李立文（江蘇省無錫監(jiān)獄副政委）

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現(xiàn)代警務方略下的警力資源培育與運用研究

李立文（江蘇省無錫監(jiān)獄副政委）

警力資源管理是現(xiàn)代監(jiān)獄警務的主要內(nèi)容。警力資源的培育與運用程度影響著現(xiàn)代監(jiān)獄行刑與管理的質(zhì)量和效益。客觀分析監(jiān)獄警力資源的發(fā)展態(tài)勢，理性認知現(xiàn)代監(jiān)獄行刑對監(jiān)獄警務管理的要求，科學培育與合理配置監(jiān)獄警力資源，充分發(fā)掘監(jiān)獄警力資源潛能，使之更好地為監(jiān)獄行刑服務。

一、現(xiàn)代警務管理技能的新發(fā)展

我國監(jiān)獄警務不斷發(fā)展，提升了現(xiàn)代警務的社會效能。當下監(jiān)獄警務管理處在創(chuàng)新變革的機遇期，為監(jiān)獄警務管理理念、策略、技能的新發(fā)展提供了便利條件。

（一）警務理念：從“強調(diào)絕對服從與統(tǒng)一”向“目標一致與尊重個性發(fā)展相結(jié)合”轉(zhuǎn)化。工具理論下的監(jiān)獄警務始終強調(diào)警務的階級性和絕對組織性，“非我即敵”“高度服從”的組織和管理理念導致警務管理呈現(xiàn)動力不足的現(xiàn)象。近年來，監(jiān)獄社會角色論與社會化管理的思維與方法逐漸被引入監(jiān)獄警務，監(jiān)獄行刑效益與監(jiān)獄警察個性發(fā)展的社會發(fā)展目標一致性理念漸次融入監(jiān)獄警務管理的倫理之中，“目標一致與尊重個性發(fā)展相結(jié)合”的理念轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄警務提供了新的思想動力和思維方式。

（二）警務策略：從“命令警務、問題警務”向“精細警務、信息警務”轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的“命令警務”延續(xù)了軍事化的自上而下的組織方式，基本否定了警察個體的自主性和靈活性；“問題警務”以警務活動目的物、警務活動自身，以及警察群體能力、執(zhí)行力為管理對象，強調(diào)警務管理的改革和完善，仍然是“命令警務”的延伸?！熬毦瘎铡鄙罨瘎栈顒拥倪^程管理，調(diào)動警務活動的每一個環(huán)節(jié)，促使每一個環(huán)節(jié)上的警察能動性地發(fā)揮作用。而“信息警務”則是將警務活動的效率更加便捷地傳輸?shù)街笓]決策系統(tǒng)和每一個節(jié)點上的警察個體，推動警務活動在組織和警察個體兩個層面上的集合，為警務效能集聚力量。

（三）警務目標：從“集體第一”向“集體與個人雙贏”轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的國家事務主義以強制化的手段規(guī)定行政或者刑事目標的唯一性，集體的目標超越任何形式的目標要求而成為全體成員努力的方向?，F(xiàn)代警務強調(diào)“集體與個人雙贏”，拒絕個體的目標實現(xiàn)本質(zhì)上是扼殺警務活動成效的負行為。

（四）警務方法：從“任務型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)警務方法以“任務”為活動的核心鏈接，每一項警務活動始終貫穿于“任務”的先期部署、計劃執(zhí)行與依規(guī)完成的固定程序之中。它的直接損傷在于遏制了警察的創(chuàng)造性，也導致了警務活動的平淡和效能的低下。警務創(chuàng)新則強調(diào)“任務”執(zhí)行者的創(chuàng)造性突破，鼓勵警察在警務“任務”規(guī)劃中尋求最恰當?shù)穆窂絹韺崿F(xiàn)警務活動的目標。

