黃筱玲（湖南大學(xué)圖書館）

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2014年公共圖書館事業(yè)印記

黃筱玲（湖南大學(xué)圖書館）

摘要：文章從公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共圖書館法人治理、公共圖書館理論研究等熱點詞匯追蹤評述了2014年國內(nèi)公共圖書館事業(yè)研究進(jìn)展概況，對研究重要成果和亮點作了介紹。

關(guān)鍵詞：圖書館事業(yè)；公共圖書館；公共文化服務(wù)體系

2014年是我國公共圖書館事業(yè)大發(fā)展之年，伴隨著文化強國﹑全民閱讀的呼聲，涌現(xiàn)出了一股公共圖書館事業(yè)建設(shè)熱潮：從惠民工程到現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)，從《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》的穩(wěn)步推進(jìn)到公共圖書館法人治理，從總結(jié)國外公共圖書館事業(yè)發(fā)展軌跡到探尋國內(nèi)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展良道……回顧2014年國內(nèi)公共圖書館事業(yè)發(fā)展軌跡，熱點不勝枚舉。筆者僅遴選出四大熱詞，與同行重拾一年來的歲月印記，也是對未來的愿景展望。

1　熱點一　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系一直是近年我國文化改革和發(fā)展中的重要工作之一。十八屆三中全會將公共文化服務(wù)的理念再次升級，提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2014年是我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有標(biāo)志性意義的一年：3月成立了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，并組織起草《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等文件；12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組強調(diào)要加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，同時全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作會議在浙江省寧波市召開，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系正式進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要成員，公共圖書館的發(fā)展也備受各級政府和學(xué)界的高度重視。一年來，他們或從國家戰(zhàn)略高度回顧總結(jié)圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和建設(shè)經(jīng)驗，或?qū)鶎樱ㄞr(nóng)村）公共文化服務(wù)體系農(nóng)村書屋的建設(shè)及創(chuàng)新展開實證研究，特別是李國新的《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向：標(biāo)準(zhǔn)化﹑均等化》和《以傳統(tǒng)典籍承載的思想理念豐富現(xiàn)代公共文化服務(wù)內(nèi)容體系》二篇巨作，更是從宏觀層面分析明確了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向，文章立意深遠(yuǎn)，頗顯特色。

參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圖書館需要從體制機(jī)制的完善﹑社會參與度的提升﹑服務(wù)效能的提高等方面來進(jìn)行。王松霞和倪曉建總結(jié)了國內(nèi)公共圖書總分館建設(shè)十多年來取得的成績與存在的問題，提出：加強政府在總分館建設(shè)中的作用﹑政府主導(dǎo)建設(shè)總分館體系應(yīng)該與法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建相結(jié)合﹑加快圖書館法制化進(jìn)程等五點建議。［1］洪偉達(dá)和王政論述了圖書館在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的重要作用。［2］黎梅和奉曉紅就高校圖書館參與地方公共文化服務(wù)體系構(gòu)建必要性和實現(xiàn)路徑展開探討。［3］2011年，文化部﹑財政部共同推動創(chuàng)建了第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。金武剛從第一批31個示范區(qū)創(chuàng)建效果著手，分析各地公共圖書館在資源整合﹑服務(wù)創(chuàng)新﹑技術(shù)應(yīng)用﹑用人制度﹑社會力量引導(dǎo)等方面為我國圖書館事業(yè)發(fā)展積累的經(jīng)驗與提供的示范。［4］李紅巖則認(rèn)為示范區(qū)為建設(shè)綠色圖書館提供了有利契機(jī)和政策保障，而建設(shè)綠色圖書館是對示范區(qū)中公共圖書館建設(shè)環(huán)節(jié)的完善和提升。馮國權(quán)則論述了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建與公共圖書館發(fā)展的關(guān)系。［5］

