朱冬玲（天津公安警官職業(yè)學院法學系，天津300382）

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人民警察執(zhí)法權益的法治保障

朱冬玲
（天津公安警官職業(yè)學院法學系，天津300382）

摘要：在全面推進依法治國的進程中，人民警察的執(zhí)法活動，是國家依法治國的關鍵環(huán)節(jié)，是維護法律權威、捍衛(wèi)法律尊嚴、保證法律實施的有力保障。然而，近些年來侵犯警察執(zhí)法權益的事件頻繁發(fā)生，警察在執(zhí)法時，經(jīng)常受到執(zhí)法對象及不明真相群眾的謾罵、侮辱、誹謗，甚至是暴力襲擊，侵犯人民警察的正當執(zhí)法權益。在全面推進依法治國進程中，人民警察的執(zhí)法權益應該得到依法保障。

關鍵詞：依法治國；警察；執(zhí)法權益；保障

黨的第十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在全面推進依法治國的進程中，人民警察的執(zhí)法活動，是國家依法治國的關鍵環(huán)節(jié)，是維護法律權威、捍衛(wèi)法律尊嚴、保證法律實施的有力保障。然而，近些年來，人民警察在執(zhí)法過程中，經(jīng)常受到執(zhí)法對象及不明真相的群眾的謾罵、侮辱、誹謗，甚至是暴力襲擊，侵犯警察執(zhí)法權益的事件頻繁發(fā)生。這不僅破壞了社會的穩(wěn)定、擾亂了社會的秩序，降低了公眾的安全感，而且踐踏了國家法律的權威和尊嚴，妨礙了國家法律的實施。

人民警察肩負著維護國家安全和社會秩序，保護公民人身和財產(chǎn)安全，預防、制止和懲治違法犯罪活動的任務。由于特殊的工作性質(zhì)和職業(yè)特點，以及近些年來社會治安形勢的復雜多變，人民警察常常被推到矛盾的風口浪尖上，經(jīng)常面對不法侵害、嚴重自然災害、群體事件等，生命健康隨時面臨威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，自建國以來全國共有1.2萬余名人民警察犧牲，17萬余名人民警察受傷[1]，是我國和平時期流血犧牲最大的一支隊伍。在全面推進依法治國的進程中，人民警察的執(zhí)法權益亟需法律保障。因為人民警察的執(zhí)法活動，是在執(zhí)行國家的法律，是在保證法律的實施，代表著國家法律的權威和尊嚴。社會公眾對人民警察執(zhí)法活動的尊重，是對國家法律的尊重，是對法治的尊重。

一、人民警察的執(zhí)法困境

公安機關是國家的法律執(zhí)行機關，人民警察是具體執(zhí)行法律的實施者，其執(zhí)法活動是國家法治發(fā)展的方向標，是國家依法治國的關鍵環(huán)節(jié)。法治的發(fā)展對人民警察的執(zhí)法活動提出了更高的要求，執(zhí)法也更加規(guī)范、文明、公開、公正，但同時也面臨著一些困境和問題，再加上近些年來個別不負責任的新聞媒體的不實報道，網(wǎng)絡推手的惡意發(fā)帖，常常使人民警察的正常執(zhí)法活動處于無助和無奈的境地，不僅正常的執(zhí)法活動得不到保障，同時也使人民警察自身應有的合法權益得不到保障。

（一）暴力襲警侵害人民警察生命健康權現(xiàn)象嚴重

根據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國已經(jīng)查處的襲警侵警案件自2010年以來年均遞增1000起以上。2010年受侵害的人民警察是7268人，2013年猛增至12327人，上升了近70%[2]。2013年，全國查處的侵害警察執(zhí)法權益事件達9835件，受輕微傷以上民警7956人。

2010年至2014年，因公傷亡的公安民警22870人（含公安現(xiàn)役官兵）。其中,因公犧牲2129人，平均每年犧牲425人；因公負傷20741人（重傷2643人、輕傷18098人），平均每年負傷4148人。從這五年民警傷亡的具體數(shù)字來分析：因公犧牲民警2010年是415人，2011年是442人，2012年是430人，2013年是449人，2014年是393人為近20年來最少。在2129名因公犧牲的民警中，有111人因同違法犯罪分子作斗爭而遭受暴力襲擊犧牲，占犧牲民警總數(shù)的5.2%；因公負傷民警2010年是3568人，2011年是4198人，2012年是3125人，2013年是4226人，2014年是5624人，除2012年有所下降外,總體呈上升趨勢。在20741名因公負傷的民警中，有8880人因同犯罪分子作斗爭而遭受暴力襲擊負傷,占到負傷民警總數(shù)的42.8%[3]。由此可見，遭受暴力襲擊是民警負傷的一個主要原因。2014年，公安部就襲警問題專門進行了調(diào)研，在所調(diào)查的7個省份里，3年來一次導致3名以上民警遭襲受傷的就有367起，特別是在接處警、處置群體性事件、查處交通違法行為、盤查嫌疑人等過程中，民警遭受侵害的事件經(jīng)常發(fā)生[4]。因此，人民警察在執(zhí)法過程中的生命健康權亟需法律保障。

