劉 偉　李延甲

三社先行 聯(lián)動發(fā)力 助推幸福荔灣建設
——廣州市荔灣區(qū)“三社聯(lián)動”探索

劉 偉李延甲

荔灣，舊稱西關，這里有百年老埠上下九，有曾經“洋船爭出是官商，十字門開向三洋”的十三行，有被郭沫若稱為“天工人可代，人工天不逾”的陳氏書院和“木趟櫳”“滿洲窗”的西關大屋。荔灣區(qū)面積59.1平方公里，常住人口89.31萬，下轄22條街道、186個社區(qū)居委會、劃分網格1363個。

近年來，荔灣區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府領導班子的正確指導下，立足區(qū)情、超前謀劃，發(fā)揮社會管理工作的品牌優(yōu)勢，集“三社”之力，謀發(fā)展，惠民生，呈現(xiàn)出嶄新的活力。

“三社”各結碩果聯(lián)動根基穩(wěn)固

集本土優(yōu)勢，社區(qū)建設開創(chuàng)先河。荔灣區(qū)自2008年在逢源街、海龍街、金花街開啟社會建設改革試點工作，至2010年構建“一隊三中心”管理服務格局，形成了別具特色的荔灣經驗和荔灣模式，先后獲得“全國社區(qū)建設示范區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”等多項全國性榮譽稱號。一是凸顯幸福理念，著力打造有“人情味”的社區(qū)。圍繞“123”幸福工程，即每條街道創(chuàng)1個品牌，打造2個亮點，扶持3個基礎相對薄弱的社區(qū)的總體目標，全面啟動幸福社區(qū)創(chuàng)建。自2012年10月起，全區(qū)共有92個社區(qū)參與廣州市幸福社區(qū)創(chuàng)建活動，目前，金花街蟠虬社區(qū)等66個社區(qū)已通過第三方評估機構驗收，獲得“廣州市幸福社區(qū)”稱號。二是結合西關特色，著力打造有“本土味”的社區(qū)。2011年，時任區(qū)長唐航浩提出“一街一品牌、一社區(qū)一特色”的社區(qū)建設工作思路，昌華街西關大屋社區(qū)、沖口街杏花社區(qū)率先起航。至2015年底，荔灣區(qū)基本完成特色社區(qū)創(chuàng)建任務，打造出22個品牌社區(qū)和173個亮點社區(qū)。逢源街、金花街更是先后獲得全國和諧社區(qū)建設示范街道稱號，蟠虬社區(qū)、耀華社區(qū)先后獲得全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)稱號。三是圍繞以人為本，著力打造有“主人味”的社區(qū)。積極推廣沖口街杏花社區(qū)“街道-社區(qū)-片區(qū)”三級居民議事會議制度、白鶴洞街“義務樓長聘任計劃”等好的工作經驗和做法。定期召開居民民主評議，鼓勵社區(qū)居民以“主人翁”的身份和心態(tài)，“打開門”來主動參與社區(qū)建設和管理，社區(qū)民主管理的整體水平大大提升。

