任 穎 李曉惠 劉建軍（陜西省司法廳）

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青少年法治宣傳教育有效性研究

任 穎 李曉惠 劉建軍（陜西省司法廳）

一、陜西省青少年法治宣傳教育現(xiàn)狀

法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，體現(xiàn)了國家的治理能力。法治教育是一項(xiàng)政治性、思想性、理論性、知識性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，加強(qiáng)青少年法治宣傳教育是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求。目前陜西省有大中小學(xué)10700余所，在校生近800萬，需要接受正規(guī)的法治宣傳教育?！傲濉逼辗ㄆ陂g陜西省青少年法治宣傳教育工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是符合青少年的特點(diǎn)；二是滿足青少年的需求；三是有較為豐富的內(nèi)容；四是體現(xiàn)了社會責(zé)任共擔(dān)。陜西青少年法治宣傳教育效果與數(shù)據(jù)分析情況如下：

1.近三年來每年秋季開學(xué)“法律進(jìn)學(xué)?！毙麄髦芑顒忧闆r分析。 從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全省法律進(jìn)學(xué)?！鞍藗€一”活動開展數(shù)量規(guī)模呈逐年上升趨勢。2013年“六五”普法中期階段明顯高于其他兩年，形成小高峰。目前學(xué)校法治教育中，法治課、法治主題班會、發(fā)放法治宣傳頁承擔(dān)了法治宣傳教育的主要任務(wù)。此外部分學(xué)校還舉行了升國旗儀式、模擬法庭、主題征文、演講比賽、觀看法治電影等活動，進(jìn)一步豐富了校園法治內(nèi)容。

項(xiàng) 目　2012年　2013年　2014年法治報告會　2538場　4565場　3725場法治教育課　23760節(jié)　47747節(jié)　33662節(jié)法治主題班會　23249堂　34099堂　34981堂法治教育小節(jié)目　2294臺　7107臺　7140臺法治宣傳頁　126.8份185.2萬份166萬份法治課教師培訓(xùn)　312輪　2038輪　1997輪法治教育基地參觀　477次　632次　720次校園周邊法治環(huán)境整治及宣傳　2031次　3182次　2809次

2.近三年來“六五”普法校園法治報告團(tuán)舉辦“法治陜西大講堂”情況分析。“法治陜西大講堂”較好發(fā)揮了青少年法治宣傳教育的載體作用，“六五”普法期間，“六五”普法校園法治報告團(tuán)在全省各級各類學(xué)校組織舉辦了高水平、高層次、高質(zhì)量的講座千余場，受眾人數(shù)達(dá)90余萬人，且受眾人數(shù)成倍增長，有效提高了校園法治宣傳水平和層次。

3.近三年來，師資培訓(xùn)和教材選用情況。在省級層面上舉辦全省教師法治培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)骨干1000余人，選派93人參加了教育部的培訓(xùn)。先后選用6本《中小學(xué)法治教育讀本》作為材料，編印了《現(xiàn)行教育法規(guī)匯編》等資料，全省建立中小學(xué)綜合實(shí)踐基地97個。

4.未成年犯抽樣調(diào)查。捕前身份為學(xué)生的未成年犯人數(shù)全省近千人，25歲以下罪犯約占全省押犯總數(shù)25%，未成年人暴力犯罪占70%。學(xué)校教育：小學(xué)畢業(yè)占51%，初中輟學(xué)占46.4%，未成年犯超過95%未完成九年義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)。家庭教育：未成年犯家庭普遍缺乏親情或者教育能力，父母離異的占40%以上，父母外出務(wù)工人數(shù)占24%。社會教育：未成年人犯罪區(qū)域普遍來自農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，受周邊網(wǎng)吧影響沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的情況占30%，離家出走的流浪兒童占未成年犯罪的6%。

5.全省及部分市縣（區(qū)）中小學(xué)法治教育狀況滿意度調(diào)查統(tǒng)計情況。省政協(xié)社會和法治委員會滿意度問卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:截至2015年4月28日，收回調(diào)查問卷994份。認(rèn)為中小學(xué)開設(shè)法治教育課重要的占99.7%，已開設(shè)法治課的學(xué)校占99.6%。近兩年，據(jù)不完全統(tǒng)計，在校生發(fā)生案件的比例，盜竊占1.21%，打架占21.53%，搶劫占0.7%，強(qiáng)奸占0.4%，殺人占0.4%，合計25%的中小學(xué)生出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。各界對中小學(xué)法治教育效果滿意率為84%，基本滿意占14.19%，不滿意占1.11%。社會普遍認(rèn)為影響中小學(xué)法治教育效果的主要因素有：課程設(shè)置不合理占8.25%，教育內(nèi)容不落實(shí)占9.05%，教育方式方法單一占29.58%，政府資金投入不足占19.62%，無意見占33.5%。