（二）侮辱誹謗、誣告陷害、惡意投訴民警相當普遍

近些年來，侮辱誹謗、誣告陷害、惡意投訴人民警察不斷增多。究其原因主要是：人民警察在執(zhí)法過程中，不可避免的會觸碰到某些人的利益，因此這些人故意編造一些言論，如“警察打人了”、“警察非禮了”、“警察受賄了”等等，侮辱誹謗、誣告陷害、惡意投訴人民警察。另外，隨著執(zhí)法公開、透明、規(guī)范的法治發(fā)展，為了便于群眾監(jiān)督，公安機關進一步加強內(nèi)部管理，整頓隊伍建設，相繼出臺了一些較為嚴格的規(guī)章制度，其中就包括對于人民警察違紀、違法的處罰，并規(guī)定其處罰結(jié)果應及時公布于眾。這項原本是促進公正執(zhí)法，加強監(jiān)督的有力舉措，卻成了某些人打擊報復人民警察的手段。數(shù)據(jù)顯示，2005年浙江省110指揮中心共受理群眾投訴2628件，經(jīng)查情況不實1824件，占總數(shù)的69.4%。全省公安紀檢監(jiān)察部門共接到投訴、舉報11994件，失實和查無實據(jù)的占74.7%[5]。2011年北京市公安局110投訴中心共受理群眾投訴2757件，共查證屬實110投訴63件，涉及民警62名、協(xié)警7名[6]。惡意投訴，給民警的執(zhí)法活動和個人生活都帶來了極大的負面影響，往往無法申訴、無處訴說。

雖然，我國憲法第38條明確規(guī)定人格尊嚴權是公民的基本權利，同時用禁止性的憲法規(guī)范予以規(guī)定：“禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”。依據(jù)憲法的這一規(guī)定，我國《民法通則》第101條①、《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第140條②、《侵權責任法》、以及《刑法》第243條③分別對侮辱誹謗、誣告陷害等規(guī)定了應該承擔的民事責任和刑事責任。但是，人民警察卻很少據(jù)此來維護自身的合法權益。因為工作的繁忙且擔心訴訟維權會給公安機關帶來不應有的麻煩，加之社會公眾對警察的不理解，警察在執(zhí)法過程中受到委屈，往往能忍則忍，大事化小，小事化了?？梢哉f，在法治發(fā)展的今天，人民警察是維護自身合法權益的弱者。

（三）人民警察使用武器和警械的顧慮多

我國《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》，賦予人民警察在執(zhí)法過程中，遇到暴力襲擊、暴力犯罪、嚴重危害社會安全、嚴重危害社會公眾人身安全的情況使用警械、武器的權力。

但是在實踐中，面對社會治安狀況的復雜變化，人民警察在執(zhí)法過程中，具體什么情況下有權使用警械、武器？使用哪種警械、武器？什么情況下使用制服性警械？什么情況下可以不經(jīng)警告直接使用武器？這些都沒有統(tǒng)一的、明確的標準。由于法律法規(guī)授權籠統(tǒng)、且缺乏可操作性，導致警察正當警務用槍的顧慮多。為了避免使用警械、武器發(fā)生問題，有些警察在接警處警的時候不隨身攜帶警械、武器，有的甚至主動放棄使用武器。加之當前的社會環(huán)境下，人民警察無論是使用還是不使用警械武器，都可能會面臨社會公眾的質(zhì)疑甚至是指責，致使人民警察對于使用和不使用警械武器都有很大的顧慮，背負著沉重的思想負擔。例如，2015年5 月2日發(fā)生的“慶安火車站事件”④，事件的調(diào)查結(jié)果認定當時民警是正當履行職務的行為，是依法正確的使用槍支，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關規(guī)定。但是這一事件從發(fā)生，直到真相公布的一段時間里，質(zhì)疑聲就沒有間斷過。而在這期間，當事民警及其家人所承受的心理壓力又有誰能夠理解和體會？

