胥愛貴

進入新世紀以來，江蘇的“三農”工作一直保持了持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的良好勢頭，取得了糧食產量“十二連增”、農民增收“十二連快”的喜人成績。形勢好，容易產生思想上的麻痹；成績大，容易帶來工作上的松懈。我們應當清醒地認識到，農業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農村仍是全面小康的短板。拉長短腿、補齊短板，直接關系到我省率先全面建成小康社會的大局。當前，主要農產品價格低位運行，經濟下行壓力加大，財政增收速度放緩，加上資源環(huán)境約束加劇，農業(yè)農村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多。全省上下特別是農業(yè)農村工作戰(zhàn)線的同志，必須深刻領會做好新時期“三農”工作的極端重要性和特殊艱巨性，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的要求上來，進一步增強危機感、緊迫感、責任感，士氣只能鼓不能泄，干勁只能增不能減，確保農業(yè)農村發(fā)展好形勢不出現(xiàn)逆轉。

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。習近平總書記2014年底來我省視察時要求我們努力建設“強富美高”新江蘇。對“三農”工作來說，就要牢固樹立發(fā)展新理念，謀劃發(fā)展新舉措，破解發(fā)展新難題，增強發(fā)展新動力，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，把發(fā)展新理念貫徹到農業(yè)農村發(fā)展全過程、各方面，努力建設“強富美高”新農村。

一、以發(fā)展新理念推動“農業(yè)強”起來

農業(yè)強，應該是以農業(yè)發(fā)展質量和效益得到顯著提升為標志，轉方式、調結構取得重大進展，農業(yè)具有較強的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。江蘇自古就有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，多年來注重強化農業(yè)的基礎地位，農業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢。特別是“十二五”以來，我省制定了基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的指標體系，啟動并深入實施農業(yè)現(xiàn)代化工程，現(xiàn)代農業(yè)建設水平不斷提高，糧食保持供需平衡、口糧自給。習近平總書記視察江蘇時特別指出，“這對一個東部沿海省份來說很不簡單”。但是，農業(yè)發(fā)展、連年豐收之后也出現(xiàn)了不少新情況新問題。比如，由于連續(xù)提高糧食最低收購價和有關品種臨時收儲價，國內外大宗農產品市場價格出現(xiàn)倒掛；由于農業(yè)發(fā)展長期依賴資源消耗和農資投入，農業(yè)資源環(huán)境已經亮起了紅燈，危及農產品質量安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，等等。這些都迫切要求我們以發(fā)展新理念推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。要從江蘇人多地少、農業(yè)資源稟賦不足的實際出發(fā)，發(fā)揮自然資源條件好、市場消費水平高、農業(yè)科技力量較強等優(yōu)勢，著力加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，推動農業(yè)發(fā)展從主要追求產量、依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境，轉變到注重提高質量效益和競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)發(fā)展上來。要堅定不移地推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)供給側結構性改革，著力解決好農業(yè)發(fā)展與市場需求對接、與資源環(huán)境承載能力相適應等問題，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業(yè)的質量效益，增強農產品的市場競爭力。

二、以發(fā)展新理念推動“農民富”起來

農民富，應該是有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，最低收入群體有兜底性政策保障。這些年，我省大力實施農民收入倍增計劃，突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策惠農，農民收入增幅連續(xù)高于經濟增速、高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。但同時也應當看到，推動農民收入較快增長的動力出現(xiàn)了衰減的苗頭，大宗農產品價格走低、庫存積壓嚴重，經濟減速還沒有觸底，財政收入增速下降，都將對農民增收產生不利影響。2015年我省農民增收速度已經放緩，今后幾年這種趨勢可能表現(xiàn)得更為明顯。對此，必須有清醒的認識和充分的準備。我們要適應經濟發(fā)展新常態(tài)，順應農業(yè)農村發(fā)展的新變化，及時調整促進農民增收的思路和方式，堅持“多條腿”走路、多舉措發(fā)力。既要繼續(xù)推進農民轉移就業(yè)，在農業(yè)農村外部尋找增收途徑，又要把“農”字頭文章做深做透，深入挖掘農業(yè)多種功能，發(fā)揮農村獨特優(yōu)勢，以一二三產業(yè)融合發(fā)展帶動農民增收。既要繼續(xù)抓好面上農民的增收致富，全方位開辟農民就業(yè)增收渠道，又要著力解決好純農戶和低收入農戶增收問題，采取更加直接、更加有力、更加精準的幫扶舉措。既要繼續(xù)更好發(fā)揮政府作用，加大強農惠農富農政策支持，調整收入分配結構，推動以農村集體產權制度改革為突破口的農村各項改革，又要充分揮市場的決定性作用，創(chuàng)造條件鼓勵農民在農村一二三產業(yè)各個領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力增收致富。

