江蘇省副省長 許津榮

扎實推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇凝聚力量

江蘇省副省長 許津榮

當(dāng)前和今后一段時期，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級將進(jìn)一步釋放民生經(jīng)濟(jì)的潛能，為民政事業(yè)帶來生機(jī)和活力。與此同時，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題更加凸顯，面臨的新情況新問題更加多變復(fù)雜。對民政工作而言，既要發(fā)揮更大作用，又要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。2016年，乃至整個“十三五”時期，江蘇省民政工作要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是視察江蘇重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照江蘇省委、省政府和民政部的決策部署，以滿足人民群眾的需求和期盼為動力，扎實推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇凝聚力量。

一、抓好謀篇布局，引領(lǐng)江蘇民政新航程

2016年是承接兩個“五年”的交匯之年，是統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)鍵之年。最近，王勇國務(wù)委員對民政工作提出了新的要求，并特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，堅持近期籌劃與長遠(yuǎn)謀劃相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動與市場調(diào)節(jié)和社會參與相結(jié)合，認(rèn)真謀劃好“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，形成齊心協(xié)力發(fā)展民政事業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，謀劃好“十三五”民政事業(yè)發(fā)展新篇章。

（一）謀劃“十三五”，發(fā)展理念要更新。理念決定思路，思路決定成效，只有樹立與時俱進(jìn)的發(fā)展理念，才能取得符合時代發(fā)展的改革成果。黨的十八屆五中全會首次提出用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面發(fā)展，這是“十三五”時期指導(dǎo)江蘇開展一切工作的重要遵循，也是提升謀劃能力的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化新理念引領(lǐng)，要準(zhǔn)確領(lǐng)會理念的深刻內(nèi)涵，把理念轉(zhuǎn)化為分析問題、指導(dǎo)實踐的思維，把理念轉(zhuǎn)化為高站位思考的謀劃。推進(jìn)“十三五”江蘇省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要堅持什么樣的發(fā)展理念？民政工作，其實就是推進(jìn)民生共享的工作。民政領(lǐng)域推動 “共享”發(fā)展，首要責(zé)任是保障困難群眾共享發(fā)展成果，讓每一名困難群眾貧有所扶、困有所助、急有所救，確保他們在邁入全面小康社會的進(jìn)程中“一個不少、一戶不落”。

（二）謀劃“十三五”，目標(biāo)定位要科學(xué)?！耙?guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！敝贫裾ぷ鳌笆濉币?guī)劃，不僅要著眼民政工作未來5年的發(fā)展，還要著眼全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)。要圍繞習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，聚焦總書記對江蘇發(fā)展的明確定位，把貫徹落實中央和省委“十三五”規(guī)劃建議作為首要任務(wù)，把民政工作放在整體工作中通盤考慮。要立足江蘇實際，堅持高起點(diǎn)謀劃，既要保持好對中央和省委“十三五”規(guī)劃建議的統(tǒng)一性、延續(xù)性，也要體現(xiàn)江蘇現(xiàn)代民政特色，特別是在一些前沿領(lǐng)域大膽探索，發(fā)揮好探路作用?？偠灾笆濉逼陂g江蘇民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，就是緊緊圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的統(tǒng)一部署，落實民生共享戰(zhàn)略，以完善社會救助、發(fā)展社會福利、拓展社會服務(wù)為重點(diǎn)，制定科學(xué)可及的目標(biāo)體系，深入推進(jìn)民政工作轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)全省人民的獲得感和幸福感。

（三）謀劃“十三五”，實現(xiàn)路徑要清晰。從某種意義上來講，制定“十三五”規(guī)劃，也是加強(qiáng)民政事業(yè)頂層設(shè)計的一個有利契機(jī)，要抓住機(jī)遇，堅持問題導(dǎo)向，深入梳理、研究影響民政事業(yè)發(fā)展的深層次問題，探索找到解決問題的辦法，實事求是規(guī)劃好實施路線圖，努力為下一步民政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。要實現(xiàn)民政事業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須圍繞民政領(lǐng)域的一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是對于民政工作存在的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化滯后等突出短板，集中精力打好殲滅戰(zhàn)。要學(xué)會運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)方式來開拓傳統(tǒng)的民政工作，在社會化運(yùn)作中夯實基礎(chǔ)，壯大實力。要推進(jìn)民生資源和社會資源的優(yōu)化整合，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極探索“社區(qū)+”“養(yǎng)老+”等新平臺，形成1+1大于2的協(xié)同效應(yīng)。要切實守住民政安全生產(chǎn)底線、廉潔從政底線、信訪維穩(wěn)底線和民生保障底線，杜絕沖擊社會心理底線的極端事件發(fā)生，維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。

