張海珠西安培華學(xué)院人文學(xué)院，陜西　西安710125

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解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題社會責(zé)任的再思考*

張海珠＊＊
西安培華學(xué)院人文學(xué)院，陜西西安710125

摘要:失獨(dú)家庭，是隨著計(jì)劃生育政策推行而產(chǎn)生的一個社會群體。隨著老齡化社會的到來，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題成了一個社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文針對這一社會問題主要從社會責(zé)任方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:失獨(dú)家庭;養(yǎng)老問題;社會責(zé)任

一、失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的基本概況

失獨(dú)家庭通常指獨(dú)生子女死亡，而其父母錯過生育年齡不能再生育子女也不愿收養(yǎng)子女的家庭。從20世紀(jì)80年代初開始，我國針對特殊國情，開始推行計(jì)劃生育政策。經(jīng)過30多年來的努力，人口數(shù)量得到有效的抑制，經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高。計(jì)劃生育政策的推行，使我國形成獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)，隨著社會生存風(fēng)險的不斷增加，我國失獨(dú)家庭的數(shù)量也在日益增多。21世紀(jì)，我國全面進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老問題成為社會關(guān)注焦點(diǎn)，而失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題更是迫在眉睫，成為急需解決的問題。如果這個問題解決不好，不僅會使失去獨(dú)生子女的父母晚年陷入困境，而且也會影響計(jì)劃生育政策執(zhí)行，影響社會的穩(wěn)定，影響政府公信力。

二、解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的社會責(zé)任

(一)建立失獨(dú)群體養(yǎng)老院

失獨(dú)家庭最為擔(dān)心的問題是“養(yǎng)老送終”問題，雖然目前有不少的公辦及社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但失獨(dú)家庭很難通過這些機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老問題。首先是這類機(jī)構(gòu)的力量無法滿足這方面的社會需求，而且其顧慮重重，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通常需要監(jiān)護(hù)人的簽字擔(dān)保。失獨(dú)家庭存在無人簽字或不愿意找其他親屬逐年簽字的情形。其次，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里還住著其他老人，失獨(dú)老人擔(dān)心和這些老人在一起生活居住，通常會涉及到子女、孫子女、外孫子女的話題，通常也不愿意去普通的養(yǎng)老院。因此政府應(yīng)該建立一些針對失獨(dú)家庭養(yǎng)老的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。還可以發(fā)揮社會群體各方的力量來充盈失獨(dú)家庭養(yǎng)老民間機(jī)構(gòu)，可以給他們一定財力補(bǔ)助或政策扶持，但同時要對他們適度監(jiān)管，既能確保他們能有一定的盈利空間長久的維持和經(jīng)營下去，又不能使他們完全淪為盈利機(jī)構(gòu)，使失獨(dú)家庭最終無法享受這部分養(yǎng)老院的養(yǎng)老資源。

(二)通過社區(qū)養(yǎng)老來實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老

政府對失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)上的幫扶可以在經(jīng)濟(jì)層面解決他們養(yǎng)老的后顧之憂，然而失獨(dú)家庭在精神上承受的痛苦與孤獨(dú)確不是一朝一夕就能解決問題。這需要鼓勵社會的各種力量，特別是社區(qū)工作者在力所能及的范圍內(nèi)給予失獨(dú)家庭情感的幫扶和精神撫慰。家庭養(yǎng)老是他們最為習(xí)慣了的一種養(yǎng)老方式。而社區(qū)與老人生活聯(lián)系最為緊密，便于進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)可以通過綜合資源的整合來實(shí)現(xiàn)相互幫扶。例如低齡老人可以照顧高齡老人或低能老人，來儲蓄自己的愛心。待到自己高齡時可以通過以儲蓄愛心來享受社區(qū)低齡老人照顧。低齡老人可以幫助工作繁忙而無人接送或照看子女的年輕人來解決困難從而儲蓄愛心，而年輕人依據(jù)自己情況為社區(qū)老人做一些自己力所能及的生活照料，來實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的幫扶愛心接力與循環(huán)。

