□劉艷春　李峻

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民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育學(xué)生資助政策研究

□劉艷春李峻

摘要：在平民教育思想與共和執(zhí)政理念的影響以及學(xué)生貧困與實(shí)業(yè)人才緊缺的雙重壓力下，國(guó)民政府通過(guò)制定包括免收學(xué)費(fèi)、公費(fèi)制度以及貸學(xué)金制度在內(nèi)的學(xué)生資助政策，并隨時(shí)局的變化而不斷調(diào)整和完善，增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力，有力地推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)民政府的學(xué)生資助政策啟示我們：必須堅(jiān)持平民教育理念，加大對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的資助力度；應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)生資助政策的法制化建設(shè)；加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮“政策企業(yè)家”在職業(yè)教育制度建設(shè)中的作用；加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育學(xué)生資助政策的監(jiān)督與評(píng)估。

關(guān)鍵詞：平民教育；職業(yè)教育；學(xué)生資助政策

民國(guó)時(shí)期是我國(guó)職業(yè)教育的開端，也是職業(yè)教育發(fā)展的重要時(shí)期，職業(yè)教育的學(xué)生資助政策是其重要特色之一。政策的實(shí)施在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下產(chǎn)生了積極的影響，為后人留下了許多寶貴的啟示。

一、民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育學(xué)生資助政策的實(shí)施背景

民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育學(xué)生資助政策的實(shí)施與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景、思想文化、政治環(huán)境是密切相關(guān)的，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

（一）學(xué)生貧困與實(shí)業(yè)人才緊缺的雙重壓力

在民國(guó)時(shí)期，職業(yè)教育屬于平民教育。“志望實(shí)業(yè)者，尤多寒苦之士。一般青年之志望入學(xué)者，卒以學(xué)費(fèi)難籌不克入校?！币环矫鎸W(xué)生貧困，因?qū)W費(fèi)難籌而上不起學(xué)。以廣西為例，1912年“全部貧困戶占總戶數(shù)的比例高達(dá)76.4％?！盵1]而另一方面，1895之后，以棉紡、煤、鐵礦等為代表的近代工業(yè)開始持續(xù)發(fā)展，如1927—1937年間，工業(yè)產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)率為8.4％。[2]實(shí)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了技術(shù)人才的需求，但在當(dāng)時(shí)條件下，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)，因而出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與工業(yè)實(shí)業(yè)需求之間的斷裂，發(fā)展職業(yè)教育以實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與改善農(nóng)民生活處境成為當(dāng)時(shí)的社會(huì)議題。1931年，中華職業(yè)教育社在蘇州舉行專家會(huì)議，蔡元培等42人發(fā)表宣言稱:“全國(guó)中學(xué)1139所，職業(yè)學(xué)校149所，僅占13％，全國(guó)中學(xué)學(xué)生234810人，職業(yè)學(xué)校學(xué)生16641人，僅占7％，需要與供給，相懸至此，無(wú)惑乎求事者示能得事，求才者坐嘆無(wú)才?！盵3]

在此背景下，國(guó)民政府開始將對(duì)職業(yè)教育關(guān)注的重點(diǎn)確定為資助學(xué)生入學(xué)，改善學(xué)生的就學(xué)處境，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

（二）平民教育思想的影響

20世紀(jì)初，受歐美民主思想的影響，以蔡元培、張伯苓、晏陽(yáng)初等人為代表開始提倡通過(guò)教育革新運(yùn)動(dòng)來(lái)變革學(xué)校教育從而改造社會(huì)。晏陽(yáng)初、黃炎培等人認(rèn)為“民為邦本，本固邦寧”，農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)問(wèn)題的根本，而解決農(nóng)民問(wèn)題的根本出路就是要加強(qiáng)平民的職業(yè)教育，加強(qiáng)知識(shí)和生產(chǎn)生活實(shí)踐的溝通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展。因此，農(nóng)民就是職業(yè)教育的對(duì)象。