（四）非警務活動占用大量的警力資源

非警務活動是指不應由公安機關承擔和從事的各種社會公務活動。南方都市報2015年3月開展了一次網(wǎng)絡在線的“警察非警務活動小調(diào)查”，參與這次調(diào)查的共有4356人次，其中社區(qū)民警和刑偵民警2057人，占47%。調(diào)查的結(jié)果顯示：有32%的參與者認為每周用于非警務活動的時間占工作時間的21%- 50%；另有38%的參與者認為每周用于非警務活動的時間占工作時間的51%- 80%；近一半的參與者認為非警務活動“過多”[7]。雖然這次調(diào)查存在一定的缺陷，調(diào)查中所列舉的“非警務活動”的內(nèi)容還值得商榷，但可以肯定的是，這次調(diào)查從一個側(cè)面反映出非警務活動占用有限的警力這一現(xiàn)實。而在現(xiàn)實生活中，非警務活動更是五花八門，這些本可以通過其他政府機關或職能部門解決的問題，占用了大量的警力資源。究其原因，一方面是由于某些政府部門或職能部門擔心自己的執(zhí)法受阻，因此需要警察配合著才敢去執(zhí)法；另一方面由于受傳統(tǒng)思維習慣的影響，人們遇到困難的時候首先想到的是人民警察，事事都求助于警察，在社會公眾的共識中，只要求助于警察，警察就不能不管，警察就必須出警，不出警就可以投訴。

我國法律明確規(guī)定了人民警察的職責任務。但是在當前仍然有大量的非警務活動，占用了有限的警力，其所帶來的負面影響不容忽視，在我國全面推進依法治國的進程中，基層一線民警工作任務重，只能用加班加點來解決警力不足問題，加之非警務活動與警務活動爭警力，部分警力做了職責之外的工作，勢必會削弱公安機關本應有的職能。

二、人民警察執(zhí)法權益的法治保障前提——執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法公正

警察必須做到規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法的語言、動作、程序、行為方式等，同時在執(zhí)法過程中，既要遵守實體法的立法規(guī)范，又要注重程序法的立法規(guī)范，強化實體法和程序法并重的執(zhí)法理念，切實做到依法辦事；執(zhí)法公正是依法治國的基本要求，為保障執(zhí)法公正就必須全面推行“陽光執(zhí)法”，實行執(zhí)法過程的公開透明,讓社會公眾熟悉公安機關的辦案流程和相關法律法規(guī)。這樣既可以深化社會公眾的法治理念,又可以提高公眾的執(zhí)法監(jiān)督能力，同時也提高了公安機關和人民警察的執(zhí)法公信力,從而減少行政爭議,化解社會矛盾。

執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法公正，不僅是人民警察履行職責的基本要求，而且更是我國依法治國的必然要求。人民警察應該時刻樹立“執(zhí)法為民”的理念、始終把“忠誠、為民、公正、廉潔”作為基本的價值追求，努力做到公開、公正、公平，自覺接受群眾監(jiān)督，杜絕執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正現(xiàn)象的發(fā)生。只有執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公正，才能真正樹立執(zhí)法的權威；只有堅決防止并杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為現(xiàn)象，才能切實維護廣大人民群眾的根本權益；只有從源頭上消除群眾的抵觸情緒，才能避免侵犯警察執(zhí)法權益的事件頻繁發(fā)生。

三、人民警察執(zhí)法權益的法治保障基礎——法律的健全和完善

在全面推進依法治國的進程中，人民警察的執(zhí)法權益需要依法保障。依法保障的基礎是法律的健全和完善，在國家的法律規(guī)范中，應當確立警察執(zhí)法權的法律地位，任何人侵害警察的正當執(zhí)法活動就是觸犯法律，將受到法律的制裁。

（一）增加規(guī)定襲警方面的立法規(guī)范

隨著襲警事件的頻繁發(fā)生，在我國增設襲警罪的呼聲越來越高，無論是理論界還是實務界，也越來越關注這一問題。關于襲警罪，我國刑法沒有規(guī)定，對于侵害警察正當執(zhí)法權益的認定和處罰，主要通過《人民警察法》第5條和第35條⑤、《治安管理處罰法》第50條⑥、《刑法》第277條第一款和第四款⑦的妨害公務罪來加以規(guī)定?，F(xiàn)實中，暴力襲警事件的頻繁發(fā)生暴露出：我們當前的這些立法規(guī)范比較原則、籠統(tǒng)，欠缺具體的可操作條款，并不能結(jié)合警察的職業(yè)特點切實有效地保障警察的正當執(zhí)法權益。