融香港精華，社工服務引領全國。荔灣區(qū)社會工作服務起步于2007年，目前已有街道家庭綜合服務中心22個，介入開展社工服務的機構17家。2011年2月，荔灣區(qū)被民政部評為全國第二批社會工作人才隊伍建設試點示范區(qū)；2014年1月，又被民政部評為首批全國社會工作服務示范地區(qū)。一方面，“兩引入”，提升社區(qū)服務專業(yè)化水平。一是引入香港新經驗。事實上，荔灣區(qū)逢源街早在1997年就率先與香港國際社會服務社合作開辦了“穗港及海外婚姻家庭輔導服務中心”。在此基礎上，荔灣區(qū)進一步學習香港、新加坡的先進經驗，歷經8年的發(fā)展，形成了“政府購買為主導、社區(qū)家綜為平臺、民間運作為主體”的社會工作服務運行模式。二是引入專業(yè)社工人才。自荔灣區(qū)家綜成立以來，共引入社工人才335人，其中取得全國社會工作師（中級）資格65人，取得全國助理社會工作師（初級）資格179人，社會工作員57人，心理咨詢師34人。截至2015年9月，荔灣區(qū)本土社工及進駐服務的社工人數達913人。并涌現(xiàn)了一批有影響力的先進典型，荔灣區(qū)的廣州市大同社會工作服務中心、廣州市新跨越社會工作綜合服務中心、廣州市荔灣區(qū)逢源人家服務中心，被評為首批全國社會工作服務示范單位之一。另一方面，“兩打造”，推動社區(qū)服務深度發(fā)展。一是打造項目品牌特色。緊貼社區(qū)特色和居民需求，建設和推廣服務品牌。如金花街家綜的“愛心送餐服務”，華林街家綜的“醫(yī)院社工站”服務，白鶴洞街家綜為殘障人士設計的“彩色園藝計劃”等，不斷提升社區(qū)服務內涵。二是打造轉介服務平臺。重點關注失獨家庭、孤寡獨居、低保困難等特殊群體，以家庭檔案的形式提供“一條龍”跟蹤服務。如2014年啟動的“荔灣區(qū)失獨家庭服務項目”，為失獨群體提供心理輔導、情緒管理、功能重建、資源鏈接等深度、系統(tǒng)的服務。

聚各界之力，社會組織蓬勃發(fā)展。荔灣區(qū)按照“政策牽引、項目搭臺、街區(qū)聯(lián)動，厘定發(fā)展”的工作思路，積極培育和發(fā)展社會組織。目前，荔灣區(qū)共有社會組織608家，其中，民辦非企業(yè)單位287家、社會社團285家、社區(qū)備案類36家。一是定方向。荔灣區(qū)相繼制定了《荔灣區(qū)社會組織培育發(fā)展實施方案》和《荔灣區(qū)進一步培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層群眾社會組織實施方案》，提出了在“十二五”期間發(fā)展目標，形成社區(qū)社會組織發(fā)展“四有四要”的工作思路，即：有規(guī)劃，但要適度放開；有引導，但要創(chuàng)造條件；有數量，但要注重優(yōu)化；有組織，但要沉到社區(qū)。二是建基地。荔灣區(qū)不斷完善培育基地建設，努力將其打造成集社會組織孵化、公益活動、政策宣講、業(yè)務培訓于一體的綜合性管理服務平臺。目前，共建立區(qū)社會組織培育基地1個，入駐了8家社會組織；建立街道級社會組織培育基地2個，56家社會組織入駐。三是搭平臺。荔灣區(qū)積極發(fā)動轄內社會組織參與公益創(chuàng)投活動，2014年首屆公益創(chuàng)投活動，共有10家社會組織獲得創(chuàng)投項目資金資助，共130萬元；2015年有6家社會組織獲得項目資助，共77.5萬元。通過引導社會組織參與公益創(chuàng)投，為社會組織的發(fā)展植入了養(yǎng)分，注入了活力。

“三社”聯(lián)動共融老區(qū)活力煥發(fā)

“兩結合”——三社助力互通互榮。一是以發(fā)展為基，與創(chuàng)新社會治理相結合。隨著荔灣區(qū)人口結構日益復雜，社區(qū)治理的難度隨之加大。因此，荔灣區(qū)始終堅持將“三社聯(lián)動”與創(chuàng)新社會治理相結合，加快政府職能轉變，把部分社會服務性和事務性工作交由社會組織承接，重點扶持發(fā)展非營利性社會工作服務機構，為社會工作人才隊伍參與建構新型社區(qū)管理服務體制、嵌入社會保障和社會服務兩大傳統(tǒng)領域創(chuàng)設廣闊的發(fā)展空間。二是以和諧為本，與解決民生問題相結合。立足荔灣區(qū)老年人口多、“雙低”人口多、殘障人口多的區(qū)情，將“三社聯(lián)動”的主要工作范圍定位于關系民生的社區(qū)服務領域。力求在社會福利、社會救助、殘障康復、社區(qū)矯正、養(yǎng)老服務等領域取得突破，通過鼓勵社工機構、社會組織介入，大力發(fā)展居民最迫切需要的社區(qū)服務項目。

