建設(shè)法治國土 奠定發(fā)展基礎(chǔ)
----云和縣國土資源局依法行政工作掠影

云和縣國土資源局 陳水根 柳成東

6·25土地日宣傳

近期，國土資源部通報對云和縣國土資源局等103個“全國國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政先進單位”（2011-2015）進行了表彰。這是云和縣國土局被浙江省國土資源廳授予“2006－2010年度推進依法行政先進單位”稱號后又一項來之不易的榮譽。在省、市國土主管部門和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，云和縣國土局堅持以創(chuàng)建“平安云和、法治云和”為抓手，以強化依法行政服務(wù)意識為重點，以開展行政執(zhí)法服務(wù)活動為載體，為建設(shè)法治國土，奠定發(fā)展基礎(chǔ)，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，開拓進取，切實履行法律法規(guī)賦予的職責，增加社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依法行政水平進一步提高，國土資源管理事業(yè)得到了長足發(fā)展。

一、加強組織建設(shè)，落實工作保障措施

抓好組織建設(shè)，落實有人辦事，有錢辦事，能辦好事，是推進依法行政工作的保障措施。一是黨委重視加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好任何工作的關(guān)鍵。云和縣國土資源局成立了由局長任組長，副局長為副組長，各科（室）、所負責人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣國土資源系統(tǒng)依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并把依法行政工作納入各科（室）、所工作的重要考核內(nèi)容。二是組建法制工作機構(gòu)。云和縣國土資源局設(shè)立法規(guī)監(jiān)察信訪科，明確法制工作職能，選任綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、法律專業(yè)畢業(yè)的同志從事法制工作，并保證每年依法行政工作的專項經(jīng)費落實到位。三是實施教育學(xué)習(xí)計劃。將法律法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容納入系統(tǒng)黨校各類培訓(xùn)計劃，設(shè)置載體分層次、多角度進行法制教育。每年組織局黨委理論中心組集體學(xué)法，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行兩次以上法律知識的培訓(xùn)和考核；在全體干部職工每周一夜學(xué)時，邀請上級主管部門或縣司法、紀檢、監(jiān)察等部門專家領(lǐng)導(dǎo)到局機關(guān)開展法律知識專題講座；與縣司法局、縣法院、縣檢察院等多家單位聯(lián)合，每年在縣城鬧市區(qū)組織全國土地日，“12·4”全國法制宣傳日，進行法律咨詢活動；主動聯(lián)合縣檢察部門，制定并出臺《關(guān)于加強國土資源系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，建立有效機制，共同預(yù)防國土系統(tǒng)干部職務(wù)犯罪；每年派出骨干到上級部門進修培訓(xùn)，提高依法行政能力；局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負責人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為農(nóng)村干部進行國土法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高基層干部依法辦事水平等等。這些學(xué)習(xí)教育活動，為干部職工搭建了很好的法律知識、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)平臺，豐富了學(xué)習(xí)形式，增強了干部職工學(xué)法重要性的認識，確保在業(yè)務(wù)上不出現(xiàn)重大差錯。

二、強化源頭管理，夯實依法行政基礎(chǔ)

一是加強規(guī)范性文件管理。堅持依法行政、從嚴治政，著力健全行政規(guī)范性文件管理機制，加快推行“三統(tǒng)一”制度。按照縣政府統(tǒng)一部署，形成了制發(fā)行政規(guī)范性文件管理相關(guān)制度，成立了規(guī)范性文件制定備案審查領(lǐng)導(dǎo)小組，本單位制發(fā)行政規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行調(diào)研論證，通過上網(wǎng)、登報或聽證會等形式征求公眾意見，實行集體討論決定和公開公布等程序，進行合法性審查。二是建立自由裁量權(quán)基準。2011年印發(fā)了《云和國土資源局行政處罰自由裁量權(quán)標準》等文件，進一步建立健全全系統(tǒng)制約自由裁量權(quán)行使的長效機制。特別是結(jié)合近年土地違法案件查處實踐，本著“過罰相當”原則，依法對土地行政處罰事項的處罰范圍和處罰標準進行了分類細化。對非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地三類，應(yīng)當或可以并處罰款的土地違法行為的罰款標準在法定幅度內(nèi)進行了明確，并規(guī)定了相應(yīng)的從輕、從重處罰情節(jié)，合理限制了自由裁量權(quán)。三是開展案卷評估檢查。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量，每年組織各職能科室對本年度的行政許可、行政處罰案卷評查，并選取評查出來的優(yōu)秀卷宗送交市局和縣法制辦參評。同時對評查出來的問題，著眼主觀，在區(qū)分共性和個性問題的基礎(chǔ)上，從思想認識、制度機制、監(jiān)督體系等方面積極進行整改，努力增強全局依法行政能力和水平。