（五）警務評價：從“結(jié)果性績效考核”向“項目兩重效應考核”轉(zhuǎn)化。警務評價即是對警務活動過程及其結(jié)果的評價。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會高速發(fā)展的態(tài)勢下，行政組織以社會影響為終極目標的考核對警務的評價往往只求結(jié)果而忽略過程，單一性的、只強調(diào)結(jié)果的“績效考核”成為趨之若鶩的實踐方式。但忽略過程的結(jié)果定論式評價考核給警務的負面沖擊是巨大的：過程的粗糙影響警務的社會效益；團隊成員間的協(xié)助變得功利；團隊關系疏遠；警務活動的影響力越來越缺乏號召力。而項目制正是解決上述影響的新警務方式。項目制可以使團體成員間更加通力協(xié)作，不僅注意活動過程每一個細節(jié)的成功，而且始終自覺將個體的目標與項目目標結(jié)合在一起，形成目標合力。項目評價考核將警務過程、警務績效有機結(jié)合在一起，同時也將項目目標與警察個體目標糅合在一起，從而成為現(xiàn)代警務新的方式之一。

二、現(xiàn)代監(jiān)獄行刑對警務管理的新要求

現(xiàn)代警務強調(diào)人的發(fā)展與組織目標的一致性，這是現(xiàn)代警務發(fā)展實現(xiàn)法治回歸社會治理本源的必然趨勢?，F(xiàn)代監(jiān)獄行刑是現(xiàn)代監(jiān)獄警務的主體部分，監(jiān)獄的其他警務活動都是圍繞行刑這一核心而運作的?，F(xiàn)代監(jiān)獄行刑需求決定了現(xiàn)代監(jiān)獄警務管理的內(nèi)容與實踐。現(xiàn)代監(jiān)獄警務以人為基本要素，警務管理應當圍繞警力資源的發(fā)掘而開展。

（一）崗位準入。監(jiān)獄警務需要明確用警價值思維，即不是任何警察都能勝任任何崗位，監(jiān)獄崗位具有選擇性。監(jiān)獄刑事性與行政性的復合結(jié)構(gòu)，以及監(jiān)獄管理內(nèi)容和對象的特殊性，決定了監(jiān)獄崗位對人力資源需求的特殊性。監(jiān)獄崗位是應對人的管理而產(chǎn)生的能動性崗位，它的需求具有多樣性：既需要刑事法律人才，也需要行政管理人才，更需要社會教育與發(fā)展人才；監(jiān)獄崗位需求具有復雜性：既需要刑事法律事務專家，也需要專業(yè)技術人員，還需要特殊類型的社會事務職業(yè)人員。監(jiān)獄崗位的技術性特征明顯有別于其他政府組織，每一個崗位應當配置適格的專業(yè)人員。

（二）職責明晰?，F(xiàn)代監(jiān)獄行刑要求過程清晰明了，建立公開的權(quán)力清單，以保障行刑過程的每一個節(jié)點都有法定的職權(quán)和責任。這是監(jiān)獄警務活動的依靠。建立明晰的崗位職責是當下監(jiān)獄警務管理的首要任務，這既是法治的要求，也是監(jiān)獄行刑的必然需要。明確職責需要科學設置監(jiān)獄行刑流程和各個流程節(jié)點的控制崗位?，F(xiàn)代監(jiān)獄警務管理應當從這一工作任務著手，強化監(jiān)獄行刑崗位的科學設置，用崗位的合理設置來分解監(jiān)獄行刑的任務和流程需求。

（三）職權(quán)法定。警務活動應當始終在法律法規(guī)的規(guī)制之下。無論是監(jiān)獄行刑，還是具體監(jiān)獄警察的具體崗位行為都必須得到法律法規(guī)的充分授權(quán)。在現(xiàn)實實踐中，大多數(shù)監(jiān)獄以崗位職能形式替代崗位職權(quán)，使得崗位職能與崗位職權(quán)相混淆。職權(quán)法定是現(xiàn)代法治的基本原則，沒有法定的授權(quán)就沒有崗位職權(quán)。這是現(xiàn)代監(jiān)獄警務管理迫切需要解決的另一個現(xiàn)實問題。它包含兩個方面：一是崗位職權(quán)的描述。在法律授權(quán)的情形下，用準確的語言來規(guī)范性描述具體崗位的權(quán)限；二是依照崗位職權(quán)制定崗位權(quán)力清單。權(quán)力清單是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑的行事準則和監(jiān)獄警察行為合法性的評判參照標準。