黃炎培感于社會(huì)生計(jì)的恐慌，百業(yè)不良和廣大青年學(xué)生的失學(xué)失業(yè)，提出“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的職業(yè)教育目標(biāo)，確立職業(yè)學(xué)校的招生原則“應(yīng)收寒素子弟求學(xué)，費(fèi)用務(wù)使減輕”。他在1918年創(chuàng)辦中華職業(yè)學(xué)校的時(shí)候?qū)⑿Ｖ愤x在上海市西南區(qū)，就是因?yàn)椤吧虾Ｖ髂细鲄^(qū)，民之貧苦無(wú)業(yè)者，較他處為多。茍無(wú)相當(dāng)之學(xué)校預(yù)為其培養(yǎng)其子弟，施以適宜之教育，恐失業(yè)者接踵而起。”[4]

為振興農(nóng)村教育，拯救凋敝的農(nóng)村，根除鄉(xiāng)間肅殺的氣氛，晏陽(yáng)初率先將教育從城市推向農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)教育、思想教育以及技能教育。他將平民教育思想付諸實(shí)踐，在不同省份創(chuàng)辦平民教育實(shí)驗(yàn)，他先后創(chuàng)辦的河北省定縣平民實(shí)驗(yàn)縣、湖南衡山平民實(shí)驗(yàn)縣和四川新都實(shí)驗(yàn)縣等，培養(yǎng)了大批技術(shù)人員，并對(duì)其他鄉(xiāng)村建設(shè)和改造團(tuán)體以很多啟發(fā)。一年之中來(lái)自全國(guó)各地參觀學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到3000人次，很多地方請(qǐng)求派遣技術(shù)人員和訓(xùn)練人員。

（三）民國(guó)初期的共和執(zhí)政理念

辛亥革命結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)兩千多年的封建專制政體，基于“三民主義”的民主共和思想開始成為中華民國(guó)的執(zhí)政理念。“三民主義”理念認(rèn)為：關(guān)懷國(guó)計(jì)民生是治國(guó)為政的基石，如果平民百姓的衣食住行問(wèn)題都得不到解決，國(guó)家就不可能長(zhǎng)治久安，因此，“民生”是“一切歷史活動(dòng)的重心”。基于此，實(shí)業(yè)不再是“舍本逐末”的行為，而是成為一個(gè)救國(guó)救民的光榮事業(yè)，由于政府的支持，民國(guó)初年全國(guó)出現(xiàn)了興辦工商業(yè)的熱潮，從而引起了社會(huì)職業(yè)觀念與求學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)科專業(yè)開始受到學(xué)生的青睞。如法政一科尤屬熱門，“招三百則千人至，招百人則數(shù)百人至”。[5]

同時(shí)，孫中山倡導(dǎo)“民權(quán)”思想，強(qiáng)調(diào)“非一人之國(guó)家，乃我人民的國(guó)家”，執(zhí)政者需要有“共和精神”，維護(hù)人民的權(quán)利，并為人民謀取利益。1919年4月，蔡元培、范源濂、蔣夢(mèng)麟等著名教育家在教育調(diào)查會(huì)議第一次會(huì)議上提出以“養(yǎng)成健全人格，發(fā)展共和精神”為教育宗旨。對(duì)“共和精神”的解釋是“一、發(fā)揮平民主義，俾人人知民治為立國(guó)根本；二、養(yǎng)成公民自治習(xí)慣，俾人人能負(fù)國(guó)家社會(huì)之責(zé)任?！盵6]孫中山認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)“民生”與“民權(quán)”是民族復(fù)興的基礎(chǔ)，因此，提倡發(fā)展教育，解決國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，政府要追求民主政治、為民服務(wù)，才能真正地實(shí)現(xiàn)“民族共和”。以三民主義為基礎(chǔ)，民國(guó)政府開始推行一系列的政治改革方案，使民國(guó)初年的民風(fēng)、士風(fēng)以及社會(huì)的價(jià)值取向發(fā)生了變化，這成為職業(yè)教育學(xué)生資助政策不斷完善的政治基礎(chǔ)。

二、民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系

國(guó)民政府針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)生貧困的實(shí)際情況，制定了職業(yè)教育學(xué)生資助政策，對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行了不同程度減免，包括對(duì)學(xué)費(fèi)進(jìn)行全免及公費(fèi)，頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)生通過(guò)成績(jī)?cè)u(píng)定以及提供服務(wù)來(lái)取得貸金資格。