我國現(xiàn)有立法的缺陷：《人民警察法》第5條和第35條關于警察執(zhí)法權益保障的規(guī)定，只是原則性的規(guī)定，并沒有規(guī)定相應的處罰和制裁措施，需要依據(jù)《治安管理處罰法》和《刑法》的相關條文進行懲處。而依據(jù)《治安管理處罰法》第50條的規(guī)定，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的，應該在“警告或者二百元以下罰款”或者“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”這樣的法定處罰范圍內(nèi)“從重處罰”?，F(xiàn)實中，有些人會在襲警和他們犯罪被抓所受到的處罰之間進行比較，在“兩害相權取其輕，兩利相權取其重”的心理主導下，襲警所付出的代價遠遠要小于他們被抓所付出的代價，所以為了逃跑、避免被抓而襲擊警察，這也是警察執(zhí)法權益頻繁受到侵害的一個原因。接下來看我國刑法的規(guī)定，刑法第277條第一款要求成立妨害公務罪的客觀方面是“暴力、脅迫”，而關于“暴力”的理解，我國立法機關并沒有對刑法中的“暴力”作出規(guī)范的解釋，僅僅是學理界對刑法分則的各個罪名中的“暴力”進行界定，因此并未對暴力的共性達成共識，導致實踐中對于暴力的理解各不相同。如推搡、撕扯衣服、向警察吐口水等等，這些基本上是每一個基層人民警察在執(zhí)法過程中都曾經(jīng)歷過的情形，是不是屬于“以暴力方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務”的行為呢？雖然這些行為使用了暴力，但是在實踐中，通常被認定為情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪。而該條文的第四款對于“未使用暴力、威脅方法”的阻礙執(zhí)行公務的行為，立法要求只有“造成嚴重后果的”才能成立妨害公務罪。這就使許多阻礙公務的行為、襲警的行為被認定為一般的違法違規(guī)行為，而不構(gòu)成犯罪。刑法的規(guī)定對現(xiàn)實中發(fā)生的很多襲警事件難以起到懲罰和震懾的作用。

結(jié)合我國全面推進依法治國，警察的執(zhí)法活動關系著國家法律的執(zhí)行，其執(zhí)法權益的保障關系著國家的法治發(fā)展。因此，在我國《刑法》中增設襲警罪、或者在《人民警察法》中專章規(guī)定襲警的法律規(guī)范，在國家立法中明確規(guī)定保障人民警察的執(zhí)法權益勢在必行，通過法律的健全和完善遏制襲警行為的發(fā)生，減少警察的傷亡。

（二）完善警械武器使用的法律制度

針對我國警察使用警械、武器顧慮多、社會公眾質(zhì)疑多的情況，我們應該盡快完善現(xiàn)有法律制度。

首先，盡快細化現(xiàn)行的《人民警察使用警械和武器條例》。明確規(guī)定出警、處警、巡邏、盤查時應攜帶的警械武器；明確規(guī)定應攜帶的警械武器的種類、方式；進一步完善警械武器使用的程序規(guī)范；完善致命性武器使用的情形、程序等。通過完善現(xiàn)有的法律規(guī)定，盡量避免法律法規(guī)授權籠統(tǒng)的缺陷，從而使條例具有實際可操作性。

其次，建立事后評估監(jiān)督機制。這一監(jiān)督機制是對警察依法使用警械、武器的事后評估。警察開槍既要遵守法律規(guī)定，同時又要結(jié)合現(xiàn)場的具體情況迅速作出判斷，在緊急情況下，能作出判斷的時間極短，開錯槍、誤傷的情況在所難免。那么，對于這種情況要不要追究警察的責任？這需要根據(jù)當時現(xiàn)場的情況、警察當時的判斷等，具體情況具體分析。如果在當時的情況下，警察非常肯定地認為面對的就是恐怖分子，那么對他開錯槍的行為就不能追責。而得出這樣的結(jié)論，就需要事后監(jiān)督評估機制的建立。世界各國由于對警械武器的使用要求不同，事后的評估監(jiān)督機制也各不相同，如在德國，警察開槍要求遵循“最小動用武力”原則，警察開槍后，會有專門人員對開槍的理由、口頭警告的情況等進行分析，形成書面報告并據(jù)此處理[8]；在美國，法律禁止警察鳴槍警告，警察開槍必須依法，任何一名警察在開槍之前的瞬間都必須想清楚開槍是否合法，除了開槍，還有沒有其它方法可以解除威脅[9]。警察開槍后，必須在規(guī)定時間內(nèi)遞交冗長的表格。警察違法開槍將會受到處分，甚至被追究刑事責任。由此，結(jié)合我國的實際情況，只有建立真正讓社會公眾和人民警察都信服的事后評估監(jiān)督機制，才能從心理上消除警察開槍的顧慮，避免該開槍時不開槍，不該開槍時亂開槍，也才能最終平息社會公眾的質(zhì)疑。