（四）尊重創(chuàng)新。尊重創(chuàng)新實質(zhì)是對警務評價體系的改善?，F(xiàn)代警務的目的是促進警務效能的提高，以實現(xiàn)最大的法律與社會效益。警務活動應當遵循個體與集體目標一致性原則，積極倡導和激發(fā)警察個體的創(chuàng)造性工作。當下監(jiān)獄警務活動受監(jiān)獄行刑本身的制約，已經(jīng)明顯出現(xiàn)發(fā)展的僵化和頹勢，需要注入新的活力。同時，監(jiān)獄管理并不只有行刑這一項內(nèi)容，還有大量為保障監(jiān)獄行刑順利實施而開展的各項活動，正是這些活動的有效開展才促進了監(jiān)獄行刑的有效實施。而這些活動也需要靈活的策略、創(chuàng)新的措施?，F(xiàn)代監(jiān)獄警務必須建立以激勵警力資源創(chuàng)新為根本的激勵機制，尊重創(chuàng)新，驅(qū)動監(jiān)獄行刑的有序、高效推進。

三、現(xiàn)代監(jiān)獄警力資源分析

經(jīng)過20余年公務員招錄，監(jiān)獄警力資源已經(jīng)突破原有單一來源的瓶頸，形成知識結(jié)構(gòu)豐富多樣、人群結(jié)構(gòu)層次多樣、技能專業(yè)類別多樣的資源模式，為建立現(xiàn)代新型警務管理準備了智力、人力資源。

（一）結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，形成前退后替、進退有序的態(tài)勢。無論是基層監(jiān)區(qū)，還是個層級領導，年齡結(jié)構(gòu)的梯次排列基本穩(wěn)定，有助于監(jiān)獄管理的程序、技術、經(jīng)驗傳遞，這是監(jiān)獄行刑和監(jiān)獄管理得以穩(wěn)步推進的基石；文化結(jié)構(gòu)豐富多樣，除了與刑事執(zhí)行相關的法學以外，教育學、管理學、心理學，以及自然學科相關領域的專業(yè)也大量出現(xiàn)在監(jiān)獄警力資源之中，基本滿足監(jiān)獄行刑與管理的需求；學歷層次上，形成了以大學本科為中心的腰鼓狀學歷結(jié)構(gòu)，為監(jiān)獄行刑與管理的實踐操作技術需要、工作探索研究提供了資源選擇的多樣性；經(jīng)驗技能結(jié)構(gòu)互通，形成行刑技能合力，傳統(tǒng)經(jīng)驗靠監(jiān)獄警察的日積月累和手口相傳，現(xiàn)代技術技能由年輕一代監(jiān)獄警察對社會技能移植而來，進一步提升了監(jiān)獄行刑實踐的效能。

（二）群體性劣勢。群體性劣勢是指監(jiān)獄警察群體在監(jiān)獄行刑專業(yè)素養(yǎng)、技能、職業(yè)意識等方面相對于理想化目標的差距。一是職業(yè)歸屬感降低。受現(xiàn)代社會多元文化滲透和多元價值追求的影響，社會職業(yè)認同感和歸屬感都處在下滑趨勢之中。職業(yè)認同被社會生存概念所替代，職業(yè)歸屬感讓位于有選擇的靈活就業(yè)思維。在這一背景下，監(jiān)獄警察職業(yè)思想的固化沒有得到有效實施，監(jiān)獄警察的工作量、工作壓力、心理負擔、家庭支持等問題往往成為影響職業(yè)選擇的負面因素。二是專業(yè)素養(yǎng)與能力滯后于新形勢的要求?，F(xiàn)代社會賦予監(jiān)獄維護社會治理秩序穩(wěn)定的基本任務，提高了對監(jiān)獄警察執(zhí)法能力、管理水平和社會責任意識的要求。當前監(jiān)獄警察隊伍結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化現(xiàn)象，監(jiān)獄專業(yè)畢業(yè)人員急劇減少。盡管監(jiān)獄系統(tǒng)組織了專業(yè)知識培訓，但由于時間短、內(nèi)容龐雜、個體針對性差等原因，不能達到固化專業(yè)思想、傳授專業(yè)技能、提升專業(yè)素養(yǎng)的目的，使得部分人員無法完全勝任監(jiān)獄行刑工作。三是崗位創(chuàng)新意識不強。從現(xiàn)階段監(jiān)獄警察的工作狀態(tài)來看，警力緊張、職責不明權(quán)利不清、循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)工作思維是影響監(jiān)獄警察職業(yè)創(chuàng)新的基本原因。其中，職責不明權(quán)利不清則是導致監(jiān)獄警察墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩的根本原因。面對新情況，監(jiān)獄對形勢任務研究不透，對現(xiàn)代監(jiān)獄的社會職能作用理解不透，管理措施不能與時俱進。