從圖書館文化角度來分析，我國公共圖書館事業(yè)已經(jīng)有了數(shù)千年的歷史。但作為一種公共產(chǎn)品免費提供給公眾，社區(qū)圖書館﹑農(nóng)村書屋等農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)在十八大以后才引起學(xué)者足夠的關(guān)注。完善基層圖書館的現(xiàn)實意義最終在于促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。而中國圖書館事業(yè)薄弱點就在基層，于是，近些年黨和國家政策也不斷在向農(nóng)村文化事業(yè)傾斜。金武剛認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)家書屋納入農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系，通過實現(xiàn)建設(shè)主體合一﹑經(jīng)費統(tǒng)籌使用﹑人員統(tǒng)一培訓(xùn)等，達(dá)到兩者融合發(fā)展，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。［6］鄧銀花提出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館必須建立經(jīng)費保障的法律機(jī)制，樹立以農(nóng)為本﹑服務(wù)“三農(nóng)”的功能定位，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展。羅錚等則從非均衡視角對農(nóng)村圖書館發(fā)展進(jìn)行研究，提出加大對農(nóng)村圖書館的資源支持﹑建立農(nóng)民利益需求表達(dá)機(jī)制﹑構(gòu)建人才開發(fā)及激勵機(jī)制等措施。芮秀玲從當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對農(nóng)村圖書館建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，提出實現(xiàn)資源共享﹑增加流動服務(wù)覆蓋面﹑建立農(nóng)村圖書館委員會等當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館可持續(xù)發(fā)展路徑的措施。

在公共文化服務(wù)體系實證研究方面，張玉梅等以寧夏回族自治區(qū)圖書館公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀為背景，探討民族地區(qū)圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)之路。［7,8］康爾平總結(jié)了遼寧省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的形勢，分析了存在的困難和問題，提出了發(fā)展的對策。李軍介紹了克拉瑪依市示范區(qū)創(chuàng)建中的圖書館服務(wù)創(chuàng)新體系。

就在撰文之際，欣聞中共中央辦公廳﹑國務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，意見從統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展﹑增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力等七個方面對我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)。一方面，中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署中，公共圖書館承擔(dān)著生力軍的重任；另一方面，新媒體﹑泛閱讀時代的今天，圖書館對大眾的吸引力卻在不斷減弱。因此，改革創(chuàng)新公共圖書館管理體制﹑服務(wù)模式和運行機(jī)制等被認(rèn)為是破冰之舉，同時也是豐富現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系內(nèi)容和內(nèi)涵的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，加強公共圖書館在避免現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入與服務(wù)效能之間的反差﹑扶持多類型公共文化服務(wù)體系的形成﹑增強公共文化服務(wù)體系的實用性等方面的研究也將對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2　熱點二　公共圖書館法人治理

建立法人治理結(jié)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公益性文化機(jī)構(gòu)的普遍做法。我國文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)試點起步于2007年，山西﹑上海﹑浙江﹑廣東﹑重慶五地當(dāng)時被中央定為先行試點地，然而歷經(jīng)7年的發(fā)展，我國的法人治理結(jié)構(gòu)改革卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。黨的十八屆三中全會關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的有關(guān)措施明確“要求建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館﹑博物館﹑文化館﹑科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表﹑專業(yè)人士﹑各界群眾參與管理”。2014年9月，隨著南京圖書館﹑浙江圖書館﹑溫州圖書館等10家國家公共文化機(jī)構(gòu)列入法人治理結(jié)構(gòu)試點單位消息的宣布，如何破解我國公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)面臨的突出矛盾和問題，成為本年度文化行業(yè)的重要工作之一。中國圖書館學(xué)會2014年年會專門設(shè)立了“公共圖書館法人治理：進(jìn)展﹑問題與前瞻”分會場，《國家圖書館學(xué)刊》等部分學(xué)術(shù)期刊也開設(shè)了專欄，對其理論與實踐的研究進(jìn)入了學(xué)界的視野。