“三轉化”——三社一體互聯(lián)互動。一是社區(qū)人才隊伍社工化。為進一步加大社區(qū)基層干部隊伍建設，制定印發(fā)了《荔灣區(qū)關于調整社區(qū)居委會專職工作人員工資的方案》，凡獲得社會工作師、助理社會工作師和社會工作員職業(yè)資格職稱的社區(qū)專職人員，分別按照一定標準進行補貼。目前，通過考試的社區(qū)專職工作人員共有533人，其中，全國助理社會工作師（初級）406人，全國社會工作師（中級）127人，提高了社區(qū)基干社會工作專業(yè)化水平。二是社工力量組織化。大力培育多層面社會工作服務類民間組織，目前介入荔灣區(qū)開展社工服務及在冊登記社工服務機構共60家。這類公益性民間組織的建立構建起政府購買社會服務的多層次、多元化主體體系，為社會工作專業(yè)人才提供了成長發(fā)展和發(fā)揮作用的舞臺。三是社會組織發(fā)展社區(qū)化。依托社區(qū)基層平臺，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在服務供給、黨建引領和調解矛盾中的重要作用。目前，在荔灣區(qū)608家社會組織中，社區(qū)社會組織占了54.6%，其中，民非類社區(qū)社會組織103家，社團類193家，街道備案登記的36家。在提供社區(qū)服務上，荔灣區(qū)積極培育和發(fā)展社區(qū)類、社工類社會組織，面向青少年、家庭、老年人、殘障康復等群體開展14類184項專業(yè)服務。逐步打造出“長者飯?zhí)谩薄凹议L俱樂部”“康齡社區(qū)大學”等多個具有荔灣特色的服務品牌。在社區(qū)黨建引領上，按照“提煉-培育-提高”的基本思路，組織社會組織黨組織參與慈善救濟、環(huán)保、教育等領域建設，黨組織單獨組建率先達70%。涌現(xiàn)出省勞動模范、優(yōu)秀基層黨支部書記、優(yōu)秀社會工作者何幼君以及區(qū)環(huán)保產業(yè)協(xié)會黨支部等先進典型。在調解社區(qū)矛盾上，學習借鑒“楓橋經驗”，加強訴控聯(lián)調的指導工作。依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)性調解組織，在勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等多發(fā)領域率先建立第三方調解機制，切實提高社區(qū)維穩(wěn)工作的質量和水平。

“三融合”——三社融合共管共治。一是共享共贏，提升社區(qū)幸福感。荔灣區(qū)依托專業(yè)化的項目孵化、規(guī)范化的人才培養(yǎng)以及多元化的服務延伸，通過實踐“三社聯(lián)動”，進一步滿足社區(qū)居民需求。如沖口街以家庭綜合服務中心為依托，連同社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織共同推行以提升居民幸福感為核心的老年人孝心服務、以增強能力為核心的殘康人士信心服務、以關注成長為核心的青少年欣欣服務等，打造社區(qū)幸福品牌。二是共商共議，深化社區(qū)自治。發(fā)揮社區(qū)居委會作為社區(qū)居民自治的組織者、推動者、實踐者作用，定期召開社區(qū)居民議事會、公共政策聽證會等，邀請社會組織、社會工作者參與，形成群策群力、群防群治的良好社區(qū)治理氛圍，推動居民自治向社區(qū)自治轉軌，為社區(qū)居民打造既民主文明、管理有序，又幸福祥和、充滿活力的家園。三是共建共融，延伸服務觸角。建立“社工+網格員”聯(lián)動服務模式，利用社區(qū)內的社區(qū)服務站、居家養(yǎng)老服務點、星光老人之家、家庭綜合服務點、社區(qū)衛(wèi)生服務點等場地和設施，讓居民就近享受便捷的專業(yè)社工服務。通過社工聯(lián)動社區(qū)居委會，回應社區(qū)訴求，主動聯(lián)系轄內企業(yè)、醫(yī)院、學校、居民等，協(xié)助社區(qū)開展文體文化活動、關愛老年人和殘疾人服務，增強社區(qū)居民歸屬感和凝聚力。