（三）預期性態(tài)勢。隨著當下監(jiān)獄建設的迅猛發(fā)展，監(jiān)獄體制機制的改革不可避免，對警力資源的需求將有增無減。首先，專業(yè)分工逐步推開。隨著現(xiàn)行刑法、刑訴法的修正，罪犯的可改造性觀念、罪犯的關押模式都在調(diào)整，監(jiān)獄傳統(tǒng)的治獄理念開始變化，罪犯分類、監(jiān)獄分等等策略將在實踐中得到更加詳細地運用，監(jiān)獄警察的專業(yè)化分工也將不可避免地得到實施。其次，專家治獄共識逐步形成。當下國家層面的監(jiān)獄分類、罪犯分押正在大力推進，專業(yè)化的分工需要專家治獄，而專家治獄的前提則是需要有大量的專業(yè)性人才儲備。第三，警力資源不足矛盾進一步顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段，監(jiān)獄行刑的標準不斷提升，用警崗位、數(shù)量在不斷攀升，但警力配置的標準一直未變，警力增量不足。與此同時，警力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾將越來越突出。這種結(jié)構(gòu)性矛盾是指監(jiān)獄行刑與管理專業(yè)人才在整個監(jiān)獄警察隊伍所占比例的矛盾，專業(yè)知識、能力在警力資源中所占比例的矛盾?，F(xiàn)代監(jiān)獄中，非專業(yè)性警力資源比重越大，監(jiān)獄行刑的質(zhì)量和效益越低。

四、現(xiàn)代監(jiān)獄警力資源的培育

監(jiān)獄警力資源的培育需要站在關注監(jiān)獄未來發(fā)展的高度上科學規(guī)劃。以培育專業(yè)技能為重點，科學規(guī)劃，漸次推進，分類訓練，使警力資源的培育與監(jiān)獄發(fā)展的方向一致，達到滿足警力科學配置的需求。

（一）堅定目標，著力培育現(xiàn)代治獄專家。專家治獄是法治發(fā)展的必然結(jié)果，也是獄治文明發(fā)展的必然過程。首先，逐步建立專家培育機制。應當從監(jiān)獄本質(zhì)實現(xiàn)與現(xiàn)時發(fā)展需要的角度，充分考量監(jiān)獄的社會職能，始終如一地堅持專家型人才培育理念不動搖，努力在監(jiān)獄的具體實踐形成發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、遴選、再培養(yǎng)的專家培育機制，并積極調(diào)整政策措施，為專家型人才的培育營造有利環(huán)境。其次，建立監(jiān)獄專家實驗機制，為專家的成長搭建平臺。應當允許監(jiān)獄警察在法律規(guī)范的框架內(nèi)開展監(jiān)獄行刑與管理實踐探索，應當容忍實踐探索的失敗與反復，為監(jiān)獄警察的成長提供寬松的求知條件。第三，漸次培育一批專家型的監(jiān)獄行刑與管理人才。在這批人才中，既要有實務的，又要有理論的。其核心是培育具有監(jiān)獄行刑文化先進性眼光和監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略性思維的人才。努力使大到監(jiān)獄發(fā)展的方向、職能定位，小到監(jiān)獄在押罪犯的教育矯正計劃，都要有專業(yè)的專家指導或者操作。