當然，無論法律如何完善，都不可能窮盡警察開槍的所有情形，也不可能預知警察開槍的現(xiàn)場情況。而彌補立法不足的有效方法，就需要加強警察的日常訓練，讓警察熟練掌握在執(zhí)法過程中什么情況下使用警械、武器，使用何種警械、武器，以及如何使用警械、武器，最大限度的避免誤傷或意外的發(fā)生[11]。只有這樣，才能充分發(fā)揮警械、武器在執(zhí)法過程中的威懾作用，維護人民群眾的利益、保障警察的執(zhí)法權益。

（三）明確警務活動與非警務活動的法律界限

非警務活動是法治社會所不允許的，它不僅占用了大量的警力資源，使得濫用警力、非法用警問題突出，而且客觀上也加劇了警民之間的緊張關系，與國家全面推進依法治國的要求不相適應。

首先，明確“法無授權即禁止”。《人民警察法》明確規(guī)定了人民警察的職責⑧，對于非警務活動并未提及，對人民警察而言，法無授權即禁止，所以從立法層面上看，人民警察應該從事警務活動是毋庸置疑的。對于某些行政管理部門要求警察執(zhí)行超越法律授權的命令，這與人民警察法的規(guī)定以及國家的法治發(fā)展都是不相符合的。《人民警察法》第33條明確規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執(zhí)行，并同時向上級機關報告。”同時公安部制定下發(fā)的《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》中也進一步明確指出：嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動，對隨意動用警力參與強制拆遷造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人員的責任。

其次，正確理解法律的規(guī)定。需要明確的是，雖然《人民警察法》第3條中有“維護人民的利益，全心全意為人民服務”的規(guī)定，但這一規(guī)定不僅是公安機關的職責使命，而且也是其他國家機關共同的職責使命，任何部門和個人都不能以這一規(guī)定為借口非法用警、濫用警力。

因此，從法律層面上明確警務活動和非警務活動的界限尤為重要：凡是有法律依據(jù)的職責公安機關必須履行；沒有法律依據(jù)或依據(jù)不明確的事情公安機關要敢于說“不”；不應當承擔的工作公安機關和人民警察就堅決不能做。

（四）完善警察執(zhí)法正當防衛(wèi)的法律制度

人民警察在執(zhí)法過程中實行正當防衛(wèi)對于制止不法侵害、保護公眾生命和財產(chǎn)安全、保障警察執(zhí)法活動、避免傷亡至關重要。早在1983年，我國在《關于人民警察執(zhí)行職務中實行正當防衛(wèi)的具體規(guī)定》中，具體規(guī)定了人民警察執(zhí)行職務中實行正當防衛(wèi)的具體問題。在這之后，1997年修訂的刑法典，在第20條中對于正當防衛(wèi)做了明確的立法規(guī)定⑨，同時規(guī)定了無過當防衛(wèi)，即“對正在進行行兇、殺人、搶劫、強奸、綁架以及其他嚴重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當，不負刑事責任。”刑法是我國全國人大的立法，因此根據(jù)上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法的法律適用原則，刑法的這一條文同樣適用于人民警察。

這里，有一個問題需要探討：對于公民來說，正當防衛(wèi)是一項法定權利，公民可以行使也可以放棄。當公民面對不法侵害時，可以實行正當防衛(wèi)，也可以不實行正當防衛(wèi)、放棄正當防衛(wèi)、或緊急避險；但是對于正在執(zhí)行公務的人民警察而言，警察既是公民又是執(zhí)行法律的公務人員，具有雙重身份，能不能放棄實施正當防衛(wèi)呢？顯然不能，因為警察在執(zhí)法過程中，是公務人員，代表國家執(zhí)行法律是他的職責，所以警察在執(zhí)行公務的過程中，遇到不法侵害，不管這種不法侵害是針對他人的還是針對自己的，都應當采取正當防衛(wèi)。因為在這種情況下，采取正當防衛(wèi)是為了保障國家法律賦予的執(zhí)法權的正常行使，是為了保障執(zhí)法活動的正常進行。在現(xiàn)實中，有些警察在遭到暴力襲警時，不敢依法實行正當防衛(wèi)，擔心正當?shù)囊婪ㄌ幹脮徽`認為是警察打人，擔心被投訴，擔心影響公安機關的形象，往往寧可自己受點委屈，也不敢放手執(zhí)法。殊不知，這樣的后果是使國家法律的尊嚴和權威受損，同時也是違背警察職責要求的。