（一）免收學(xué)費(fèi)制度及公費(fèi)制度

1917年10月15日，教育部在北京召開全國(guó)實(shí)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議，就實(shí)業(yè)學(xué)校的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行廣泛討論，形成了免除實(shí)業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)的決議，并制定了對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行公費(fèi)和普選獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀生的詳細(xì)規(guī)定。次年，教育部通咨實(shí)業(yè)會(huì)議議決實(shí)業(yè)學(xué)校學(xué)生給予公費(fèi)辦法，對(duì)廣西、奉天、江西等的實(shí)業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。1923年，第九屆全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)大會(huì)通過(guò)《扶助無(wú)力就學(xué)之優(yōu)良學(xué)生使得受均等教育案》，要求教育部通令“學(xué)校設(shè)免費(fèi)額若干名，以待成績(jī)優(yōu)良之學(xué)生”。[7]

隨著民國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展與職業(yè)教育生源的短缺之間的矛盾激增，全國(guó)范圍內(nèi)的以免費(fèi)為原則的職業(yè)教育資助政策開始醞釀。

1926年，第十屆全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)再次催促教育部，將“扶助無(wú)力就學(xué)之優(yōu)良學(xué)生使得受均等教育案”，通令各省教育廳轉(zhuǎn)飭各校切實(shí)遵行。1928年，舒新城、鄭宗海等多位教育界人士在全國(guó)教育會(huì)議上提議實(shí)施教育免費(fèi)和就學(xué)援助措施。

在教育界對(duì)學(xué)校免學(xué)費(fèi)奔走呼吁的同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)學(xué)費(fèi)的議論更加激烈。1931年，邰爽秋、程其保、王書林等發(fā)起2884人參與的對(duì)約法草案國(guó)民教育篇之意見(jiàn)的簽名活動(dòng)，此份意見(jiàn)提議“教育機(jī)會(huì)一律平等，全國(guó)公私立學(xué)校設(shè)免費(fèi)學(xué)額，全國(guó)各級(jí)學(xué)校應(yīng)一律免收學(xué)費(fèi)，保障教育經(jīng)費(fèi)”。[8]社會(huì)對(duì)教育公平和平民教育的關(guān)注，也直接影響到民國(guó)時(shí)期中等職業(yè)教育學(xué)生資助的建立和完善，形成了以免費(fèi)為主，公費(fèi)與獎(jiǎng)學(xué)金等制度為輔的資助政策。1932年，國(guó)民黨四屆三中全會(huì)通過(guò)了確立教育目標(biāo)與改善制度案，規(guī)定職業(yè)教育的免費(fèi)原則，保障貧寒子弟的入學(xué)機(jī)會(huì)。

1930年后，職業(yè)教育學(xué)生資助制度開始了法制化進(jìn)程。1932年頒布的《職業(yè)學(xué)校法》與1933年頒布的《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》等法規(guī)都強(qiáng)調(diào)：公立職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費(fèi)，私立職業(yè)學(xué)校也能得到政府的適當(dāng)補(bǔ)助。1936年出臺(tái)的《各級(jí)學(xué)校設(shè)置免費(fèi)及公費(fèi)學(xué)額規(guī)程》將資助范圍與自主額度更加明確化：“各校為獎(jiǎng)勵(lì)家境清貧，體格健全，資質(zhì)穎異，成績(jī)優(yōu)良學(xué)生起見(jiàn)，設(shè)置免費(fèi)及公費(fèi)學(xué)額。中等學(xué)校及初高中及初高職，應(yīng)設(shè)置全校15％以上之免費(fèi)額。公費(fèi)學(xué)額，除免收學(xué)費(fèi)外，給予最低限度之膳宿、制服、書籍等費(fèi)用。全國(guó)各級(jí)公立學(xué)校，除設(shè)置學(xué)額免費(fèi)外，應(yīng)一般設(shè)置公費(fèi)學(xué)額。”[9]同年，中學(xué)初高中及初高職至少應(yīng)設(shè)置全校學(xué)生數(shù)3％之免費(fèi)額。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，軍工生產(chǎn)與后方建設(shè)物資緊缺，民族產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)人才，如護(hù)理等，國(guó)民政府出臺(tái)了相關(guān)政策，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)使大批青年學(xué)生失學(xué)，使得學(xué)生教育援助刻不容緩。職業(yè)教育的資助制度也得到進(jìn)一步修訂為“以免費(fèi)為主并輔以公費(fèi)、貸學(xué)金”的助學(xué)制度。

