程景民，鄭思思

(山西醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院，太原　030001)

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日本《食育基本法》對(duì)我國(guó)的啟示

程景民，鄭思思

(山西醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院，太原030001)

摘要：目前我國(guó)飲食行為教育水平與國(guó)際先進(jìn)水平已經(jīng)產(chǎn)生一定的差距。在此背景之下，通過對(duì)日本《食育基本法》的立法背景、立法目的、立法理念等內(nèi)容進(jìn)行研究分析，借鑒日本成熟、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)開展食育工作所面臨的客觀問題，得出中國(guó)的發(fā)展需要食育、食育的發(fā)展需要立法的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：食育基本法；法律體系；啟示

民以食為天，教以育為先。食育，即飲食行為教育[1]。食育應(yīng)當(dāng)是全民的教育，但有效的食育應(yīng)該從兒童，甚至從嬰幼兒開始[2]。通過輕松有趣的方式向人們傳播有關(guān)食的知識(shí)、培養(yǎng)健康的飲食生活方式以及傳承民族飲食文化等一系列內(nèi)容，從而使國(guó)民堅(jiān)信食育對(duì)健康的有益性，并將健康的飲食方式作為終生的生活習(xí)慣，最終達(dá)到培養(yǎng)國(guó)民終生健康的身心和豐富人性的目的。因此，食育對(duì)整個(gè)民族的國(guó)民體質(zhì)、國(guó)民素質(zhì)及民族文化傳承和發(fā)揚(yáng)都具有舉足重輕的意義，構(gòu)建我國(guó)完整的飲食教育體系，給公眾提供科學(xué)、健康的飲食教育是亟待解決的問題。食育在美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家都受到廣泛的重視。本文以世界公認(rèn)的推進(jìn)食育較好的國(guó)家——日本為代表[3]，對(duì)日本《食育基本法》進(jìn)行研究分析，為加強(qiáng)我國(guó)政策制定者對(duì)食育的重視、完善中國(guó)式食育體系提出切實(shí)可行的合理建議。

1日本《食育基本法》的立法背景

“食育”一詞最初是由明治維新時(shí)期日本著名醫(yī)生和營(yíng)養(yǎng)學(xué)家石冢左玄在1897年出版的《食物養(yǎng)生法》中提出了“體育智育才育即為食育”的觀點(diǎn)[4]。百年之余，日本對(duì)“食育”的認(rèn)識(shí)是不斷完善和逐步深化的。二戰(zhàn)后初期，日本國(guó)民體質(zhì)低下，為了增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，提出“一天用一次煎鍋運(yùn)動(dòng)”、“多攝取些油脂”、“一杯牛奶，強(qiáng)壯一個(gè)民族”等口號(hào)[5]，取得了一定的成效。隨著二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)民生活水平不斷提高，出現(xiàn)“飲食混亂”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了諸如脂肪攝取過剩、蔬菜攝取量不足、不吃早飯等不健康的飲食生活方式，由此產(chǎn)生“內(nèi)臟脂肪癥候群”這樣一個(gè)新的社會(huì)病。在此背景之下，日本“食育”受到進(jìn)一步重視，《食育基本法》于2005年6月制定，并于當(dāng)年7月實(shí)施[5]。以家庭、學(xué)校、保育所、地域等為單位，將食育作為一項(xiàng)國(guó)民運(yùn)動(dòng)在日本普及推廣。該法的序言指出，現(xiàn)在應(yīng)重新把食育作為生存的根本，看成智育、德育及體育的基礎(chǔ)。該法闡明立法的根本目的和基本理念，成立食育推進(jìn)會(huì)議，明確家庭、學(xué)校、國(guó)家政府、地方性團(tuán)體及每一位公民在推行“食育”運(yùn)動(dòng)過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[6]。

2日本《食育基本法》的主要內(nèi)容

2.1立法目的

隨著日本國(guó)際地位的提高，國(guó)民生活水平也隨之得到改善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人們的飲食環(huán)境也發(fā)生著巨大的改變，人們?cè)跐撘颇兄饾u忽略了“食”的科學(xué)性和重要性，因此，《食育基本法》的出臺(tái)再一次強(qiáng)調(diào)，要將“食育”擺在與智育、德育和體育同等重要的位置，作為生存之根本。通過法律手段保障“食育”計(jì)劃的推行，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)國(guó)民在整個(gè)生命中養(yǎng)成健全的身心、形成豐富人性的目標(biāo)[5]。

2.2基本理念

日本《食育基本法》是為了保障“食育”運(yùn)動(dòng)的順利開展，該法律明確闡明了“食育”的基本理念，將其概括為：其一是應(yīng)使國(guó)民參與到從食料的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工開始，到經(jīng)營(yíng)流通、餐飲消費(fèi)等與食相關(guān)的各種體驗(yàn)活動(dòng)，一方面認(rèn)識(shí)到飲食生活是建立在自然給予的恩惠，以及從事與食相關(guān)的工作者勞動(dòng)基礎(chǔ)之上的，從而加深對(duì)食的感謝和理解之意;另一方面，加深國(guó)民對(duì)食知識(shí)的理解，從改變消費(fèi)者行為的角度保障食品安全。其二是通過落實(shí)各方職責(zé)，逐步達(dá)到攜手合作，從而展開食育推進(jìn)活動(dòng)。其三是在此過程中，傳承本國(guó)的飲食文化，充分發(fā)揮地域特色的飲食文化，讓國(guó)民理解地產(chǎn)地銷的意義。