二、勇于改革創(chuàng)新，邁上現(xiàn)代民政新臺階

全面深化改革，既是社會生產(chǎn)力的解放，也是社會活力的釋放，目的是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平正義。要積極貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府的統(tǒng)一部署，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合，增強(qiáng)活力，既發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，又發(fā)揮好政府的作用，實現(xiàn)民政事業(yè)更好更快的發(fā)展。

（一）完善基本民生保障機(jī)制。中央和省委扶貧工作部署明確提出：對于貧困群眾要“通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批”，這兩個“一批”毫無疑問是民政的責(zé)任。因此，“十三五”時期能否保障和改善好民生，尤其是實現(xiàn)困難群眾全部脫貧，具有標(biāo)志性意義。一是脫貧攻堅要“兜底”。低保和救助是脫貧的最后一道防線。江蘇省已經(jīng)明確新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入6000元?，F(xiàn)在要抓緊研究低保線與扶貧線“兩線合一”問題，加強(qiáng)社會救助與扶貧工作的制度銜接、對象識別銜接和工作銜接。要按照集中力量減少貧困、促進(jìn)共同富裕的要求，調(diào)整完善低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要建立健全“救急難”工作機(jī)制，將非戶籍人口納入臨時救助范圍。二是困難幫扶要“精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)幫扶不僅關(guān)系資源的有效利用，更關(guān)系社會的公平正義。要針對不同困難群體，明確對象，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥。要依托信息化手段，進(jìn)一步健全申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對核查機(jī)制，推動低保救助的規(guī)范化。要加大重特大疾病醫(yī)療救助力度，推動《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度的實施意見》的貫徹落實。要積極探索低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤，推進(jìn)解決“支出型”貧困難題。三是社會救助要“探路”。提供基本民生保障是政府的重要職責(zé)，同時也要積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與。通過基地孵化、公益創(chuàng)投等形式加強(qiáng)對社會組織的培育引導(dǎo)，搭建平臺讓更多社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體參與社會救助。積極推廣自然災(zāi)害民生保險、普惠式農(nóng)房險，引入商業(yè)模式提升災(zāi)害救助水平，更好地保障人民群眾的切身利益。

（二）改進(jìn)公共服務(wù)提供方式。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個重要問題是公共需求快速增長與公共服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加大公共服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是解決這一問題的重要措施。一要堅持均等化的根本取向。民政是承擔(dān)基本公共服務(wù)的重要部門之一，不僅具有提供服務(wù)的責(zé)任，還要在提供服務(wù)中維護(hù)好公平正義。民政部門基本公共服務(wù)對象主要是困難群眾，要充分考慮到服務(wù)對象的特殊性，做好統(tǒng)籌安排，切實做到補(bǔ)短板、?；尽⒍档拙€。要全面落實經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老人服務(wù)補(bǔ)貼制度，提供好基本養(yǎng)老保障。要特別注重農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院拓展為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。對高齡、空巢或獨(dú)居老人，要以社區(qū)為依托，重點(diǎn)完善日間照料和助餐等服務(wù)。要全面落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。二要鼓勵多元化的發(fā)展方向。面對日益增長的養(yǎng)老、未成年人保護(hù)等基本公共服務(wù)需求，要大力發(fā)展多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)，在構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系中，積極引入市場機(jī)制，在土地、金融、醫(yī)養(yǎng)融合等方面，抓好政策落地和項目牽引，讓更多的社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人的多元化需求。對“三留守”人員，要探索政府購買服務(wù)，引導(dǎo)形成社會組織、志愿者、慈善機(jī)構(gòu)主動參與的關(guān)愛模式。三要探索智能化的服務(wù)手段。人民群眾對公共服務(wù)不僅有數(shù)量和種類的需求，更期盼有質(zhì)量上的提升。要善于依托信息化手段，化解資金有限、人手有限的矛盾，提升服務(wù)水平、深化服務(wù)內(nèi)涵、擴(kuò)大服務(wù)范圍。要持續(xù)加大“智慧養(yǎng)老”和“智慧社區(qū)”建設(shè)力度，完善和推廣民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺，在滿足基本功能的基礎(chǔ)上，拓展更多服務(wù)功能，提供更多的終端便捷服務(wù)，實現(xiàn)線上線下互融互通，打造“不關(guān)門”的民政服務(wù)窗口。