1940年9月，教育部公布《修正各級(jí)職業(yè)學(xué)校設(shè)置免費(fèi)學(xué)額及公費(fèi)學(xué)額規(guī)程》規(guī)定：“為獎(jiǎng)助家境清貧、體格健全、成績(jī)優(yōu)良的學(xué)生，各級(jí)學(xué)校應(yīng)設(shè)免費(fèi)學(xué)額?！盵10]1941年，教育部頒發(fā)《調(diào)整設(shè)置職業(yè)學(xué)校辦法》規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)，增加公費(fèi)生名額，以鼓勵(lì)青年入學(xué)?！盵11]1942年，教育部規(guī)定公立職業(yè)學(xué)校除一律免收學(xué)費(fèi)外，設(shè)置公費(fèi)名額應(yīng)不低于30％；私立職業(yè)中學(xué)也應(yīng)設(shè)置公費(fèi)名額。1943年頒布各省編制該年度教育行政計(jì)劃及教育文化費(fèi)概算原則，重申在中等教育經(jīng)費(fèi)中，職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)應(yīng)占35％。此外，還針對(duì)新增設(shè)的各類職業(yè)學(xué)校一律實(shí)行公費(fèi)制度，教育部頒布《非常時(shí)期國(guó)立中等以上學(xué)校及省私立?？埔陨蠈W(xué)校規(guī)定公費(fèi)生辦法》規(guī)定：“1943年起，以上學(xué)校所招新生一律改用公費(fèi)制度。國(guó)立、省立中等以上師范、醫(yī)、工、職業(yè)學(xué)校學(xué)生按標(biāo)準(zhǔn)給以全部甲種公費(fèi)。國(guó)立、省立中等以上理、農(nóng)、文、法、商、中學(xué)及私立?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)生照比例給以乙種公費(fèi)?！盵12]1945年，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，職業(yè)學(xué)校中農(nóng)工醫(yī)科學(xué)生享受公費(fèi)的比例調(diào)整到80％，商科學(xué)生調(diào)整到40％。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國(guó)民政府修訂了戰(zhàn)時(shí)的職業(yè)教育資助政策。1947年出臺(tái)的《修正職業(yè)學(xué)校規(guī)程》提出：“職業(yè)學(xué)校以不收學(xué)費(fèi)為原則，但遇必要時(shí)，得呈請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)征收，公立初級(jí)職業(yè)學(xué)校每學(xué)期以4元為度，私立者以6元為度，公立高級(jí)職業(yè)學(xué)校以8元為度，私立者以10元為度。”[13]同年國(guó)民政府教育部頒布了《國(guó)立中等以上學(xué)校及省立?？埔陨蠈W(xué)校公費(fèi)生辦法》規(guī)定：“自民國(guó)36年起，各校所招新生，凡屬師范生、保育生、青年軍復(fù)學(xué)生、邊疆學(xué)生、革命及抗戰(zhàn)功勛子女、就學(xué)榮譽(yù)軍人，均給予全公費(fèi)生待遇，不受名額限制。公費(fèi)生免繳學(xué)膳宿費(fèi)全部費(fèi)用。凡享受公費(fèi)待遇的學(xué)生，在修業(yè)期間，其學(xué)業(yè)成績(jī)有一項(xiàng)不及格者，應(yīng)停止公費(fèi)?！盵14]通過(guò)政策調(diào)整，大批原淪陷區(qū)的職業(yè)學(xué)校得到了恢復(fù)與接收，全國(guó)還增設(shè)了一批職業(yè)學(xué)校。1948年上半年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校全公費(fèi)生44700人，半公費(fèi)生12756人。