2.3特點(diǎn)分析

2.3.1全民參與，以兒童為主“食育”對(duì)所有年齡段的國(guó)民來說都是必要的，日本所推廣的這項(xiàng)國(guó)民運(yùn)動(dòng)不僅僅是由政府這個(gè)單一的機(jī)構(gòu)推行，而是上至國(guó)家政府組織，下至每一位國(guó)民，廣泛涵蓋了食品相關(guān)工作者、教育工作者、農(nóng)林漁業(yè)工作者、地方公共團(tuán)體、每一個(gè)家庭等不同社會(huì)角色，但他們承擔(dān)共同的責(zé)任與義務(wù)，真正達(dá)到社會(huì)共治、全民參與的理想狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定0～18歲為兒童，此類人群絕大部分處于學(xué)齡前、小學(xué)和初、高中階段，是人類體格和心理快速發(fā)展的黃金時(shí)期。兒童時(shí)期對(duì)食的認(rèn)知與理解對(duì)今后的身心成長(zhǎng)以及人格的形成，乃至國(guó)家的富強(qiáng)都有著很大的影響，因此，《食育基本法》提出，要將“食育”作為學(xué)校教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)教育活動(dòng)，通過法律的強(qiáng)制性監(jiān)督保育所、學(xué)校及家庭踐行“食育”的基本理念，從而達(dá)到兒童期養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣、形成健全人格的目的。

2.3.2政府引導(dǎo)，法律保障在《食育基本法》出臺(tái)之前，日本“食育”工作的開展是由文部省、厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省等有關(guān)政府部門共同管理[5]，由于政出多門，則出現(xiàn)說法不一、管理混亂的局面?！妒秤痉ā返某雠_(tái)，成立了食育推進(jìn)會(huì)議，專門負(fù)責(zé)“食育推進(jìn)基本計(jì)劃”的制定，并進(jìn)行廣泛推廣和組織實(shí)施。有了法律作為準(zhǔn)則和保障，食育得到了進(jìn)一步的完善，食育推進(jìn)會(huì)議制訂了一系列食育推進(jìn)計(jì)劃，并將許多目標(biāo)指標(biāo)化，例如到2010年度要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)有：關(guān)心食育的國(guó)民達(dá)到70%～80%；不吃早餐的國(guó)民，兒童從4%降到0%，20歲一代男性從30%降到15%；具有食品安全具體知識(shí)的國(guó)民達(dá)到60%[5]。在政府引導(dǎo)、法律保障的良好氛圍下，通過有計(jì)劃、有組織地全面開展食育工作，日本國(guó)民體質(zhì)也日漸得到提高。

3我國(guó)食育發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

3.1我國(guó)食育發(fā)展現(xiàn)狀

在中華民族的燦爛文化中，食育早已擁有著悠久的歷史，近些年來我國(guó)關(guān)于食育工作的開展仍處于不斷探索階段，雖暫未出臺(tái)有關(guān)食育專門的法律，但與食品安全相關(guān)的法律中也有部分涉及食品安全宣傳教育領(lǐng)域：(1)2009年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《食品安全法》的制定，在《食品安全法》中以法律的形式規(guī)定了我國(guó)開展食品安全教育的相關(guān)內(nèi)容；在2015年新修訂的《食品安全法》中，針對(duì)食品安全宣傳教育，對(duì)食品行業(yè)及國(guó)家人民政府所需宣教的內(nèi)容又做了進(jìn)一步的完善[7]。(2)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的全國(guó)食品安全宣傳教育綱要(2006—2010)、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室特制定食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015 年)都擬定了食品安全教育的目標(biāo)和主要任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)象及宣傳教育內(nèi)容，組織實(shí)施和保障等工作部署[8]。以上規(guī)定是為了廣泛開展面向全社會(huì)的食品安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)食品安全宣傳教育工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性，從而營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。由此可見，我國(guó)政策制定者已通過行政性手段作出了多方努力，但是食育工作的開展仍存在許多不足。

3.2我國(guó)食育存在的問題

我國(guó)在十八大報(bào)告中提出“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”，為了兒童青少年一生的健康，光有充足的食物供給，忽視飲食行為教育顯然是不行的[2]。飲食教育作為影響食品安全發(fā)生發(fā)展的重要因素，引起了相關(guān)專業(yè)人士的關(guān)注和研究，我國(guó)目前對(duì)“食”的教育存在以下亟待解決的問題。