“三社”加力助推社區(qū)治理全面開花

荔灣區(qū)在三社先行探路的基礎上，積極思考三社聯(lián)動機制的延伸，探索發(fā)展“3+N”治理模式，鼓勵除社工和社會組織外，多方融入、齊抓共管，推動社區(qū)由“自治”向“共治”和“善治”轉變，群居群治的“社區(qū)共同體”逐步顯現(xiàn)，社區(qū)成為幸福和諧荔灣的美麗縮影，社區(qū)治理創(chuàng)新成效顯著。

平臺作用日益彰顯。通過“三社”共建和多方聯(lián)動，為社區(qū)居民搭建起互幫互助平臺。一是文體娛樂平臺。結合“鄰里活動月”“敬老月”等特殊節(jié)日，聯(lián)合有關部門、經聯(lián)社、小區(qū)物管、業(yè)委會共同組織開展公益嘉年華、游園會等群眾性文化娛樂活動，滿足了居民群眾多層次的精神文化生活需求。二是專業(yè)服務平臺。通過引導各部門將社區(qū)工作中分散獨立的資源重新整合并優(yōu)先投放在社區(qū)建設和服務等方面，社區(qū)資源更加集中，部門力量更加下沉，社區(qū)服務專業(yè)化水平大大提升。三是志愿參與平臺。把社區(qū)志愿者作為一支重要力量，在組建社區(qū)網格化管理隊伍時，與居委會專職人員、社區(qū)民警一起下放至網格，培養(yǎng)和發(fā)揮了居民的自我管理能力，推動了社區(qū)管理自治創(chuàng)新。

部門聯(lián)動日益緊密。動員各部門結合各自業(yè)務實際，共同關注社區(qū)問題。如聯(lián)合有關部門建立了心靈直通車志愿服務隊，隊員由司法局、法院、檢察院等部門推薦的法律工作者，教育局、關工委推薦的心理教育工作者，衛(wèi)計局、廣州市腦科醫(yī)院推薦的心理醫(yī)務工作者，政法委、團委、婦聯(lián)推薦的社會工作人才等組成，現(xiàn)有隊員144人。通過部門聯(lián)動社區(qū)，在社區(qū)管理服務中發(fā)揮主心骨和引領作用。

義工力量日益凸顯。按照“社工+義工”“社工帶義工”的理念，把社區(qū)居民中的各類專業(yè)人士和熱心人士吸納到社區(qū)義工團隊中來。截至2015年9月底，全區(qū)各街道家綜中心共有義工15783人，共組織專項服務活動6462次，社區(qū)義工開展關愛和慰問老人活動71287人次，包括上門探訪獨居孤寡老人、上門提供家政服務等，義工參與服務的總時間達27.4萬小時。義工隊伍已成為社區(qū)服務管理中不可小覷的一支新生力量。

社區(qū)精神文化日益發(fā)展。廣州嶺南特色的私伙局、粵劇表演隊以及荔灣花鍵表演隊、花式羽毛球隊、各類文藝表演隊等群眾性組織活躍在大街小巷；荔灣書畫協(xié)會、西關文化商會走進社區(qū)為居民奉獻文化大餐。通過各群體之間的聯(lián)動共融，形成了豐富的社區(qū)精神文化，提升了社區(qū)生活品質，構建起人際和諧的“社區(qū)共同體”。

作者單位：（廣東省廣州市荔灣區(qū)民政局）