（二）獎(jiǎng)學(xué)金制度

1917年10月15日，全國(guó)實(shí)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議提出了對(duì)職業(yè)學(xué)校普選獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀生的辦法。而全國(guó)范圍內(nèi)的獎(jiǎng)學(xué)金制度建始于1931年，教育部公布的《關(guān)于中等以上學(xué)校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金案》提出：從1932年起，“各省市中學(xué)及中等職業(yè)學(xué)校，每年設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金2000名，每名每年給國(guó)幣200元，由省市庫(kù)支出。各省市鎮(zhèn)數(shù)之多寡，視各省市之經(jīng)費(fèi)狀況而定?！盵15]但由于經(jīng)費(fèi)困難，此項(xiàng)政策在1934年開始被逐步取消。

“抗戰(zhàn)”結(jié)束后，獎(jiǎng)學(xué)金制度得以恢復(fù)。1947年《中華民國(guó)憲法》要求：“各級(jí)政府應(yīng)廣設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，以扶植學(xué)行俱優(yōu)無(wú)力升學(xué)的學(xué)生”，“而對(duì)師范生、保育生、青年軍復(fù)學(xué)生、邊疆學(xué)生、革命及抗戰(zhàn)功勛子女、榮譽(yù)軍人等仍實(shí)行公費(fèi)生辦法。”[16]同年，教育部頒布的《國(guó)立中等以上學(xué)校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金辦法》規(guī)定，從1947年起“針對(duì)家境清貧的總前四十名新生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金名額，免繳學(xué)膳宿費(fèi)的全部，凡獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，每年考試總平均成績(jī)不滿70分者，取消其獎(jiǎng)學(xué)金。”[17]

（三）貸金制度

貸金制度是免費(fèi)制度和獎(jiǎng)學(xué)金制度的補(bǔ)充，是學(xué)校針對(duì)家庭困難的學(xué)生實(shí)行的有償獎(jiǎng)勵(lì)制度。民國(guó)時(shí)期職業(yè)學(xué)校實(shí)行的貸金制度，實(shí)質(zhì)是學(xué)校普遍實(shí)行與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，學(xué)生勤工儉學(xué)、半工半讀，以生產(chǎn)收入來(lái)解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予特殊補(bǔ)助的資助制度。

民國(guó)政府的貸金制度肇始于1938年。而國(guó)民政府針對(duì)中等職業(yè)教育的貸金制度制定了詳細(xì)的制度，1941年出臺(tái)的《國(guó)立中等以上學(xué)校學(xué)生貸金暫行規(guī)則》規(guī)定：“戰(zhàn)區(qū)學(xué)生膳食貸金與自費(fèi)生補(bǔ)助膳食貸金都分甲乙兩種。對(duì)貸金約請(qǐng)領(lǐng)、償還制訂辦法。貸金學(xué)生平時(shí)每周應(yīng)為學(xué)校服務(wù)3小時(shí)；學(xué)生成績(jī)甲等，得免償貸金；成績(jī)及格、操行丙等則停發(fā)貸金?！盵18]貸金制度的實(shí)施有了詳細(xì)的操作規(guī)范。

三、民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育學(xué)生資助政策的當(dāng)代啟示

國(guó)民政府針對(duì)職業(yè)教育的學(xué)生資助政策為經(jīng)濟(jì)困難的貧困家庭分擔(dān)了子女的受教育費(fèi)用，推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育的發(fā)展，為民生的改善、公民權(quán)利的平等以及民族的復(fù)興做出一定的貢獻(xiàn)。1930年我國(guó)職業(yè)學(xué)校只有272所，學(xué)生數(shù)16641人；……1936年為494所，56822人……1945年為576所，102030人[19]。職業(yè)學(xué)校的增加和職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)，使全國(guó)文盲人數(shù)逐步減少，國(guó)民素質(zhì)略有上升。同時(shí)，民國(guó)初期的職業(yè)教育學(xué)生資助政策，吸引了大量貧困子弟加入職業(yè)教育，促進(jìn)了民族資本主義的發(fā)展，而抗戰(zhàn)時(shí)的職業(yè)教育學(xué)生資助政策，為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了智力資源，為抗戰(zhàn)準(zhǔn)備了大量軍事、技術(shù)人才，保障了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育資助政策所歷經(jīng)的一系列探索和改革，為當(dāng)代職業(yè)教育積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。盡管由于當(dāng)時(shí)的政治腐敗導(dǎo)致一些政策難以真正落實(shí)，但政策理念與政策過(guò)程中的很多做法都值得我們借鑒。

