徐　陽

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧　沈陽　110136

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論法治社會背景下的民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約
——以《中華佛學(xué)院總章》為例

徐陽

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽110136

摘要：《中華佛學(xué)院總章》是寺廟領(lǐng)域范圍內(nèi)的民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約，內(nèi)容包括總章、內(nèi)容包括允許開設(shè)課程、制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)人事及其相關(guān)程序等。民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約作為一種社會治理規(guī)范，在實(shí)踐過程中所累積的歷史經(jīng)驗(yàn)對于當(dāng)前國家治理體系具有借鑒意義。通過研究民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約的構(gòu)成特點(diǎn)及其作用，來尋找我國法治社會建設(shè)背景下發(fā)揮民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約作用的途徑。

關(guān)鍵詞：民間規(guī)約；構(gòu)成模式；作用；完善建議

《中華佛學(xué)院總章》是寺廟領(lǐng)域范圍內(nèi)的民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約，內(nèi)容包括總章、允許開設(shè)課程、制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)人事及其相關(guān)程序等。其運(yùn)行機(jī)制包括內(nèi)外兩個(gè)部分：其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是基于對佛教文化的信仰和內(nèi)心的尊崇；其外在運(yùn)行機(jī)制則是首先將佛學(xué)院運(yùn)行的有關(guān)學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)、會議等程序進(jìn)行細(xì)化，其次對所涉及程序的效力進(jìn)行確認(rèn)，最后規(guī)定了違反相關(guān)程序時(shí)的有關(guān)懲辦細(xì)則。

民間自治機(jī)構(gòu)從本源上看是特定區(qū)域范圍內(nèi)的組織成員自我管理及自我運(yùn)行[1]。民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約具有鮮明的意思自治和規(guī)范的程序操作，該規(guī)約在其范圍內(nèi)具有一定的制約性和保障性。

一、民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約的構(gòu)成模式

(一)原則

原則是規(guī)約內(nèi)容的高度凝練是內(nèi)容的精髓。民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約的原則因其對象的不同而稍有差別，總的來說在保障相關(guān)成員利益的同時(shí)盡可能多的體現(xiàn)了合理的理念。

(二)具體辦事制度

自治機(jī)構(gòu)規(guī)約中規(guī)定了嚴(yán)格地財(cái)務(wù)審批、匯報(bào)制度。比如對預(yù)算的制定主體、使用主體、賬簿的記錄等做了詳細(xì)的規(guī)定。其中最重要的就是確立了誰使用誰申請，誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，與此同時(shí)還設(shè)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對預(yù)算的使用進(jìn)行監(jiān)督和校對。

為了實(shí)現(xiàn)自治機(jī)構(gòu)的辦事效率，規(guī)定了具體的辦事機(jī)構(gòu)如《中華佛學(xué)院總章》中的主任室以及類似的理事會等。它們彼此之間既相互配合又相互監(jiān)督，提高了自治機(jī)構(gòu)的辦事效率。

(三)對規(guī)約效力的規(guī)定

民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約具有約束全體成員的作用，成員應(yīng)當(dāng)在規(guī)約框架之下開展相關(guān)工作。其產(chǎn)生和變動(dòng)要經(jīng)成員中絕大多數(shù)人的同意，如果不涉及撤銷或變更，所有受規(guī)范的對象都必須嚴(yán)格履行。并對不遵守規(guī)約效力的行為規(guī)定了具體的懲辦措施。

二、民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約的作用

(一)提高法律素養(yǎng)

鮮明的意思自治使得該規(guī)約的認(rèn)同感較一般的法律規(guī)范更為強(qiáng)烈，成員能夠認(rèn)真遵守各項(xiàng)規(guī)定。在認(rèn)真遵守規(guī)約的前提下，就能實(shí)現(xiàn)其權(quán)利保障。在此種結(jié)果下，可以培養(yǎng)成員遵章辦事的習(xí)慣，有利于法律規(guī)范的宣傳，進(jìn)而提高公民的法律素養(yǎng)。

(二)彌補(bǔ)法律空白

法律規(guī)范在一定程度上存在著滯后性，民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約的制定程序較其更為靈活。在缺乏明確法律規(guī)范和相關(guān)程序無法進(jìn)行調(diào)整的領(lǐng)域，民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約更能適應(yīng)各種層出不窮的新情況。

(三)社會自我管理

民間規(guī)約在社會的自我管理上的適用所體現(xiàn)出的優(yōu)越性是國家法難以替代的[2]。鄉(xiāng)規(guī)民約的自我管理功能還體現(xiàn)在它的制定程民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約中在選舉、決策、管理和監(jiān)督等制度建設(shè)方面體現(xiàn)了民主的理念，有利于規(guī)范該規(guī)約在不同層面的作用，有利于自治機(jī)構(gòu)在社會中的發(fā)展和完善。

三、法治社會背景下的完善民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約的建議

正如十八屆四中全會公報(bào)上所寫“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”，但實(shí)踐中有以下問題：第一囿于自治機(jī)構(gòu)成員法律素養(yǎng)不均衡，那么如何在規(guī)約中更多的體現(xiàn)法治精神也是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。第二民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約所依仗的道德制約機(jī)制受到相當(dāng)大的沖擊，如何提高民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約效力也是亟待解決的問題。為了解決以上問題可采取以下措施：

第一為改變民間自治機(jī)構(gòu)成員法學(xué)理論水平不足的現(xiàn)狀，在制定民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約的過程中適當(dāng)引入外部參與和評估機(jī)制。首先在制定過程中既要參考全體成員的意見，又要重點(diǎn)考慮具備法律專業(yè)知識成員的意見。其次邀請高校的法學(xué)教師、人大立法工作者、司法實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員等外部人員參與該規(guī)約的制定過程，在規(guī)約初步制定后送交第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)審查，進(jìn)一步加強(qiáng)法治精神在規(guī)約中的體現(xiàn)。

第二在增強(qiáng)效力方面做到以下幾點(diǎn)：首先就民間自治機(jī)構(gòu)自身而言引入現(xiàn)代自治管理模式，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下摒棄以往道德約束的理念，注重規(guī)約的制度建設(shè)逐步增強(qiáng)規(guī)約的制度約束力。其次對國家層面而言，對符合社會主義法治理念，與一般法律規(guī)范具有相同立法價(jià)值的民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約有選擇性的吸收，使得該規(guī)約在立法層面獲得相關(guān)的效力。最后司法層面上的轉(zhuǎn)化有利于增強(qiáng)民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約的效力，在尊重制定法的同時(shí)，也要注重發(fā)揮規(guī)約的補(bǔ)充作用。在法律規(guī)范尚未介入的領(lǐng)域，為了更好的增強(qiáng)規(guī)約的效力，要試著利用民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約去解決司法實(shí)踐中的問題。

十八屆三中全會和十八屆四中全會都提到了法治的重要性。因此我國的法治建設(shè)又迎來了一次重大的機(jī)遇，這其中如何進(jìn)一步發(fā)揮民間自治機(jī)構(gòu)規(guī)約在社會自治管理和法治建設(shè)中的作用還有很多工作需要我們?nèi)プ觥?/p>

[參考文獻(xiàn)]

[1]袁雪霞.鄉(xiāng)規(guī)民約及其法治功能研究[D].南京師范大學(xué)，2007.

[2]張文中.試論鄉(xiāng)規(guī)民約的形式與效力[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，1994(3).

作者簡介：徐陽(1988-)，男，山東臨沂人，遼寧大學(xué)法學(xué)院研究生在讀。

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0266-01