三、優(yōu)化辦事流程，提高行政審批效能

一是簡化優(yōu)化流程提速。2013年初，云和縣國土資源局對土地登記22項事項進行重新梳理業(yè)務(wù)辦理流程。在規(guī)章制度范圍內(nèi)，盡量簡化辦文手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮審批承諾辦結(jié)時限。審批中心要求整體時限已壓縮到10%以內(nèi)，土地登記平均能在1.5天內(nèi)拿證，抵押登記、解除抵押登記、商品房、更址等登記立即可取。二是加大發(fā)證力度。成立土地登記標準化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提前介入、超前行動，抓好國有和集體土地登記發(fā)證工作。根據(jù)縣情，制定了《云和縣土地登記標準化建設(shè)實施辦法》和17項土地登記制度、30項土地登記業(yè)務(wù)規(guī)范。三是強化網(wǎng)上審批監(jiān)督。按照“三集中、三到位”的要求，對行權(quán)網(wǎng)權(quán)力庫和法制監(jiān)督系統(tǒng)進行調(diào)整完善。對行政許可審批服務(wù)事項的受理、審核、審批全過程實行網(wǎng)上運行。自動設(shè)置審批期限，限時辦結(jié)，辦理過程全程記錄，利用電子監(jiān)管系統(tǒng)進行督促檢查、提醒催辦和警告督辦。全面實現(xiàn)了網(wǎng)上審批“統(tǒng)一受理、網(wǎng)絡(luò)辦公、限時辦結(jié)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”工作模式，確保行政審批按時或提前完成。四是服務(wù)監(jiān)督“全方位”。對于行政服務(wù)事項，通過定期實行“辦件材料抽查”“辦件過程追蹤”“辦件結(jié)果回訪”三項措施，保障服務(wù)到位，群眾滿意。對辦件材料抽查中發(fā)現(xiàn)的不合理、不必要材料，就有關(guān)行政服務(wù)事項受理要求進行完善；對辦件過程追蹤中出現(xiàn)的重復(fù)、拖沓環(huán)節(jié)，就審批程序進行歸并壓縮；對辦件結(jié)果回訪中收到的企業(yè)群眾合理反饋意見，予以研究、吸收、完善并改進。

四、健全決策機制，實現(xiàn)依法公開民主

一是依法依規(guī)，推進決策法制化。建立健全重大行政決策法律咨詢、風(fēng)險評估、專家論證、合法審查“四位一體”法律風(fēng)險防范體系。聘請專業(yè)法律顧問對擬實施的行政決策事項中，涉法問題的合法性、合理性、可行性提供法律咨詢和論證意見。在出臺重大政策措施與重大行政決策前，由法規(guī)科嚴格審查，防止決策實體違法和程序違法。二是集中群智，推進決策科學(xué)化。嚴格遵守“集體討論、民主集中、會議決定”程序，對規(guī)章制度制定、資金使用、干部任免、人員調(diào)動、土地出讓、工程招投標等，特別是“三重一大”事項實行集體議事；將建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、土地開發(fā)整理項目安排，土地違法案件查處等，涉及群眾切身利益和國土資源管理事業(yè)發(fā)展大局的重大決策，納入會審范圍；在不斷總結(jié)經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，進一步增加集體決策和內(nèi)部會審的研究事項，擴大參與范圍，規(guī)范運作程序。三是風(fēng)險評估，推進決策民主化。強調(diào)開門立規(guī)和公眾參與，在作出與群眾利益密切相關(guān)或有重大社會影響的行政決策前，須召集有關(guān)部門深入調(diào)研，反復(fù)論證，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求、認真聽取基層管理部門、行政相對人及廣大人民群眾的意見，擴大公眾參與面。四是執(zhí)行聽證，推進制度程序化。嚴格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，在擬定或修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準、作出重大行政許可和行政處罰時，都依照職權(quán)組織聽證。

五、實行政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督

高度重視信息公開工作，進一步拓展范圍和內(nèi)容，促進政府信息公開工作的規(guī)范化、程序化、制度化。一是落實工作職責。成立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，責任到人，專題研究、協(xié)調(diào)推進政府信息公開過程中的問題。形成由局信息中心負責政府信息公開的日常管理和組織協(xié)調(diào)，各科（室）、所負責提供政務(wù)公開信息的相關(guān)內(nèi)容，與縣政府政務(wù)信息公開辦的溝通聯(lián)系和信息反饋工作體系。二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，局信息中心工作人員，不定期開展信息公開業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實增強政府信息公開工作能力，不斷提高政府信息公開工作水平。三是豐富網(wǎng)站內(nèi)容。根據(jù)縣政府各時期政府信息公開重點工作的安排部署，組織相關(guān)科室及時在局門戶網(wǎng)站上開設(shè)“重點政府信息公開”專欄。在不違反保密規(guī)定的前提下，做到及時將上級審批通過的每一宗地的征地批復(fù)、范圍、補償、安置等相關(guān)征地信息向社會公開，方便公眾查詢與監(jiān)督。主動公開的內(nèi)容涵蓋工作動態(tài)、業(yè)務(wù)公告、政策法規(guī)、國土規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察等八大信息。在此基礎(chǔ)上，還根據(jù)要求，設(shè)立舉報、法律咨詢電話（信箱），結(jié)合實際通過工作簡報、新聞報道、公開欄等形式，及時公開社會公眾應(yīng)廣泛知曉的國土資源相關(guān)信息。