（一）堅(jiān)持平民教育理念，加大對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的資助力度

盡管國(guó)民政府職業(yè)教育學(xué)生資助政策經(jīng)歷了數(shù)十年的變遷，但這些政策始終沒(méi)有脫離平民教育的價(jià)值取向。在資助對(duì)象上堅(jiān)持以貧困學(xué)生為主；在政策內(nèi)容上既包括了免除學(xué)費(fèi)，又包括了對(duì)生活費(fèi)的資助，還有貸金制度，為學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供較為充足的經(jīng)濟(jì)保障；從政策重點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)歷了普惠性資助到重點(diǎn)性資助，再到學(xué)業(yè)性資助的演變歷程，為職業(yè)教育質(zhì)量的提升做出了貢獻(xiàn)。

“中國(guó)制造”要走向世界的關(guān)鍵在于擁有高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才，這也是我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展瓶頸。如何吸引優(yōu)秀人才投身到職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域呢？首要問(wèn)題是要增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。無(wú)需諱言，職業(yè)教育作為平民教育的現(xiàn)實(shí)依然沒(méi)有改變，職業(yè)教育的對(duì)象依然還是以平民家庭的子女為主?！?015中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示：2014屆高職畢業(yè)生中有91％的學(xué)生是家庭第一代大學(xué)生，52％的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，高于本科院校?？梢?jiàn)，職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平、阻斷貧困代際傳遞等方面的作用十分明顯，職業(yè)教育作為平民教育和生計(jì)教育的本質(zhì)依然沒(méi)有改變。

正是基于這一基本國(guó)情，我們應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的資助力度。從2006年起，中央財(cái)政每年安排8億元資金設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金；2015年12月7日，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：要著力加強(qiáng)教育脫貧，包括“率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)?！北M管如此，2013年，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生就達(dá)到1920萬(wàn)人，高等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)達(dá)到775萬(wàn)人之多。根據(jù)賴文金等人的抽樣調(diào)查，職業(yè)學(xué)校的貧困生比例達(dá)到21％以上。[20]按此比例計(jì)算，有相當(dāng)一批貧困學(xué)生得不到有效資助。因此，我們需要清晰地認(rèn)識(shí)到學(xué)生資助政策對(duì)職業(yè)教育以及農(nóng)村家庭“脫貧解困”的重要作用，應(yīng)逐步對(duì)所有接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生實(shí)行免費(fèi)政策。

（二）應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)生資助政策的法制化建設(shè)

國(guó)民政府的職業(yè)教育學(xué)生資助制度經(jīng)歷了一個(gè)從臨時(shí)政策向法律制度演變的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，職業(yè)教育法律法規(guī)日漸完備化與系統(tǒng)化。制度的法制化是保證制度有效性與連續(xù)性的前提和基礎(chǔ)，民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育法令法規(guī)達(dá)20項(xiàng)之多，不但可以看出國(guó)民政府非常重視職業(yè)教育的立法，還保證了資助制度的權(quán)威性，得到較好的實(shí)施?；诖耍瑢W(xué)生資助制度得到了社會(huì)各方面的配合與努力，不但使資助政策發(fā)揮較強(qiáng)的制度效率，更是“使依法治教在理論和實(shí)踐上均獲進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)職業(yè)教育在民主和法制道路上的實(shí)質(zhì)性跨越。”[21]

“國(guó)家需要對(duì)教育中的人提供安全保障和無(wú)條件的經(jīng)濟(jì)支持”，[22]因此，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)必要的公民的教育責(zé)任。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要加快建立和完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策體系，幫助貧困家庭學(xué)生順利接受職業(yè)教育；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：要大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，完善職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。我國(guó)職業(yè)教育正處于規(guī)模與質(zhì)量快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在“深度扶貧”的政治導(dǎo)向下以及“擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)?！钡陌l(fā)展取向中，我們更需要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育學(xué)生資助政策的法制化建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)學(xué)生資助事業(yè)的發(fā)展，特別要通過(guò)法律的形式將中高等職業(yè)教育作為普惠性教育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，建立學(xué)生資助的公共財(cái)政保障機(jī)制，逐步擴(kuò)大學(xué)生資助的覆蓋率與資助力度，為推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大與質(zhì)量的提高提供法律支持，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的本質(zhì)。