因此，我國法律應當進一步完善警察的執(zhí)法正當防衛(wèi)制度。增加規(guī)定警察在執(zhí)法過程中實行正當防衛(wèi)的具體程序和法律責任；同時通過宣傳，讓社會公眾知悉了解阻礙警察執(zhí)法的法律后果；加強對人民警察行使正當防衛(wèi)的培訓，消除不敢防衛(wèi)或不知何時防衛(wèi)、怎么防衛(wèi)的顧慮；明確只要是在執(zhí)法過程中合法的使用暴力造成不法侵害人傷亡的，警察不應當承擔刑事或民事賠償責任，除非有故意或重大過失；并可以考慮把執(zhí)法過程中因防衛(wèi)過當造成的損失納入國家賠償?shù)姆秶?，消除人民警察行使?zhí)法正當防衛(wèi)權的后顧之憂。

四、人民警察執(zhí)法權益的法治保障關鍵——制度上的保障

（一）及時啟動維權機制

公安機關的維權部門，應該時刻樹立維權意識，協(xié)調(diào)、配合、督促有關部門嚴肅查處不法侵害行為，始終將查處侵害警察執(zhí)法權益案件、保護警察切身利益放在工作的首位，時刻關注基層人民警察的執(zhí)法環(huán)境，傾聽他們的維權呼聲。

當人民警察的執(zhí)法權益遭受侵害后，維權部門應該立即啟動維權機制。既要依法追究不法分子的刑事責任，也要依法讓其承擔相應的民事責任。受侵害警察的民事賠償往往被忽視，一方面是由于受侵害的人民警察工作繁忙，另一方面是由于部分人認為警察在執(zhí)法過程中受到傷害是其職業(yè)風險的一部分，不應該提出民事賠償。需要明確的是，警察也是國家的公民，公民所應當享有的權利警察自然應當享有，侵害警察執(zhí)法權益的行為依據(jù)我國《民法通則》、《侵權責任法》⑩、《刑法》11等相關法律的具體規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，侵權人要承擔相應的民事、行政、刑事責任。因此，警察的執(zhí)法權益受到侵害，主張民事賠償是有法律依據(jù)的，應該得到法律的支持。

（二）及時澄清不實舉報投訴

相關部門在受理、核查對警察的投訴時，應當堅持查糾與保護并重的理念，結(jié)合現(xiàn)場情況、執(zhí)法記錄儀、以及各執(zhí)法單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對警察接待群眾的一舉一動、一言一行，以及處置警情、執(zhí)法辦案的全部過程進行核查，同時固定第一手證據(jù)材料[11]，并通過勘查及時澄清事實和消除誤會。對于不實舉報投訴，應當及時公布；對侮辱誹謗、誣告陷害、暴力抗法、圍攻毆打等嚴重侵害人民警察執(zhí)法權益的行為，應該督促有關部門依法懲處；并為受侵害的警察恢復名譽，消除影響[12]。

浙江省公安機關從2003年起至今，已為1000多名被投訴的民警澄清事實和消除誤會，并向數(shù)百名被誣陷、誣告和遭不法侵害的民警發(fā)放《督察正名通知書》[12]；2012年開始，河北省衡水市公安局警務督察部門也開始實行此制度[13]；2013年11月，義烏市公安局首次發(fā)放《公安督察正名通知書》為民警正名維權；2014年上半年，北京市公安局已為360余名遭受侵害的民警正名[14]；……這項制度的實行，對于警察執(zhí)法權益和聲譽的保障發(fā)揮了積極的作用。因此，相關部門應該樹立依法為民警維權的法治理念，依法保障民警的執(zhí)法權益，絕不能讓人民警察“流血又流淚”。