年度　2011年2012年　2013年　2014年　2015年上半年場次　54場　45場　116場　106場　100場受眾人數(shù)9.4萬人5.4萬人18.2萬人　30萬人　30萬人

二、陜西青少年法治宣傳教育存在的問題及原因

（一）存在的問題

2013年，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、全國普法辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育的若干意見》認(rèn)為：“從總體上看，青少年法治教育仍存在定位不夠明確、思想認(rèn)識不夠到位、教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)、保障條件不夠有力等問題，直接影響了青少年法治教育的效果?！痹陉兾魇≈饕憩F(xiàn)為“三過”：一是過重的知識導(dǎo)向，即過于注重應(yīng)試教育；二是過窄的課程設(shè)置，即法治教育在學(xué)校德育教育框架下實(shí)施，性質(zhì)上屬于思想政治教育范疇；三是過弱的文化陶冶，校園法治文化建設(shè)不足。

（二）原因分析

1.定位不準(zhǔn)確，各地進(jìn)展不平衡。部分市（縣區(qū)）中小學(xué)校和民辦院校法治教育存在著宣傳走過場、預(yù)防和維權(quán)意識滯后、缺乏完整評價體系等不足，還需要在提高依法治校能力、教師法律培訓(xùn)考核、整合社會資源等方面下功夫。青少年法治意識從城市到鄉(xiāng)村呈逐級遞減的趨勢，與偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校的法治教育工作薄弱有很大關(guān)系，存在著法治宣傳形式單一、法治報告缺乏實(shí)例、校園周邊存在安全隱患、青少年違法犯罪比例高居不下等問題。

2.認(rèn)識不明確，法治課 “四落實(shí)”存在差距。一是法治課程設(shè)置未作統(tǒng)一規(guī)定。小學(xué)主要依靠少先隊(duì)活動課和社會綜合實(shí)踐課進(jìn)行；中學(xué)課堂法治教育主要通過思品、政治課進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。二是法治課教材不規(guī)范。各學(xué)校各自為教，沒有統(tǒng)一的教材和教學(xué)體系。三是各類學(xué)校法治課師資欠缺。多數(shù)學(xué)校法治副校長屬于兼任，對法治課教師的系統(tǒng)法律培訓(xùn)也不夠。四是法治課程教材未納入地方預(yù)算目錄。由于經(jīng)費(fèi)未列入政府采購范圍，實(shí)際教學(xué)中經(jīng)費(fèi)制約著法治教材的連續(xù)購買。五是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視，對法治宣傳教育的認(rèn)識上存在偏差。

3.保障體系不完備，缺乏考核評價制度。一是法治副校長的待遇無法保障，目前全省各中小學(xué)已從公安、法院、檢察院、司法行政等部門選聘和配備了法治副校長或法治輔導(dǎo)員9000余名，全部是兼職。二是法治副校長聘用條件沒有標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)縣區(qū)只給中心學(xué)校以上或者縣直學(xué)校配備。三是法治副校長個體素質(zhì)差異較大。四是沒有確定機(jī)構(gòu)對法治副校長工作進(jìn)行管理和考核。

4.內(nèi)容不全面，預(yù)防青少年違法犯罪問題有待解決。近10年來全省青少年犯罪人數(shù)每年遞增趨勢明顯，遞增速度在6倍以上，反映出嚴(yán)峻的社會問題。青少年違法犯罪的有幾個特征:學(xué)校教育缺失、社會道德失范、家庭環(huán)境惡化，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)是重災(zāi)區(qū)。目前的青少年大多數(shù)是獨(dú)生子女，過分溺愛導(dǎo)致心理素質(zhì)不成熟，也是青少年違法犯罪不能忽視的主觀因素，網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播也使很多青少年沉迷在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里不能自拔。

三、陜西省青少年法治宣傳教育有效性提升策略

黨的十八屆四中全會把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，陜西省也制定出相關(guān)措施：“由教育部門牽頭、聯(lián)合司法部門共同開展對全省青少年進(jìn)行法治宣傳教育?！?目前，各級各類學(xué)校全面依法治教是全面深化改革、推動教育現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展的可靠保障，這和司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)目標(biāo)一致。青少年法治宣傳教育要以實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能有效開展工作。

（一）建立青少年法治宣傳教育架構(gòu)

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“提高公民的法律意識，是實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家的目標(biāo)前提，要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，推動全社會樹立法治意識，建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！睘榍嗌倌攴ㄖ涡麄鹘逃ぷ魈峁┝怂悸?，指明了方向。結(jié)合近期中宣部、司法部、全國普法辦關(guān)于認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，深入開展法治宣傳教育的意見要求，青少年法治教育要突出“普法和守法”兩個要義，任務(wù)是“推動全社會樹立法治意識”，根本目標(biāo)是培育法治精神，路徑是“升華法治理念、培養(yǎng)法治思維，樹立法治信仰”。