六、規(guī)范執(zhí)法行為，扎實推進共管機制

近年來，云和縣國土資源局以資源管理謀求長遠發(fā)展，完善土地征收政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，積極開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委的執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴厲查處違法違規(guī)用地行為，以強化執(zhí)法為手段，國土資源管理秩序日益規(guī)范。一是依法行政，規(guī)范執(zhí)法資格。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，杜絕不符合條件的人員上崗執(zhí)法。二是依法督察，強化責任追究。進一步健全行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制和行政執(zhí)法評議考核制，積極探索行政執(zhí)法績效評估機制。建立公平、公開、公正的行政執(zhí)法評議考核體系，嚴格落實執(zhí)法過錯和錯案責任追究制度。對因行政行為侵害公民、法人或其它組織合法權(quán)益，或造成重大社會影響的，及時啟動監(jiān)督程序，追究有關(guān)工作人員責任。三是嚴肅執(zhí)法，落實共同責任。在“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動推進中，不斷抬高創(chuàng)建標尺、細化創(chuàng)建要求，將創(chuàng)建成效納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核范圍。采取調(diào)研、督查等多種方式，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，進一步形成“黨政齊抓、部門共建、城鄉(xiāng)同創(chuàng)”的創(chuàng)建格局。結(jié)合年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，組織開展土地執(zhí)法共同責任機制檢查，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任成員單位作用。促使“政府負責、國土為主、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，真正形成并有效運轉(zhuǎn)，合力防控新增違法違規(guī)用地。五年來，共查處土地違法違規(guī)案件562件，收繳罰沒款106.5萬元，申請法院強制執(zhí)行101件，移送公安機關(guān)處理6件，建議紀檢監(jiān)察機關(guān)處理5人，有效遏制了土地違法勢頭，國土資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

七、創(chuàng)新法制宣傳，依法治理成效顯著

堅持預(yù)防為主，查防結(jié)合，以活動促宣傳。在開展推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)集中宣傳活動中，通過強大的教育宣傳態(tài)勢，創(chuàng)新獨特的宣傳方式，將全局各項職責和任務(wù)向社會和人民群眾進行了公開。不但宣傳了法律法規(guī)知識，也拉近了與行政服務(wù)對象的距離，樹立了國土資源系統(tǒng)在社會和人民群眾中的良好形象。一是多種形式，廣泛宣傳。以電費抄告單形式宣傳到居民，以圖冊形式宣傳到鄉(xiāng)村，以案說法宣傳到現(xiàn)場，利用公交車宣傳到市民，以大型文體活動的形式宣傳到群眾，以猜謎競賽的形式宣傳到社區(qū)，以廣播電視和報刊宣傳等，人民群眾喜聞樂見的形式，使國土資源法律法規(guī)宣傳，家喻戶曉，學(xué)入人心。二是精心籌劃，扎實開展。認真編制國土資源相關(guān)的各類法律法規(guī)知識書籍、手冊、宣傳資料。五年來，向社會各界印發(fā)宣傳資料約9萬份，書寫和張貼各類標語2千余條，開展法律知識圖片巡回展出和上街法律咨詢25場次，出動宣傳車輛100余次。舉辦了法律知識競賽和法律知識演講比賽8場次，參賽人數(shù)達1500余人。三是認真工作，善作善成。5年來，云和縣累計共有10萬人次接受、參與了國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法建設(shè)服務(wù)，經(jīng)第三方測評，群眾滿意率達98%以上，使依法行政水平進一步得到提升。5年來，發(fā)生行政訴訟7件，全部勝訴，無一例行政復(fù)議發(fā)生；連續(xù)2年被市局評為依法行政先進單位，連續(xù)4年被縣政府評為云和縣依法治理先進集體，依法行政、普法工作經(jīng)驗被其他兄弟縣市學(xué)習(xí)、推廣；局領(lǐng)導(dǎo)和法制工作人員也多次獲得市級、縣級的依法行政個人先進稱號。

云和縣國土資源局的依法行政工作，取得了一定成績。在今后推進依法行政工作中，要繼續(xù)以創(chuàng)建依法行政示范單位為目標，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，不斷提高服務(wù)意識，在上級黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)心、指導(dǎo)、幫助下，加快法治國土建設(shè)，努力建立法治完備、職能科學(xué)、公開公正的國土資源管理體系，建立執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國土資源管理隊伍，建立法治統(tǒng)籌、責權(quán)統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)的依法行政能力和水平。