（三）加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮“政策企業(yè)家”在職業(yè)教育制度建設(shè)中的作用

智庫(kù)是一種專門的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)于政策的可行性具有專業(yè)的判斷。它不僅能根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且能通過(guò)判斷運(yùn)籌提出解決方案。政策企業(yè)家即“那些通過(guò)組織、運(yùn)用集體力量來(lái)改變現(xiàn)有公共資源分配方式的人”。[23]政策企業(yè)家往往通過(guò)個(gè)人影響力或組織力量來(lái)架構(gòu)民間和政府之間的聯(lián)系，從而使政策得到及時(shí)調(diào)整。名人充當(dāng)政策企業(yè)家，通過(guò)個(gè)人的影響力和專業(yè)能力以及組織的力量，來(lái)溝通民間和官方，這樣才能使政策實(shí)施。

民國(guó)時(shí)期學(xué)生資助政策的出臺(tái)、修訂與法制化的過(guò)程都離不開以黃炎培、晏陽(yáng)初等為代表的一批“政策企業(yè)家”的支持。從1928年舒新城與鄭宗海等在全國(guó)教育會(huì)議上提議的免費(fèi)教育和就學(xué)援助政策，到1931年邰爽秋、程其保與王書林等發(fā)起的2884人參與的對(duì)約法草案國(guó)民教育篇之意見(jiàn)的簽名活動(dòng)等。政策的出臺(tái)或調(diào)整無(wú)不是在這些關(guān)注職業(yè)教育的學(xué)者、社會(huì)名人與政治家的不斷奔走呼吁中實(shí)現(xiàn)的，“政策企業(yè)家”打通了職業(yè)教育界與政府之間的聯(lián)系，職業(yè)教育的需要一旦發(fā)生變化，政策就可以快速做出反應(yīng)。

當(dāng)前，我們需要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育研究團(tuán)體的培育，吸納關(guān)注職業(yè)教育的學(xué)者、企業(yè)界人士、社會(huì)活動(dòng)家、政治人物等共同參與到職業(yè)教育的“智庫(kù)”中來(lái)，可以為職業(yè)教育政策的不斷優(yōu)化提供專業(yè)化與組織化的保障。

（四）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育學(xué)生資助政策的監(jiān)督與評(píng)估

雖然民國(guó)中央政府大力支持職業(yè)教育發(fā)展，給予財(cái)政支持。但由于后來(lái)的戰(zhàn)亂與政府的腐敗，教育經(jīng)費(fèi)常用于軍事支出，以及在使用過(guò)程中缺乏監(jiān)督被私自挪用，加上政策監(jiān)督機(jī)制的缺位，使得學(xué)生資助政策難以落實(shí)，政策效果大打折扣。

近年來(lái)，為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了若干法律、法規(guī)、政策，如我國(guó)從2006年開始就實(shí)施了中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策，目前已從每年1500元提升到2000元，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，有些學(xué)校故意隱瞞這筆資助經(jīng)費(fèi)，造成部分學(xué)生失學(xué)。因此，必須通過(guò)完善職業(yè)教育學(xué)生資助政策的機(jī)制保障，推動(dòng)政策落地。我們可以建立一個(gè)由教育部主導(dǎo)，多個(gè)部門組成的學(xué)生資助工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，通過(guò)這個(gè)機(jī)制各教育部門之間多通報(bào)有關(guān)情況，加強(qiáng)交流，增強(qiáng)政策的效率。

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責(zé)任編輯宋慶梅

作者簡(jiǎn)介：劉艷春（1992－）女，山東高密人，南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃?；李峻?976－）男，湖南新寧人，南京郵電大學(xué)教育學(xué)科與技術(shù)學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)榻逃纠碚撆c政策研究。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）04-0092-05