地勘測(cè)規(guī)劃院，浙江 寧波 315040）

1 引言

基本農(nóng)田是一種特殊的耕地。按照1998年國(guó)務(wù)院頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地[1]。對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃區(qū)定界，能夠做到基本農(nóng)田地塊有圖可查、有數(shù)可驗(yàn)[2],而建立基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)庫，一方面通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠從源頭上對(duì)基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，避免數(shù)據(jù)冗余，實(shí)現(xiàn)全域的基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)共享；另一方面，有利保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐年變更時(shí)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，使得數(shù)據(jù)的錄入更改有跡可循，為嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度和建設(shè)用地審批提供地理信息依據(jù)，從而更加合理的保護(hù)耕地資源，尤其是基本農(nóng)田。近年來，很多學(xué)者對(duì)于基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)行了探討[3-4]，為基本農(nóng)田的劃區(qū)定界工作作出了寶貴的貢獻(xiàn)，但是，依然存在以下不足：（1）沒有完整的數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)路線方案。（2）對(duì)建庫后的數(shù)據(jù)精度檢查僅采用二調(diào)數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)。由此，本文以寧波市鄞州區(qū)為例，基于GIS，詳細(xì)探討基本農(nóng)田劃區(qū)定界的數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程，并結(jié)合現(xiàn)勢(shì)遙感影像進(jìn)行數(shù)據(jù)精度檢查。

2 鄞州區(qū)基本農(nóng)田現(xiàn)狀

鄞州區(qū)位于浙東沿海，東臨象山港，南連奉化，西鄰余姚，北面自西向東拱圍江北、海曙、江東、鎮(zhèn)海、北侖5區(qū)。疆域在東徑121°08′—121°54′，北緯29°37′—29°57′之間，東西向最大長(zhǎng)度74 km，南北最大寬度32.3 km，版圖呈蝴蝶狀。鄞州區(qū)域面積約1380 km2，其中山區(qū)面積706.14 km2，占總面積的51.14%；平原面積528.54 km2，占38.30%；水域面積145.86 km2，占10.60%，故有“五山四地一分水”之稱。

根據(jù)新一輪的基本農(nóng)田劃區(qū)定界資料顯示，2012年鄞州區(qū)基本農(nóng)田面積43.52萬畝，主要分布在奉化江東西兩側(cè)的中部平原和東南部大嵩江沿岸平原地區(qū)，瞻岐、咸祥、云龍、姜山、高橋、橫街、集仕港、古林、洞橋、鄞江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積在2萬畝以上，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田質(zhì)量較優(yōu)，絕大部分為灌溉水田，基本農(nóng)田最多是姜山鎮(zhèn)，占全區(qū)基本農(nóng)田面積的18.34%。具體情況如圖1所示。

改革開放特別是撤縣設(shè)區(qū)以來，鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在規(guī)劃實(shí)施過程中，新增大型項(xiàng)目、國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)土地需求量較大，并且這些項(xiàng)目用地有部分位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。同時(shí)，鄞州區(qū)又是寧波市城市建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，城市化的進(jìn)程不斷加快，隨之而來的是建設(shè)用地規(guī)模的不斷上升和耕地資源的不斷流失（圖2—圖3）。

圖1 鄞州區(qū)2012年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布情況Fig.1 The Distribution of the township’s prime farmland of Yinzhou District in 2012

圖2 鄞州區(qū)1996—2012年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展變化圖Fig.2 The change of the construction land-using scale in Yinzhou District from 1996 to 2012

圖3 鄞州區(qū)1996—2012年耕地總量變化趨勢(shì)圖Fig.3 The trend of the total farmland in Yinzhou District from 1996 to 2012

3 建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫技術(shù)方法

本文以鄞州區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，利用GIS技術(shù)疊加第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果并進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定，綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界，對(duì)其進(jìn)行編號(hào)、記錄；提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）內(nèi)對(duì)應(yīng)的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息；最后根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。

3.1 資料收集與整理

收集經(jīng)批準(zhǔn)的鄞州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）成果、上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果、第二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果、第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)面積清冊(cè)及上圖入庫數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級(jí)成果、縣域耕地地力評(píng)價(jià)成果以及其他基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料。

3.2 圖形數(shù)據(jù)采集

鄞州區(qū)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫矢量成果為ArcGIS數(shù)據(jù)，將新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果中規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層（規(guī)劃用途層中規(guī)劃用途代碼GHYTDM屬性為“G111”和“G112”的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)）與上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果、第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果套合，形成工作底圖。

根據(jù)工作底圖，依據(jù)鄞州區(qū)新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層數(shù)據(jù)、上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界和第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，實(shí)地核查基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類、調(diào)入調(diào)出情況等信息，并在圖上標(biāo)識(shí)基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出地塊。將新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層套合上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果中基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）圖層后，與上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和第二次全國(guó)調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果相比，重疊部分的屬于保留，不再納入新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的屬于調(diào)出，新納入新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的屬于調(diào)入，對(duì)調(diào)入地塊重點(diǎn)對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。同時(shí)核對(duì)實(shí)地已被占用、毀壞的位置和面積，拍攝實(shí)地核查照片。