（二）分類訓練，不斷提升全體監(jiān)獄警察的崗位技能。要堅持“目標一致與尊重個性化發(fā)展”的警務理念，加強分類訓練，目前的問題是監(jiān)獄警力資源培訓的粗放和混同。粗放是指培訓只重形式，而對培訓的需求、培訓的內(nèi)容沒有作精細化設計，對培訓效果重視程度不夠，時常出現(xiàn)培訓脫離實踐的現(xiàn)象；混同是指專業(yè)知識更新培訓與社會性知識普及培訓混為一談，不區(qū)別對象，不區(qū)別需求，雜亂地將沒有直接關聯(lián)的知識強加于培訓內(nèi)容。分類訓練需要將現(xiàn)有警力資源作出適當?shù)姆诸悾杏媱澋鼐幣裴槍π缘膶I(yè)知識更新、專業(yè)能力提升、社會知識普及等訓練。第一，新招錄警察以專業(yè)基礎知識培訓與職業(yè)意識培育為重點。集中到正規(guī)的專業(yè)學院，以1-3年為限期，講授監(jiān)獄行刑與監(jiān)獄管理的基礎理論與基本知識。通過訓練達到四個目的：全面了解和科學認知現(xiàn)代監(jiān)獄；對監(jiān)獄工作有認同和歸屬感；基本掌握監(jiān)獄工作的基本技能；過濾、淘汰不適宜人員，提高新警察隊伍的穩(wěn)定性。第二，監(jiān)獄一般警察以專業(yè)知識更新培訓為主。以專業(yè)培訓機構(gòu)為主要承擔者，一般監(jiān)獄警察每三年要有3-6個月的新知識、新技能脫產(chǎn)培訓。通過培訓達到兩個目的：更新對監(jiān)獄發(fā)展新形勢、新任務的認知；增強專業(yè)技能，提高工作水平。第三，監(jiān)獄領導的培訓應當以提升推進監(jiān)獄發(fā)展能力為主導。以社會重點院校為培訓主體，監(jiān)獄各級領導每兩年要參加三個月的社會發(fā)展形勢、現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展任務和方法論輪訓。通過輪訓達到三個目的：提升對監(jiān)獄階段性社會職能和任務的認知；強化職責意識；學會發(fā)展新方法和管理新技能。尤其要加大社科建設與激勵，培養(yǎng)領導干部對監(jiān)獄發(fā)展、監(jiān)獄執(zhí)法、教育改造的個業(yè)務技能的研究能力，促進監(jiān)獄行刑與管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）著眼發(fā)展，大力實施職業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。首先，不斷強化職業(yè)認同感與職業(yè)歸屬感。開展監(jiān)獄警察需求與心理研究，采取政策吸引、文化凝聚、情感感召等有效形式，著力化解不利于監(jiān)獄警察職業(yè)歸屬感養(yǎng)成的各種消極思想和制度影響，在潛移默化中引導監(jiān)獄警察將對待監(jiān)獄工作的態(tài)度從生存依靠轉(zhuǎn)向職業(yè)喜好。其次，培育監(jiān)獄警察的職業(yè)自學意識。幫助青年警察制定成長規(guī)劃，突出專業(yè)技能學習和創(chuàng)新能力培育，形成職業(yè)自學的推進機制；協(xié)助中老年警察落實學習計劃，完成崗位知識更新；深化領導干部的領導能力新思維、新方略的培育，優(yōu)先推進監(jiān)獄管理理論研究。第三、開展常態(tài)化的系統(tǒng)交流與社會再訓。一是加強地區(qū)之間、監(jiān)獄之間的交流與學習，相互推進崗位技能的不斷提升。二是將監(jiān)獄警察引入到社會生活大環(huán)境中，獲取新的信息知識，擴散思維，逐步擺脫監(jiān)獄特有信息的束縛。第四，建立崗位創(chuàng)新資助機制。建立創(chuàng)新幫扶政策，形成有利于崗位創(chuàng)新的環(huán)境和條件；協(xié)調(diào)創(chuàng)新支援力量，幫助監(jiān)獄警察分析崗位職責、任務和形勢，尋找職業(yè)技能創(chuàng)新突破點；獎勵創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新欲望。