李國新認(rèn)為決策層建立理事會制度﹑管理層實行行政首長負(fù)責(zé)制﹑管理和運行實現(xiàn)“章程化”是文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的核心要素。［9］肖容梅指出當(dāng)前公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出組織結(jié)構(gòu)以單層制的理事會為主﹑理事會定位呈多元模式等特點，要避免運動式發(fā)展。李梅對公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的模式選擇和如何構(gòu)建理事會及其管理下的治理機(jī)制進(jìn)行了探索。張巖分析了當(dāng)前公共圖書館實施理事會制度面臨的難點。王冬陽總結(jié)了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的幾個發(fā)展階段，指出機(jī)構(gòu)法定﹑理事會治理﹑崗位管理是建立和完善圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的三大法寶。［10,11］吳晞則介紹了深圳圖書館法人治理結(jié)構(gòu)試點中的經(jīng)驗﹑教訓(xùn)和感受。金武剛﹑錢家駿﹑羅珊珊則分別介紹了大英圖書館﹑倫敦圖書館和紐約公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)，以期為推進(jìn)我國圖書館法人治理提供參考借鑒。

建立公共圖書館法人治理機(jī)構(gòu)意味著要打破現(xiàn)行的管理機(jī)制，承擔(dān)圖書館決策管理職能的主體將發(fā)生根本改變，絕非成立個理事會就行了；特別是由于我國目前還沒有完善的具有法律效力的公共圖書館法，所以長期以來人們對此持觀望態(tài)度。其實，公共圖書館的發(fā)展史就是一部不斷改革和創(chuàng)新的歷史，今天公共圖書館法人治理正好是其深化改革，解決自身發(fā)展瓶頸的重要舉措。國外法人治理經(jīng)驗研究﹑我國法人治理模式的運作及優(yōu)化等是目前研究熱點。2014年，無論是頂層設(shè)計還是相關(guān)配套，國家對公共圖書館法人治理都做出了周密部署，頒布了保障制度，全國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的實踐即將進(jìn)入高峰期。我們有理由期待著學(xué)界在探索路徑﹑破解難題等方面取得驕人成績。

3　熱點三　公共圖書館理論研究

理論研究歷來就是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，思考公共圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的問題﹑對我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想﹑實踐路徑和未來實現(xiàn)形式展開基于哲學(xué)層面的研究等都是2014年公共圖書館理論研究的視角。

公共圖書館的社會包容理念和實踐﹑完善的公共圖書館立法建設(shè)等是國外公共圖書館得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。宋戈對新世紀(jì)以來歐洲數(shù)字包容戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程及與之密切相關(guān)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了闡述和總結(jié)，指出數(shù)字包容強化了公共圖書館在信息社會所處的重要地位和作用。［12］馬妮妮介紹了南非國家圖書館與公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀,歸納領(lǐng)導(dǎo)重視﹑立法完善﹑重視各級圖書館委員會作用是其主要特點。翟建雄根據(jù)日本圖書館協(xié)會發(fā)布的統(tǒng)計資料，分析研究了日本公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀﹑財政投入和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等。區(qū)域公共圖書館事業(yè)是區(qū)域文化軟實力的具體體現(xiàn)，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)有著舉足輕重的作用。黃佩芳從深圳市公共圖書館事業(yè)現(xiàn)狀研究﹑深圳市圖書館之城研究﹑深圳圖書館研究﹑深圳市基層圖書館研究等六個重點研究主題對近30年來深圳市公共圖書館建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了綜述。陳麗納通過對廣州和香港地區(qū)公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r的比較，分析缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理﹑資源過于集中且分布不均衡等是廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展存在的問題。喻心麟對兩岸公共圖書館的發(fā)展歷程進(jìn)行了簡要概述，總結(jié)了經(jīng)驗和啟示，以期對大陸公共圖書館服務(wù)建設(shè)提供借鑒。