青少年法治宣傳教育架構(gòu)

（二）培育憲法教育為主導(dǎo)的青少年法治意識

青少年法治宣傳教育，要堅(jiān)持憲法至上，以憲法精神為統(tǒng)領(lǐng)，把切實(shí)增強(qiáng)憲法意識放在首要位置，以保證中國特色社會主義法律體系的貫徹實(shí)施，要強(qiáng)化“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民公共意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)?！蓖瑫r要充分發(fā)揮國家憲法日的主題教育功能，把抽象的憲法與社會生活緊密結(jié)合起來，使憲法深入人心，更好地樹立憲法觀念，弘揚(yáng)憲法精神。同時引導(dǎo)不同領(lǐng)域、不同群體對青少年進(jìn)行法治教育，使青少年能夠自覺守法，內(nèi)化于心，外化于行，樹立憲法意識，自覺維護(hù)憲尊嚴(yán)，成為守法公民。

（三）法治教育納入國民教育系列和精神文明創(chuàng)建

按照黨的十八屆四中全會“把法治教育納入國民教育體系和精神文明建設(shè)，吸納由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，編寫《中小學(xué)憲法教育讀本》，在大中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，從國民教育的角度出發(fā)，制定具有層次性、完整性、科學(xué)性的教材，充分發(fā)揮教育部門應(yīng)有的主導(dǎo)作用，挖掘各類課程中的法治教育元素?！睔w根結(jié)底，依法行政是依法治教的首要保障，依法辦學(xué)是學(xué)校發(fā)展的必由之路，依法執(zhí)教是師生利益的充分保證，法治教育是人才培養(yǎng)的必然要求。按照陜西省《省委〈實(shí)施意見〉分工方案》要求，中小學(xué)校法治教育應(yīng)做到：一是要明確法治宣傳教育目標(biāo)，做好法治課程設(shè)置。二是制定法治副校長造冊登記及工作制度，切實(shí)保證在校學(xué)生都能得到基本法治教育。三是開展多元化的教學(xué)方式，大力開展法治校園創(chuàng)建活動。四是進(jìn)行全方位法治宣傳教育，擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度。五是加強(qiáng)法治課教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。

此外，要建立學(xué)校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)青少年自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。一是開展“法律進(jìn)家庭”活動，通過家庭教育委員會、家長學(xué)校和家校通、當(dāng)代家庭教育研究會等平臺，推動家長法律素質(zhì)的提高。農(nóng)村學(xué)校還可建立學(xué)生普法宣傳小組，讓學(xué)生向家長、鄰居和親戚開展法治宣傳教育。二是開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，聯(lián)合街道辦定期開展法治教育活動，推動形成良好的社區(qū)法治環(huán)境，要將普法宣傳融入青少年的日常生活中，增強(qiáng)青少年法治教育的吸引力、感染力。三是整合社會資源，爭取全社會對青少年法治宣傳教育的關(guān)心和支持。充分利用第二課堂和社會實(shí)踐組織開展青少年喜聞樂見的法治教育活動。

（四）有效融入社會主義核心價值觀教育內(nèi)容

將社會主義核心價值觀融入法治宣傳教育，是用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治力量推進(jìn)道德建設(shè)，提高青少年的思想道德水平，實(shí)現(xiàn)法治與德治的相得益彰。要充分發(fā)揮法治在培育和踐行核心價值觀中的保障作用，用法治精神來支撐和引領(lǐng)社會主義核心價值觀的踐行，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建學(xué)校公民教育的基本框架，形成公民教育的新常態(tài)。要加強(qiáng)校園普法講師團(tuán)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮普法講師團(tuán)的骨干作用，培養(yǎng)普法志愿者，組織開展有特色、有實(shí)效的社會主義核心價值觀宣講活動。不斷壯大法律專門人才隊(duì)伍，對法治實(shí)踐活動進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論創(chuàng)新和文化交流，提升法學(xué)理論研究的高度和深度，使法治宣傳教育工作在內(nèi)容上緊跟時代、實(shí)踐和理論發(fā)展的腳步。要把青少年法治教育從制度設(shè)定轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值教育的生動實(shí)踐，使法治成為青少年的道德追求，以培育青少年對法治的真心擁護(hù)和真誠信仰來推動和衡量青少年法治宣傳教育的發(fā)展。

（五）廣泛開展校園法治文化建設(shè)