（三）組建公職律師團隊

黨的十八屆四中全會強調(diào),各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。從2002年司法部發(fā)布《司法部關于開展公職律師試點工作的意見》以來，截至2013年8月，公職律師隊伍人數(shù)已經(jīng)達到4585人。2014年12月15日，包頭市公安局法制支隊兩名警官作為內(nèi)蒙古公安系統(tǒng)的首批公職律師，正式上崗履職[15]。目前，15家中央部門和全國各省、自治區(qū)、直轄市均已開展了公職律師工作試點。

公職律師對于行政機關依法行政、強化法治意識、規(guī)范自身行為、嚴格規(guī)范執(zhí)法、促進依法履行職能等起到了重要的作用，對于全面依法治國具有重要意義。公安機關應當組建自己的公職律師團隊，并針對人民警察的工作性質(zhì)和職業(yè)特點，可以考慮由公職律師為人民警察提供無償?shù)姆勺稍儭⒎梢庖?、法律援助等，確保人民警察執(zhí)法權益的保障。

（四）加強安全防護訓練

首先，加強警察自身安全防范意識的培訓。警察的自身安全防護意識，在襲警事件發(fā)生時常常決定著警察自身生命安全。在美國，平均每十人中九人有槍，私人擁有槍支數(shù)量達2.83億支，位居世界第一。數(shù)據(jù)顯示，美國的襲警率高達10%，而傷亡率卻低達10‰[17]；在德國，大約有800萬支合法槍支，平均每10人就有一支槍，但多年來每年因公犧牲的警察只有一名；在奧地利，從1945年到1999年間，共有48名警察因公犧牲，每年大約0.9名警察犧牲[18]。對比我國警察受到襲擊的傷亡人數(shù)和比率，我國遠超上述國家，雖然警察的傷亡與警察的執(zhí)法環(huán)境、警用實戰(zhàn)技能訓練等原因均有密不可分的關系，但是警察自身安全防護意識的差異也是其中一個非常重要的原因。

其次，加強法律知識和實戰(zhàn)技能的培訓。通過定期開展法律知識的培訓，讓警察真正成為知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者；通過以案說法，讓人民警察知悉如何在執(zhí)法活動中防范風險，保護自己。在實戰(zhàn)技能方面，培訓人民警察盤查車輛、現(xiàn)場布控、車輛攔截、勘查交通事故現(xiàn)場、夜間巡邏執(zhí)勤和追緝犯罪嫌疑人的技巧和方法以提高實戰(zhàn)能力；根據(jù)區(qū)域特點和交通事故發(fā)生的特點及規(guī)律，制定預防交通事故、群體性事件的預案；加強進行警械、武器使用的訓練；并結(jié)合各項培訓進行實戰(zhàn)技能演練，提高人民警察應對各種復雜情況的能力，提高人民警察的安全防護技能。

只有通過培訓和訓練，不斷提高警察的自我防護意識、防護知識、防護技能，才能從根本上減少警察在執(zhí)法過程中遇襲傷亡的情況，才能充分發(fā)揮公安機關打擊和預防犯罪以及維護社會秩序的職能。

（五）結(jié)合實際需要改進警用裝備

警用裝備不僅能有效地保護警察執(zhí)法權益減少傷亡，同時對不法侵害者、犯罪嫌疑人也起到了威懾作用。目前根據(jù)公安部頒布的《公安民警裝備配備標準》，我國普通警察的裝備配備共15項：12這些配備項目根據(jù)不同的工作需求，分為“必配”和“選配”兩種類型。

結(jié)合當前恐怖活動、暴力犯罪、突發(fā)事件等時有發(fā)生的社會治安形勢，提高公共安全防范預警能力、改進警用裝備、加強警用裝備建設十分必要。以香港為例，香港警察新式避彈衣重量只有1.3磅，可抵擋三五七和點四四“密林”型子彈的襲擊[19]。我國應首先改善基層人民警察的警用裝備，為一線民警配齊裝備，并確保出警處警的警察必須配備；同時，應增加一些科技含量高的警用裝備，如增加一些非致命性的但又能制服犯罪嫌疑人的武器，如電擊槍；提高公安信息化與應急通信、視頻監(jiān)控、消防應急救援技術；增加警用車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車載監(jiān)控系統(tǒng)；增加應急救援直升機、救援艇、反恐裝備特種車輛等，以適應社會治安形勢發(fā)展變化的需求。