公共圖書館是城市文化發(fā)展的原動力，無論其在社會踐行何種角色，讓公民公平自由地獲取信息資源才是其核心內(nèi)容?！肮矆D書館最本質(zhì)的屬性是其公共性，它需要實現(xiàn)從線性服務(wù)到多維服務(wù)﹑從陣地服務(wù)到泛在服務(wù)﹑從被動服務(wù)到主動服務(wù)三個方面的服務(wù)轉(zhuǎn)型”。［13］基于此，“公共圖書館不應(yīng)僅成為城市地理位置的中心，更應(yīng)成為城市的文化中心”。［14］顧霞鳳認(rèn)為公共圖書館文化自覺在本質(zhì)上反映的是人們對公共圖書館建設(shè)客觀規(guī)律的認(rèn)識與把握。［15］徐芳和陳婧則通過分析信息弱勢群體的信息行為和影響信息弱勢群體信息能力的各種因素，提出構(gòu)建公共圖書館面向信息弱勢群體信息援助模式及其工作流程。［16］張鐵﹑胡永強分別論述了今天公共圖書館尋求社會支持和社會捐贈的可行性。［17,18］程瓊等從免費服務(wù)的內(nèi)部困境﹑服務(wù)困境和供給困境三方面分析了公共圖書館免費服務(wù)的倫理困境。

公共圖書館是推進(jìn)全民閱讀的重要抓手，全民開放是其未來趨勢?；诖?，于虹認(rèn)為未來公共圖書館將呈現(xiàn)出“公共知識節(jié)點”的圖景,而這一圖景的基本演變道路是從封建藏書樓,到公共知識中心,再到未來的公共知識節(jié)點。［19］“經(jīng)費投入與重大專項探索﹑管理模式創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組設(shè)立﹑社會力量參與和志愿者制度等是公共圖書館事業(yè)發(fā)展尚有需深入探討的問題”。［20］唐嵐提出的公共圖書館應(yīng)對新媒體時代的原則頗具新意。朱紅濤認(rèn)為應(yīng)從建筑形象﹑職能形象和文化形象構(gòu)建未來公共圖書館社會形象。［20］肖鵬以《反思高校圖書館與公共圖書館的未來》一書為基礎(chǔ)，討論近年圖書館“回歸實踐領(lǐng)域”的趨勢和原因。［21］魏建琳認(rèn)為在公共物品理論視閾下社區(qū)圖書館供給模式的選擇體現(xiàn)出更多的復(fù)雜性。

我國公共圖書館事業(yè)百余年發(fā)展歷史跌宕起伏，特別是新世紀(jì)以來學(xué)界對現(xiàn)代圖書館精神的矻矻追問，喚醒了圖書館精神和權(quán)利意識，使我國公共圖書館事業(yè)逐漸回歸其核心價值。我們不否定公共圖書館事業(yè)的長足發(fā)展，但也不會掩蓋未來公共圖書館發(fā)展仍喜憂參半：如何解決公共圖書館館舍稀缺且分布不均的矛盾﹑如何重拾公民在公共圖書館建設(shè)中的個人權(quán)利﹑如何增強中國圖書館界在國際舞臺的話語權(quán)等都是今后要關(guān)注的問題。理清公共圖書館“發(fā)展方向”和“發(fā)展動力”結(jié)合的脈絡(luò)，積極開展公共圖書館事業(yè)發(fā)展的實證研究等，將對我國圖書館事業(yè)的發(fā)展具有重大的意義。

4　熱點四　公共圖書館評估

開展公共圖書館評估是圖書館改善辦館條件，提高社會認(rèn)知度的重要手段。從20世紀(jì)80年代的“文明圖書館”競賽，到90年代的科學(xué)評估探索，再到縣級公共圖書館評估定級，20年來公共圖書館評估定級工作對我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用，每一次評估標(biāo)準(zhǔn)的修訂和更新，標(biāo)志著我國公共圖書館改革思路日漸清晰。第五次評估定級中“免費開放得分為滿分”被寫入定級的必備條件之中，以及“電子閱覽室坐席”﹑“讀者服務(wù)區(qū)無線網(wǎng)覆蓋范圍”﹑“新媒體服務(wù)”等指標(biāo)首次被列入評估標(biāo)準(zhǔn)……都表明公益性﹑普遍均等性﹑專業(yè)性的公共圖書館性質(zhì)逐漸深入人心，公共圖書館逐漸在回歸其核心價值。