五、現(xiàn)代監(jiān)獄警力資源的科學運用

近年來，監(jiān)獄警力資源補充遠遠不能滿足一線快速增長的警力需求。必須在科學認知現(xiàn)代監(jiān)獄警務方略和創(chuàng)新警力資源培育的基礎上，改革監(jiān)獄機構(gòu)設置，理性評估警力資源，合理配置和科學使用警力資源。

（一）調(diào)整用警策略。監(jiān)獄集行政管理與行刑執(zhí)法于一體，監(jiān)獄崗位有執(zhí)法崗位與輔助崗位之分。剝離非執(zhí)法崗位對警力資源的占用是當下科學使用警力資源的優(yōu)選策略，這也是現(xiàn)代節(jié)約型政府建設的基本要求。一是建立輔警制度?？梢詫⒁曨l監(jiān)控、文字材料制作、報刊管理、罪犯生活物資供應、生產(chǎn)技術指導、獄務接待、公務員事務管理、監(jiān)獄財務管理等非執(zhí)法崗位警察數(shù)量壓縮，按照一定條件，優(yōu)選適格的非警務人員參與崗位工作，輔助監(jiān)獄警察管理監(jiān)獄事務。二是吸納社會資源進監(jiān)獄。推進監(jiān)獄行刑社會化戰(zhàn)略，吸納社會資源參與罪犯教育改造活動。將罪犯文化教育、技能培訓、基本醫(yī)療等納入社會管理規(guī)劃之中；推進監(jiān)獄行政后勤社會化管理。將物業(yè)、食堂、社區(qū)等職能社會化，最大限度地壓縮警察崗位。

（二）改革機構(gòu)設置?；鶎颖O(jiān)獄科室設置應當盡量合并同類項，不要求與上下對口設置單獨科室。由部門負責人統(tǒng)一協(xié)調(diào)各條線工作，實行警力資源綜合利用。機關科室只保留最低限度的精干力量，保障工作的正常運轉(zhuǎn)，壓縮非執(zhí)法崗位警察充實一線。職能科室與基層監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）厘清職責，事權(quán)分清，不能混同或形成干擾。同時，要壓縮監(jiān)獄非執(zhí)法行政事務。監(jiān)獄的一切事務應當圍繞監(jiān)獄行刑運轉(zhuǎn)。監(jiān)獄的非行刑事務不能影響基層一線的正常工作秩序。

（三）推行警力評估。加強監(jiān)獄整體警力資源運用績效和監(jiān)獄警察個體能力的評估。一是對監(jiān)獄整體警力資源的評估。應當從監(jiān)獄警力總數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、學歷層次結(jié)構(gòu)、團隊精神、既往工作績效等方面，對監(jiān)獄警力資源整體進行有關團隊能力的剖析和綜合評價。綜合評價結(jié)果可作為招錄新警察、開展警察訓練的重要依據(jù)。依據(jù)該綜合評價，監(jiān)獄可對現(xiàn)有警力資源進行必要的補充、調(diào)整和訓練，以期達到最佳的團隊狀態(tài)。二是對監(jiān)獄警察個體能力的評估。主要是以警察個體的身體自然條件、文化程度、愛好特長、行為習慣、法紀意識、既往工作、團隊意識等，評價該警察個體的業(yè)務能力等級和適宜崗位或者工作范圍。監(jiān)獄警察崗前或者接受臨時單項任務時都應該接受警力評估。由于警力評估不足而造成警務活動差錯的，應當按照領導干部職責，追究下達警務任務人員的責任。警察個體能力評估報告應當作為警察個人評優(yōu)、晉升、換崗、淘汰的主要依據(jù)。監(jiān)獄應當借此建立“問題警察”的處置制度與方法，區(qū)別違規(guī)違紀、身體健康、職業(yè)態(tài)度等不同原因作出相應的處理。