五、人民警察執(zhí)法權益的法治保障的堅強后盾——依靠人民群眾

黨的十八屆四中全會明確指出“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”，并明確把“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”作為全面推進依法治國的一項重大任務。公安機關和人民警察應當做到：對人民群眾報警求助的事情絕不懈怠，把人民群眾的事當作自己的事，依法、公正、文明執(zhí)法，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起。依法做到警務公開、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公正，努力做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，從而贏得人民群眾對人民警察工作的理解和支持。同時通過法制宣傳，努力使社會全體成員成為法治的堅定捍衛(wèi)者和自覺遵守者，共同營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，共同樹立尊重警察、維護警察和監(jiān)督警察的法治理念。

在全面推進依法治國的進程中，我們要信仰法治、堅守法治。唯有堅信樹立法治的理念，才能實現(xiàn)國家的長治久安，才能建立良好的社會秩序。而在這一發(fā)展進程中，我們需要知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者；我們需要警察執(zhí)法活動的正常行使、有效運行；我們更需要全社會共同學法、尊法、守法、用法，共同維護憲法法律的權威、捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴、保證憲法法律的實施，共同推進我國的依法治國進程和國家的法治發(fā)展。

注釋：

①《民法通則》第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！?/p>

②《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第140條規(guī)定：“以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為?！?/p>

③我國《刑法》第243條規(guī)定：“捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?/p>

④2015年5月2日，黑龍江省綏化市慶安縣農(nóng)民徐純合帶著母親和三個未成年的孩子出行，在慶安火車站與警察發(fā)生沖突，將自己女兒扔向警察，并搶奪警械槍支，被警察擊斃。2015年5月14日，槍擊事件調(diào)查結(jié)果公布，民警李樂斌開槍是正當履行職務行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關規(guī)定?！度嗣窬旆ā返?條：“人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護?！钡?5條：“拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：（一）公然侮辱正在執(zhí)行職務的人民警察的；（二）阻礙人民警察調(diào)查取證的；（三）拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行追捕、搜查、救險等任務進入有關住所、場所的；（四）對執(zhí)行救人、救險、追捕、警衛(wèi)等緊急任務的警車故意設置障礙的；（五）有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務的其他行為的。以暴力、威脅方法實施前款規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

⑥《治安管理處罰法》第50條：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的；（四）強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的，從重處罰。”

⑦《刑法》第277條第1款：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！保坏谒目睿骸肮室庾璧K國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。”

⑧《人民警察法》第6條：“公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行下列職責：（一）預防、制止和偵查違法犯罪活動；（二）維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；（三）維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；（四）組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督；（五）管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；（六）對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理；（七）警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設施；（八）管理集會、游行、示威活動；（九）管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關事務；（十）維護國（邊）境地區(qū)的治安秩序；（十一）對被判處拘役、剝奪政治權利的罪犯執(zhí)行刑罰；（十二）監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作；（十三）指導和監(jiān)督國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作，指導治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。”

⑨《刑法》第20條：“為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當防衛(wèi)，不負刑事責任。正當防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應當負刑事責任，但是應當減輕或者免除處罰。對正在進行行兇、殺人、搶劫、強奸、綁架以及其他嚴重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當，不負刑事責任?！?/p>

⑩《侵權責任法》第16條規(guī)定：“侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金?！?/p>

?《刑法》第36條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失?！卑ň?、警棍、手銬、催淚噴射器、強光手電、警用制式刀具、警用水壺、急救包、多功能腰帶、防割手套等必配項目和槍支、對講機、警務通、防刺服和警用裝備包等。

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（責任編輯：宋波）

The Protection of the People's Police Law Enforcement Rights and Interests in the Process of Advancing the Rule of Law

ZHUDong- ling
(Department of Law, Tianjin Public Security Professional College,Tianjin 300382,China)

Abstract:In the process of advancing the rule of law, the people's police lawenforcement activity is the key link in the process ofgoverningthe countryaccordingtolaw, and alsoit is the powerful guarantee ofmaintaining the authority of law, defending the dignity of law, ensuring the lawenforcement. However, in recent years, the events of violating the people's police's legal rights and interests of law enforcement occur frequently, so the police often suffer from the abuse, insult, slander, and even violence by the object of law enforcement as well as the masses who are unaware of the truth when the police enforce law. In the process of promoting the rule oflaw, the people's police legal rights oflawenforcement should be protected in accordance with law.

Key words:governing the country according to law; the police; lawenforcement rights and interests; protection

作者簡介：朱冬玲，女，天津公安警官職業(yè)學院法學系副教授，主要從事憲法、人權、政府信息公開和刑法學研究。

收稿日期：2015- 08- 11

中圖分類號：D922.4

文獻標識碼：A

文章編號：1674- 828X（2016）01- 0094- 08