(三)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)自我救助

現(xiàn)今是一個互聯(lián)網(wǎng)異常發(fā)達(dá)的時代，失足家庭問題可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺來解決一部分問題。例如失獨(dú)者之家網(wǎng)站為全國失獨(dú)群體，失獨(dú)家庭，失獨(dú)老人和志愿者公益團(tuán)體建立一個抱團(tuán)取暖情感交流平臺。在這個平臺上，失獨(dú)家庭可以進(jìn)行同城群體聚會，互相尋求精神慰藉和關(guān)愛;也可以通過這個網(wǎng)站來認(rèn)親，以此來彌補(bǔ)自己失去子女的內(nèi)心孤寂;還可以發(fā)布自己對于政府有關(guān)部門，醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求信息，解決養(yǎng)老需求;社會愛心人士可以通過這個平臺成為失獨(dú)家庭的愛心志愿者，為失獨(dú)家庭奉獻(xiàn)愛心。失獨(dú)家庭可以通過QQ群和微信群建構(gòu)相互關(guān)愛的橋梁，實(shí)現(xiàn)心理上的相互慰藉，緩解孤寂的情緒。

(四)動員全社會力量關(guān)愛失獨(dú)家庭

中華民族有尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，非常有利于動員全社會的力量來關(guān)愛老人，特別是失獨(dú)老人這個特殊群體。象2014年3月28日成立的慈孝特困老人救助基金會是我國第一個由民政部主管、專門為失獨(dú)老人服務(wù)的全國性基金會，基金會成立后以失獨(dú)老人為扶助重點(diǎn)，通過直接救助、社區(qū)救助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)救助、創(chuàng)建失獨(dú)老人養(yǎng)老院等方式，為失獨(dú)老人提供生活救助和精神撫慰。目前慈孝特困老人救助基金會已收到來自社會各界的價值逾1000萬元捐贈款物?；饡雅c四川省北川縣民政局和北京市西城區(qū)白紙坊街道辦事處簽訂協(xié)議，分別為兩個轄區(qū)的233名失獨(dú)老人提供救助，包括為老人發(fā)放愛心卡和觀影票、每年為失獨(dú)老人組織一次體檢、每年為失獨(dú)老人過一次生日等。我們應(yīng)該總結(jié)推廣這一經(jīng)驗(yàn)，使之在全國蔚然成風(fēng)，為更多失獨(dú)老人送去關(guān)愛。

(五)有房的失獨(dú)家庭可以“以房養(yǎng)老”

“以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”，是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。這是一個可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的好經(jīng)驗(yàn)。國人傳統(tǒng)是“但存方寸地，留于子孫耕”。失獨(dú)家庭無子女來繼承房產(chǎn)，因此他們將自己的房屋抵押出去，“以房養(yǎng)老”就少了很多思想顧慮。然而我國的“以房養(yǎng)老”還處于試點(diǎn)階段，國人思想認(rèn)知上還有一個接受的過程。加之“以房養(yǎng)老”涉及到房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、社會保障、保險以及相關(guān)政府部門，對這些領(lǐng)域的運(yùn)作質(zhì)量要求相當(dāng)高。如何保證這些行業(yè)、部門公平、公正經(jīng)營、管理和執(zhí)法，都需要摸索積累經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)法律和監(jiān)管制度。但是應(yīng)該肯定的是“以房養(yǎng)老”為有房的失獨(dú)者多提供一種新型養(yǎng)老保障。

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［3］金瓏嘉.失獨(dú)家庭現(xiàn)狀及其養(yǎng)老問題研究［J］.汕頭大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2013，29(4).

作者簡介:＊＊張海珠(1978－)，女，陜西華縣人，西安培華學(xué)院人文學(xué)院法學(xué)系教師，研究方向:勞動與社會保障法。

基金項(xiàng)目:＊本文是西安培華學(xué)院2015年度校級立項(xiàng)科研課題階段性研究成果，課題名稱:《我國失獨(dú)家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策的研究》(課題編號: PHKT20150711)。

中圖分類號:D922.1; D923

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006－0049－(2016)04－0035－01