3.2.1食育體系不完善，缺失相關(guān)法律雖然我國(guó)在飲食教育方面曾做過許多努力，但食育開展效果不佳的重要原因之一是缺乏一套由法律到教育再到研究的完整體系[9]。首先是立法，日本在食育方面取得的顯著成效應(yīng)當(dāng)?shù)靡嬗凇妒秤痉ā返某雠_(tái)，而我國(guó)食育法律的缺失使得飲食教育的有效性得不到保障；然后是教育，食育應(yīng)當(dāng)是一種終身教育，然而在我國(guó)人們還未意識(shí)到飲食教育的重要性，其教育的承擔(dān)者、教育的內(nèi)容都略顯單一；最后是研究，由于食育內(nèi)容豐富，因此需要營(yíng)養(yǎng)、教育、文化等跨學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)分析，國(guó)家應(yīng)建立隊(duì)伍跟蹤調(diào)查幾代人，建立可靠數(shù)據(jù)”[11]，將研究結(jié)果進(jìn)行分析反饋，不斷完善食育體系。由此看見，以符合我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，建立一套立法——教育——研究完整的食育體系是當(dāng)務(wù)之急。

3.2.2缺少食育制定者和執(zhí)行者目前我國(guó)尚未形成一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)食育工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律對(duì)其實(shí)施與執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和保障，各個(gè)部門由于立場(chǎng)不同，常常自圓其說，而缺乏整體全面的規(guī)劃，以至于出現(xiàn)職能的重疊和遺漏并存的現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)“食”的教育的開展顯然是有害無(wú)利的。

3.2.3缺乏規(guī)范有效的課程與教材周旺教授認(rèn)為缺少一套規(guī)范有效的專業(yè)教材和課程是目前食育遇到的困難之一[7]。有關(guān)食育的教材卻只是一些專家學(xué)者，自己著書立說，編寫規(guī)范的教材，配備專業(yè)的食育教師，讓食的教育真正的走進(jìn)校園，讓每一位兒童、青少年掌握食的知識(shí)，傳承食的文化勢(shì)在必行。

4日本《食育基本法》對(duì)我國(guó)的啟示

4.1中國(guó)的發(fā)展需要食育

現(xiàn)當(dāng)今，我國(guó)發(fā)展的眾多方面都需要食育的回歸，首先，提高國(guó)民的體質(zhì)需要食育，我國(guó)7歲男女兒童的平均身高分別比日本同齡兒童矮0.6cm和0.5cm，15～18歲男女青少年分別平均比日本同齡者矮1.4cm和0.6cm[10]，這對(duì)今后提高我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是極其不利的；其次，慢性病的高發(fā)已是全球需要攻克的難題，2012年中國(guó)居民慢性病死亡率為533/10萬(wàn)，占總死亡人數(shù)的86.6%[11]，慢性病的流行給我國(guó)人群健康帶來極大威脅。 目前針對(duì)一般人群，我國(guó)主要是從控制慢性病主要共同行為危險(xiǎn)因素，即吸煙、飲食和身體活動(dòng)3個(gè)方面開展慢性病防控工作[12]，需要對(duì)公民普及有關(guān)食的知識(shí)，通過食育讓國(guó)民掌握如何吃出健康；最后，我國(guó)飲食文化的衰落對(duì)中華民族文化也是一種巨大的損失，這與提高我國(guó)文化軟實(shí)力的政策導(dǎo)向也是背道而馳的。綜上所述，應(yīng)將食育作為我國(guó)提高國(guó)民體質(zhì)、國(guó)民素質(zhì)以及發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化的一項(xiàng)長(zhǎng)久之計(jì)。

4.2食育的發(fā)展需要立法

中國(guó)的政策制定者及立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從中華民族發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的角度出發(fā)，重新考慮食育的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，通過立法作為保障，規(guī)定基本理念，完善食育內(nèi)容；建立推行機(jī)構(gòu)，明確基本計(jì)劃；加強(qiáng)政府指導(dǎo)，呼吁全民參與，使得中國(guó)的食育教育有法可依，有法可循。食育的成效需要幾代人的努力方可見證，因此，我國(guó)的政策制定者除了追求快速有效的成效之外，應(yīng)當(dāng)內(nèi)外兼顧，不僅重視食品安全監(jiān)管方式等外源性的有效措施改善我國(guó)食品安全問題，更應(yīng)從深層次的、內(nèi)源性的角度在本質(zhì)上引導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)民對(duì)食的理解，形成內(nèi)外聯(lián)手、社會(huì)共治的全面措施。◇

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(責(zé)任編輯李婷婷)

作者簡(jiǎn)介：程景民(1963—)，男，博士，副教授，研究方向：食品監(jiān)督管理。

通訊作者：鄭思思(1991—)，女，在讀碩士研究生，研究方向：食品監(jiān)督管理。

Enlightenment of Japan’s Basic Law of Food Education to China

CHENG Jing-min，ZHENG Si-si

(School of Management，Shanxi Medical University， Taiyuan 030001，China)

Abstract：At present，the eating behavior education in China lags behind the international advanced level.This paper analyzed and studied the background，objectives，and content of the legislation，drawed lessons from Japan’s advanced experience and conclued that China needed food education to improve the current situation，which could be accomplished only through the path of legislation，combining with the problems existing in the development of Chinese food education.

Keywords：Basic Law of Food Education； legislation system；enlightenment