三、以發(fā)展新理念推動“農村美”起來

農村美，應該是有清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境，自然風貌和鄉(xiāng)村文化得到有效保護，鄉(xiāng)村美景和現(xiàn)代生活融為一體、令人向往。這幾年，我省大力推進農村實事工程建設，特別是通過村莊環(huán)境整治，幾年下來從南到北農村面貌確實發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在到農村去的人也都有這樣的感受，鄉(xiāng)村旅游和農家樂也在逐漸興起，但鞏固提升村莊環(huán)境整治成果的任務依然艱巨。我省人口密度高、產業(yè)集中度高、環(huán)境容量小，資源環(huán)境承載能力不足、生態(tài)產品供給不足的問題十分突出，而人們對清新空氣、干凈飲水、安全食品等方面的要求也越來越強烈。耕地、園地、林地、水域等，是生態(tài)產品的最大提供者，在推進綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境中，農業(yè)農村肩負著重大責任。我們要加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋，科學制定優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，通過規(guī)劃上圖落地把城鎮(zhèn)發(fā)展、村莊布局、基本農田的邊界確定下來，加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用，把山水林田湖作為一個生命共同體來統(tǒng)籌謀劃。要從生產和生活兩方面入手，把農村受污染的土地、水質治理好，把農村人居環(huán)境整治好，把農業(yè)文明和鄉(xiāng)村文化保護好，讓鄉(xiāng)愁有所寄托，讓美麗形神兼?zhèn)洹?/p>

四、以發(fā)展新理念推動“農村社會文明程度高”起來

農村社會文明程度高，應該是城鄉(xiāng)基本公共服務大體均等，農民各項權益得到有效保護，農民文明素質明顯提升，農村社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。當前，農村社會結構加速轉型，農民群眾利益訴求增多，影響社會穩(wěn)定因素復雜，拆遷安置、土地確權、鄉(xiāng)村治理等方面都存在一些矛盾和問題。這些矛盾和問題，涉及農民群眾的切身利益，必須切實解決好。農民群眾是農村改革發(fā)展的主體。提高農村社會文明程度，必須堅持以人民為中心的思想，根據(jù)時代發(fā)展、社會進步和農民意愿，與時俱進地改進我們的工作，更好地服務農民、引導農民，讓他們平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享改革發(fā)展成果。服務農民，就是要通過健全基層組織體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制、推動民生事業(yè)發(fā)展，進一步提高基層社會治理的能力和水平，使農民群眾有更多的獲得感。引導農民，就是要深入推進社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，扎實開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化惠民活動，提高農民參與社會管理的能力，提高農民的科學文化和思想道德素質，培育文明鄉(xiāng)風。

農業(yè)強、農民富、農村美、農村社會文明程度高，這四個方面是一個有機整體，是習近平總書記提出的建設“強富美高”新江蘇在“三農”工作領域的具體體現(xiàn)，是“十三五”時期我省農業(yè)農村發(fā)展的總目標、總要求。我們要以五大發(fā)展新理念指導“三農”工作，提升目標追求，拓展思路舉措，探索發(fā)展路徑，深化工作部署，在建設“強富美高”新農村方面邁出堅實的步伐。□

（作者系省委副秘書長、省委農村工作領導小組副組長）

責任編輯：段培華