3.3 基本農(nóng)田劃定技術(shù)流程

3.3.1 基本農(nóng)田保護(hù)片（塊） 通過新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，與上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）圖層和縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層套合，將新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線落實(shí)到數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類。具體技術(shù)流程如圖4所示。

3.3.2 基本農(nóng)田保護(hù)圖斑 由基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層與縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加提取獲得。技術(shù)流程如圖5所示。（1）將基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層與數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加。當(dāng)基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線與地類圖斑界線重合時(shí)，直接提取地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑層中的數(shù)據(jù)。當(dāng)基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線分割地類圖斑時(shí)，提取并計(jì)算分割后落在基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線范圍內(nèi)的地類圖斑中相關(guān)數(shù)據(jù)，作為基本農(nóng)田圖斑層中的屬性數(shù)據(jù)。（2）按照基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表要求，添加基本農(nóng)田圖斑層屬性數(shù)據(jù)。提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）內(nèi)對(duì)應(yīng)的地類圖斑數(shù)獲取地類等現(xiàn)狀信息。基本農(nóng)田劃定和基本農(nóng)田補(bǔ)劃面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。（3）對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚?，?duì)不滿足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。

圖4 基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層提取技術(shù)流程圖Fig.4 The technique work flow of extracting the prime farmland’s protection sheet(Block)

圖5 基本農(nóng)田保護(hù)圖斑層提取技術(shù)流程圖Fig.5 The technique work flow of extracting the prime farmland’s protection map patches layer

3.4 成果圖件編制及成果核查

利用ArcGIS平臺(tái)，按照浙江省基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案中確定的制圖規(guī)范，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等成果圖件。

為確保基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果的準(zhǔn)確性，本文采用基于DOM的圖斑核查方法篩選出疑問圖斑，結(jié)合實(shí)地調(diào)查以提高圖斑的準(zhǔn)確性。數(shù)字正射影像（DOM）由遙感影像通過DEM采集、影像糾正、影像鑲嵌、圖幅裁切等環(huán)節(jié)制作而成。遙感影像為2012年6月拍攝的QuickBird影像。與基本農(nóng)田圖斑一樣，采用高斯克呂格投影，1980西安坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，采用3度分帶（中央經(jīng)線為120°00′00″）[6]。鄞州區(qū)共32264個(gè)圖斑，通過100%的目視比對(duì)，確定疑問圖斑2356個(gè)，基本農(nóng)田與DOM疊加的效果見圖6。出現(xiàn)疑問圖斑的原因主要有以下幾個(gè)方面：（1）全國(guó)土地二次調(diào)查時(shí)，由于技術(shù)原因，造成地類差、錯(cuò)、漏；（2）為達(dá)到基本農(nóng)田下達(dá)指標(biāo)而違法修改圖斑；（3）調(diào)查人員地類認(rèn)定不準(zhǔn)確。由此可見，通過現(xiàn)勢(shì)遙感影像進(jìn)行比對(duì)，能夠清晰的看到基本農(nóng)田圖斑的邊界，從而為基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作提供更加可靠的依據(jù)。

圖6 基本農(nóng)田與DOM疊加示意圖Fig.6 The schematic diagram of the prime farmland superimposed with DOM

4 結(jié)語

本文以鄞州區(qū)為例，總結(jié)了基本農(nóng)田劃區(qū)定界的建庫流程，并充分利用GIS技術(shù)對(duì)基本農(nóng)田劃出圖斑、劃入圖斑以及補(bǔ)劃圖斑進(jìn)行核實(shí)，并建立基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）和圖斑的空間、屬性信息，為鄞州區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)提供了技術(shù)保障?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)庫的建立，做到了圖、數(shù)、地一致。鄞州作為寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅猛的地區(qū)，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)的壓力十分巨大，為有效的保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)的建設(shè)顯得尤為重要。作為一次查清摸底工作，本文又結(jié)合了DOM對(duì)基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行了成果核查，確保了基本農(nóng)田圖斑的準(zhǔn)確性。通過GIS技術(shù)對(duì)鄞州區(qū)基本農(nóng)田劃區(qū)定界數(shù)據(jù)庫的建立，不僅有利于合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張，而且有利于基本農(nóng)田的嚴(yán)格執(zhí)行和保護(hù)。

（References）:

［1］ 中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2003：1-2.

［2］ 王善華.第二次土地調(diào)查中基本農(nóng)田上圖技術(shù)路線探討——以浙江為例［J］.測(cè)繪與空間地理信息，2009，32（4）：51-53.

［3］ 徐財(cái)江，陳志榮.寧波市江北區(qū)1:1萬基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫方案探討［J］.國(guó)土資源信息化，2007，6：14-16.

［4］ 胡正，莫晶晶，張娟娟.基于MAPGIS對(duì)基本農(nóng)田劃區(qū)定界的數(shù)據(jù)庫建設(shè)——以浙江省龍灣區(qū)為例［J］.城市建設(shè)理論研究，2012，10：54.

［5］ 孫世宏，唐永航.基于DOM的土地調(diào)查成果核查方法研究［J］.測(cè)繪與空間地理信息，2012，8：78.