“圖書館評估是一項由評估主體﹑評估對象﹑評估內(nèi)容以及評估手段四大要素構(gòu)成的復(fù)雜活動”。［22］李丹﹑申曉娟通過對歷次評估標(biāo)準(zhǔn)對比分析和相關(guān)評估總結(jié)材料的綜合梳理，對我國公共圖書館事業(yè)20年來的發(fā)展變革進(jìn)行了比較系統(tǒng)的回顧。錢建新則通過對5次評估標(biāo)準(zhǔn)的體系框架﹑內(nèi)容﹑權(quán)值分配﹑具體指標(biāo)的分析比較，梳理公共圖書館事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)和未來發(fā)展趨勢以及評估標(biāo)準(zhǔn)對今后圖書館發(fā)展的重要導(dǎo)向作用。萬行明從明確評估目的﹑制定評估標(biāo)準(zhǔn)﹑界定評估工作責(zé)任﹑加強評估工作經(jīng)驗總結(jié)與理論研究四個方面，闡述評估工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作內(nèi)容與發(fā)展路徑。黃鈺新指出要從導(dǎo)入社會評估機(jī)制﹑培育獨立的社會評估機(jī)構(gòu)等出發(fā)，提高社會參與圖書館評估的程度。周文超指出構(gòu)建適合于讀者使用的評估指標(biāo)體系，是評估工作不可忽視的意義所在。

如前所述，1994年起，文化部先后對縣級以上公共圖書館進(jìn)行了5次評估定級，圍繞2013年進(jìn)行的第5次評估的專題調(diào)研﹑評估標(biāo)準(zhǔn)確定﹑評估結(jié)果分析的論文頗多。吳正荊等從我國區(qū)域﹑人口數(shù)量﹑人均GDP角度，從不同角度和地域?qū)Φ谖宕喂矆D書館評估結(jié)果展開分析，提出應(yīng)增加服務(wù)效能和服務(wù)宣傳評價指標(biāo)。張軍華對第4次﹑第5次《縣級公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行比照分析和總結(jié)。另外，林旭東﹑李紅﹑宋廷旺﹑金美麗等以第5次公共圖書館評估數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用計量分析的方法，分別對安徽省﹑湖北省﹑甘肅省和云南省地市級公共圖書館的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行了分析。

公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)折射出圖書館事業(yè)發(fā)展的時代背景?？陀^上，圖書館生存危機(jī)的出現(xiàn)是推動圖書館評估理論研究和實踐推廣的重要因素。如何在未來第6次評估定級工作中融入新的標(biāo)準(zhǔn)修訂理念，建立信息化監(jiān)管平臺，修訂符合我國公共圖書館發(fā)展實踐的評估標(biāo)準(zhǔn)等必將成為評估工作的重要組成部分。值得注意的是，為避免公共圖書館評估的主觀性和片面性，評估主體多元化不容忽視。與國外不同，我國目前公共圖書館評估規(guī)則的制定主要是政府主導(dǎo)模式，公民參與的機(jī)會很少。其實，公民才是公共圖書館服務(wù)的最大多數(shù)人群，缺少了這個利益群體的參與，公眾對評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的認(rèn)同度將大打折扣。因此，將公民和相關(guān)信息咨詢公司等納入評估主體的候選對象，無疑是解決公共圖書館評估遭遇社會公眾的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)行之有效的方法之一。

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Review of Public Library Events in 2014

Huang Xiao-ling

Abstract：This paper reviews the progress of the research on the public library in China according to the following hot words: public culture service system, corporate governance of public library, research on public library theory, etc. Meanwhile, it introduces some importantachievements andhighlights of the research.

Keywords：Librarianship; Public Library;Public Culture Service System

［收稿日期］2015－04－27［責(zé)任編輯］邵晉蓉

［作者簡介］黃筱玲（1969－），女，碩士，湖南大學(xué)圖書館研究館員，已發(fā)表論文50多篇，參與撰寫專著4本。

中圖分類號：G250

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1005－8214（2016）01－0046－04