（四）優(yōu)化警力配置。警力配置應當始終堅持向一線傾斜的原則。警力配置要考慮三個因素。一是警囚比例。根據(jù)關押罪犯的數(shù)量、類型和勞動任務的不同，不同的一線單位需要配置不同的警力資源。其最低標準必須同時滿足三個條件，即：日常工作的正常運轉(zhuǎn)，警察最低限度的休息休養(yǎng)，足夠的警戒應急力量。其中，應當合理設定監(jiān)區(qū)關押規(guī)模，選擇匹配的勞動項目，綜合考慮值班需求、分管工作需求和管理幅度等因素，合理配置，科學用警。二是團隊合力。影響團隊合力的因素主要包括年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)互補、文化互輔、性格氣質(zhì)相容等。因此，配置警力應當做到：（1）年齡適當。堅持老中青相結(jié)合，以中青年為主的原則，尤其是一線監(jiān)區(qū)年齡滿55周歲的原則上不得超過10%，參加工作未滿三年的一般不超過30%。（2）學科多樣。專業(yè)學科門類應當具有多樣性，但與監(jiān)獄行刑相關的專業(yè)應該占70%以上（含第二專業(yè)）。（3）性格相容。警察個體之間的文化、性格差異能夠融合，團隊合力得以建立。（4）能力互補。能力互補可以彌補團隊中短板的不足，師帶徒，優(yōu)帶差，在實踐中培育警力資源。三是領導集體的組合。監(jiān)獄工作的實踐性需要管理經(jīng)驗的傳承，安全需要穩(wěn)定力量的支持。作為領導班子不僅需要創(chuàng)新的精神，更需要穩(wěn)扎穩(wěn)打的能力。因此，領導班子的配備要達到年齡梯次、知識結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)、心理素養(yǎng)等互補。

（五）創(chuàng)新警力激勵。要堅持“集體與個人雙贏”的警務目標，建立有別于一般公務員管理的監(jiān)獄警察激勵機制，充分挖掘警力資源潛能，為監(jiān)獄行刑服務。宏觀上，應當從頂層設計開始，盡快建立監(jiān)獄警察薪酬福利、職務待遇新標準，建立全新的具有活力的獎懲機制。微觀上，應當創(chuàng)造條件改善監(jiān)獄警察的工作環(huán)境與條件，提供充足優(yōu)惠的權(quán)益保障。一是改變對監(jiān)獄警察工作質(zhì)量、效益的評價內(nèi)容與標準，將單一的結(jié)果考核修正為過程與結(jié)果相結(jié)合、重點與常規(guī)相結(jié)合并重的全過程考評。注重警察工作過程中主客觀因素的變化對工作結(jié)果的影響分析，做到評價公平公正，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，維護警察合法權(quán)益。二是著力解決基層監(jiān)獄警察編制與職位問題。單位行政級別限制了警察職位與職級編制，現(xiàn)行的職位與職級制度又限制了基層警察的晉升空間。一方面需要積極爭取改善基層監(jiān)獄的職位與職級的編制數(shù)；另一方面，要實行職位與職級兩分開制度。應當按照縣級公務員標準來對待處在執(zhí)法一線的監(jiān)獄警察，對于在同一職位達到一定年限的警察實施職級晉升政策。三是深化上下級之間崗位、職務選任晉升機制。嚴格控制新招錄警察進機關數(shù)量，強化領導崗位任職的基層工作經(jīng)歷，進一步推進上級崗位聘用人員的下級（基層）遴選機制，加大職務晉升向基層一線傾斜的政策力度，暢通基層警察的晉升渠道，有效調(diào)動基層警察的能動性。四是探索福利多樣化激勵。監(jiān)獄警察工作既有行政性又有技術性。要在監(jiān)獄警察崗位風險保障、工作項目獎勵、職稱津貼、科研資助等多種福利制度上加強探索，加大政策支持力度，激發(fā)監(jiān)獄警察的工作潛能。

（責任編輯 趙海鷗）