法治文化凝結(jié)了人們在與法律有關(guān)的物質(zhì)世界和精神領(lǐng)域取得的成果，反映了一個民族法律制度、法律思維水平在一定歷史階段所達(dá)到的高度。青少年法治宣傳教育要積極推進(jìn)校園法治文化建設(shè)，豐富校園法治文化活動，組織創(chuàng)作法治文化精品。要利用重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日開展形式多樣的法治宣傳教育活動，把法治元素融入到校園文化生活中，將法治力量滲透和貫穿于青少年日常生活以及自身維權(quán)行動之中。校園法治文化要用通俗生動的語言，師生喜聞樂見的形式，發(fā)揮法治文化的特有功效，以寓教于樂、潤物無聲的力量潛移默化地培育法治精神，依托三秦大地文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富的優(yōu)勢，使青少年在受到法治的啟迪和感悟，提高法律素養(yǎng)，樹立社會主義法治精神。

（六）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)運(yùn)用

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展。從有關(guān)部門公開報道的資料看，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪逐年上升，而犯罪主體年齡呈下降趨勢，多為十六七歲的青少年。青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪的主流，法律是制裁犯罪的有效手段，法治教育是預(yù)防犯罪的有效手段。新時期的法治宣傳教育，一要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維。充分發(fā)揮新媒體獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)全省普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為公眾提供更多、更便捷的學(xué)法用法渠道。二要切實(shí)強(qiáng)化新媒體與校園法治建設(shè)的融合。依法整治和凈化校園及其周邊環(huán)境工作，為青少年健康成長營造法治文明環(huán)境。三要進(jìn)一步健全法治輿論宣傳工作機(jī)制，完善媒體公益普法制度，廣泛運(yùn)用各類新媒體新技術(shù)開展普法宣傳。四要加快立法部門關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的立法進(jìn)程，教育部門必須加強(qiáng)網(wǎng)路法治教育，使青少年不僅在現(xiàn)實(shí)生活中成為合法公民，在網(wǎng)絡(luò)生活中也要成為合法公民。

（七）關(guān)注特殊群體法治宣傳教育

近年來，陜西省綜治委預(yù)青專項(xiàng)組聯(lián)合省綜治辦、省司法廳、團(tuán)省委有重點(diǎn)分步驟用兩年半的時間進(jìn)行了三輪檢查，將閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑人員未成年子女五類青少年群體，作為青少年法治教育和預(yù)防犯罪的重點(diǎn)工作對象。對于青少年特殊群體今后重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：一是切實(shí)加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)家庭教養(yǎng)，抓好學(xué)校教育，凈化社會環(huán)境。二是不斷深化系統(tǒng)治理。要著力構(gòu)建黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合部門牽頭協(xié)調(diào)、各級預(yù)防專項(xiàng)組及其辦公室具體負(fù)責(zé)、各成員單位齊抓共管、社會力量共同參與的中小學(xué)法治教育工作格局，三是扎實(shí)推進(jìn)綜合治理。要重視中小學(xué)生法治教育，抓好動態(tài)管理，進(jìn)行分類幫扶，提供政策保障。

下一步擬建立重點(diǎn)青少年群體普法宣傳包聯(lián)幫扶制度，對有不良行為學(xué)生開展法治教育。分為幾個層面：一是充分發(fā)揮法治教育基地作用對青少年進(jìn)行法治宣傳教育。用好未成年犯管教所、強(qiáng)制隔離戒毒所、勞教所、拘留所、看守所等特殊場所，通過服刑人員現(xiàn)身說法、以案說法，加大對未成年人保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、智能犯罪和暴力恐怖犯罪等社會熱點(diǎn)的普法宣傳。二是強(qiáng)化對輟學(xué)青少年和有不良行為青少年的法治宣傳。要加強(qiáng)青少年維權(quán)和校園及周邊環(huán)境綜合治理工作，全面優(yōu)化青少年成長成才的社會環(huán)境。對進(jìn)城務(wù)工青年、社會閑散青少年、罪錯青少年等重點(diǎn)群體，進(jìn)行重點(diǎn)教育、重點(diǎn)管理和重點(diǎn)幫助。三是健全青少年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在學(xué)校、街道、社區(qū)居委會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)設(shè)立青少年法律服務(wù)站，進(jìn)一步發(fā)揮各級律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會“青少年維權(quán)熱線”和“全省律師未成年人保護(hù)志愿協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”的作用，為青少年提供方便快捷的法律服務(wù)。

（八）制定青少年法治宣傳教育工作機(jī)制

青少年法治宣傳工作要進(jìn)一步健全完善機(jī)制，建立健全普法考核評估機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)。一是要積極取得地方黨委、政府應(yīng)有的重視和支持，把法治宣傳教育工作納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確保必要的人力物力保障及時落實(shí)到位。二是各級司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，大力推進(jìn)板塊式普法，建立國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，動員社會各方力量參與普法，探索建立青少年法治教育長效機(jī)制，確保青少年法治教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年學(xué)生法治教育格局。推動建立法官、檢查官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，開展“三官一律”進(jìn)校園，推廣“用身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人”的工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)青少年法治宣傳教育向縱深發(fā)展。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）