（三）激發(fā)社會治理創(chuàng)新活力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，從治理主體來講，將突出強(qiáng)調(diào)社會公共事務(wù)的多方合作治理，這對加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社會組織管理提出了新要求。一方面，要在社區(qū)簡政中增強(qiáng)社會治理的活力。社區(qū)是社會生活的重要場所，是承擔(dān)社會事務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)多元治理的重要基地。要進(jìn)一步推廣“政社互動”模式，厘清基層政府和群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界，切實增強(qiáng)基層自治組織自治能力和服務(wù)群眾的水平。深入推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)增效”，嚴(yán)格落實社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步清理社區(qū)承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)回歸自治和服務(wù)本位。另一方面，要在社會組織培育監(jiān)管上保持多元治理的活力。社會組織是多元治理的重要力量。近年來，江蘇省社會組織發(fā)展迅猛，突破7萬家，居全國首位，從數(shù)量上來看，社會組織已初具規(guī)模，但是從質(zhì)量上來看，還存在參差不齊的情況，參與社會治理的能力還有待加強(qiáng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織培育，引導(dǎo)社會組織健全治理結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)社會和可持續(xù)發(fā)展能力；同時，建立完善社會組織綜合監(jiān)管體系，真正發(fā)揮好社會組織在社會治理中的重要作用。

三、著眼轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)工作水平新跨越

新常態(tài)下，民政部門的職能增加、份量加重，民政業(yè)務(wù)在不斷拓展，服務(wù)范圍在不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)涵也在不斷深化，倒逼著傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型，也迫切要求江蘇省民政系統(tǒng)以自我革新、自我提升來帶動現(xiàn)代民政的轉(zhuǎn)型升級。

（一）在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級中提升民政能力。近年來，江蘇省民政部門開展了現(xiàn)代民政的理論探索和實踐創(chuàng)新，制訂了現(xiàn)代民政的指標(biāo)體系，進(jìn)行了現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設(shè)活動。各地通過創(chuàng)建活動，對標(biāo)找差，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感。同時，也利用這一契機(jī)，及時有效地把現(xiàn)代民政示范創(chuàng)建的成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗制度，使現(xiàn)代民政的理念成為民政干部的思想自覺和行為自覺，融入到開展工作的方方面面。推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)中，要促進(jìn)工作手段與時俱進(jìn)，提檔革新，不斷提高法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、專業(yè)化、人文化、信息化水平。要始終著眼民政為民的根本宗旨，在提升自身能力的同時，不斷提升為民解困的能力，為民服務(wù)的能力，讓現(xiàn)代民政的成果真正惠及廣大民政對象。

（二）在深化法治建設(shè)中提升工作水平?，F(xiàn)代民政建設(shè)，離不開法治的保障；民政事業(yè)健康發(fā)展，離不開法治的規(guī)范。要進(jìn)一步強(qiáng)化在法制框架下推動改革的意識，既要做到改革于法有據(jù)，又要善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作和處理矛盾爭議。要提升依法行政水平，建立職權(quán)法定工作機(jī)制，制定權(quán)力清單，全面推進(jìn)民政權(quán)力依法設(shè)置和公開透明運(yùn)行。要特別重視執(zhí)法力量建設(shè)，努力提高依法行政能力和水平。

（三）在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中提升管理成效。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的準(zhǔn)繩。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，是提升民政工作能力的重要手段。2016年全國民政工作會議對加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了專項部署，鼓勵各地民政部門和企事業(yè)單位制定地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將其中具有普遍適應(yīng)性的轉(zhuǎn)化為民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，或直接承擔(dān)研制民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的工作。江蘇省民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的提升空間很大，各級民政部門要高度重視，把標(biāo)準(zhǔn)化作為提高服務(wù)水平、防范工作風(fēng)險、轉(zhuǎn)變政府職能的有效手段，加強(qiáng)研究和探索，將被實踐證明行之有效的做法及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。要主動參與民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的研制，力爭在全國走在前列，形成江蘇民政工作的新亮點(diǎn)。

（四）在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)中提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)江蘇民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須始終保持優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)意識。要鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，進(jìn)一步堅定群眾立場，堅持問政于民、問需于民、問計于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，切實把黨委、政府的愛民之情、利民之事、為民之舉落到實處。要深入開展民政行風(fēng)建設(shè)，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，盡最大努力向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)，讓群眾看得到變化、分享到實惠、感受到溫暖。