王曉丹

河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南　新鄉(xiāng)　453007

試論我國城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展思路

王曉丹* 1

河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007

摘要：城市規(guī)劃是依托于空間規(guī)劃，對城市進行全面塑造的社會性規(guī)劃?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃是城市管理的重要手段之一，也是城市政府行為的重要組成部分，政府通過城市規(guī)劃合理利用城市資源，指導(dǎo)城市發(fā)展，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)城市社會的公共利益最大化。但是由于當(dāng)前理論知識的不足以及政府管理體制等方面存在的缺陷，我國城市規(guī)劃面臨很大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；特點；發(fā)展困境；變革

城市規(guī)劃主要是針對城市的規(guī)模以及發(fā)展方向而進行的綜合部署，通過科學(xué)規(guī)劃可以協(xié)調(diào)城市空間布局，進而合理利用城市土地，促進可持續(xù)發(fā)展。伴隨著社會的發(fā)展，逐步擴大的城市規(guī)模使得城市規(guī)劃從一種簡單的、平面的空間規(guī)劃變?yōu)閺?fù)雜的、立體的政策規(guī)劃。同時，城市規(guī)劃還是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市中的任何建設(shè)行為都離不開規(guī)劃，城市規(guī)劃涉及的領(lǐng)域眾多，內(nèi)容龐雜，綜合性很強。

一、城市規(guī)劃的特征

現(xiàn)代城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，它具有以下特征：

(一)復(fù)雜性。城市規(guī)劃幾乎涉及各個領(lǐng)域和行業(yè)，從地域看，它包括了城市、郊區(qū)等；從行業(yè)看，它涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等各行各業(yè)；從規(guī)?？矗蟮礁邩?、交通，小到街道、公廁……總之，城市規(guī)劃需對城市的經(jīng)濟、生態(tài)、文化等各個子系統(tǒng)進行統(tǒng)籌考慮，這種復(fù)雜性使得城市規(guī)劃不僅要考慮單個工程的設(shè)計，還要考慮城市的整體形象。因此，城市規(guī)劃必須立足于當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況全面、綜合地部署城市空間，合理利用土地。

(二)法律性。城市規(guī)劃的內(nèi)容必須經(jīng)過相關(guān)的法定程序批準(zhǔn)后才能夠生效，生效后，就具有法律性和權(quán)威性。這種法律性是城市規(guī)劃實施管理的主要依據(jù)，每一個建設(shè)項目都必須按照這些要求對城市進行建設(shè)。但由于城市規(guī)劃涉及市民的切身利益，與市民生活息息相關(guān)，所以在城市規(guī)劃中，應(yīng)該尊重和聽取廣大市民的意見，反映市民們的利益訴求，鼓勵市民通過多種方式參與到城市規(guī)劃中，使城市規(guī)劃充分體現(xiàn)民主性，更具合理性。

(三)前瞻性。由于當(dāng)前社會發(fā)展速度較快，所以在進行城市規(guī)劃時，不僅要考慮當(dāng)前現(xiàn)狀，更要考慮城市長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。但是，沒有人能準(zhǔn)確預(yù)測到未來會發(fā)生什么，所以要科學(xué)地預(yù)見城市的未來，一方面要求城市規(guī)劃尊重客觀規(guī)律，減少盲目性，增加彈性，以適應(yīng)未來的形勢變化，另一方面可以通過研究發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我們發(fā)展中國家提供一定的借鑒。城市規(guī)劃只有具備一定的前瞻性，才能有利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

(一)平面發(fā)展嚴(yán)重，立體發(fā)展滯后

目前，我國不少城市政府認(rèn)為擴大城市面積，就可以促進城市經(jīng)濟繁榮以及社會發(fā)展，因此政府熱衷于平面發(fā)展，將居住區(qū)、工廠以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到周邊郊區(qū)，但是盲目擴大城市面積必然會擠占周邊耕地，而且是周邊農(nóng)村最肥沃的土地，這種盲目擴張導(dǎo)致耕地大量減少，破壞了我國的生態(tài)資源，使城市發(fā)展存在一種潛在的危險。我國是人口大國，土地資源十分有限，如果不能有效控制城市過度蔓延的情況，生態(tài)資源必將受到破壞。

(二)重視城市建設(shè)，輕視城市規(guī)劃

目前，我國城市規(guī)劃大部分是以開發(fā)和建設(shè)為主，往往是要建設(shè)了才對相關(guān)項目進行規(guī)劃，或者說所有的規(guī)劃都是為建設(shè)而做的，也就是針對于一定的具體項目來進行安排，至于其建設(shè)模式是否合適以及一旦建成后，如何完善等則在城市規(guī)劃過程中不予考慮。在這樣的情況下，對城市發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義的城市規(guī)劃也就不可能在城市空間的建構(gòu)中發(fā)揮真正的作用，為了建設(shè)而進行的規(guī)劃最終也就只能成為一紙文案，對城市發(fā)展起不到實際意義。

(三)缺乏公眾參與，忽視利益訴求

隨著社會發(fā)展，公民的權(quán)利意識越來越強烈，也想要參與到城市規(guī)劃中，但在目前我國的城市規(guī)劃中并沒有真正意義上的公眾參與，一方面，政府部門在進行城市規(guī)劃時，更側(cè)重于召開專家評審會，而不是公開的聽證會，但相關(guān)行業(yè)的專家參與并不是真正意義上的公眾參與，因為他們往往是從專業(yè)的角度給出建議，而不是社會各方利益的代表，也無法代表普通市民的利益訴求。另一方面，公眾的參與權(quán)在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。當(dāng)前，我國與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)并沒有提及公眾的參與權(quán)，沒有法律依據(jù)，公眾參與就沒有可靠的保障。因此，在城市規(guī)劃中并沒有真正意義上的公眾參與。

三、城市規(guī)劃應(yīng)有的理念和舉措

(一)堅持節(jié)約原則，合理利用土地資源

土地是不可再生的寶貴資源，我國人地矛盾突出，所以政府在進行城市規(guī)劃時，應(yīng)堅持“緊湊型”的城市發(fā)展政策，合理利用土地資源，控制城市盲目擴張的勢頭，注重立體發(fā)展，提高土地使用效率。同時，城市規(guī)劃應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過研究城市的自然、經(jīng)濟、社會等條件，確定城市性質(zhì)，預(yù)測城市未來發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展方向，制定出適合城市發(fā)展的規(guī)劃方案，促進城市資源的節(jié)約和綜合利用。

(二)堅持協(xié)調(diào)原則，提高城市綜合效益

城市政府應(yīng)立足于科學(xué)發(fā)展觀，堅持協(xié)調(diào)原則，綜合考慮城市空間布局、人文生活環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，有計劃地實施城市規(guī)劃，先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定城市發(fā)展步驟。同時，城市規(guī)劃應(yīng)對妨礙公共利益的行為進行約束，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治與文化的發(fā)展，協(xié)調(diào)不同行業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益訴求，統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)，促進城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市綜合效益。

(三)堅持人文原則，提高公眾參與度

城市規(guī)劃能夠順利實施的前提之一是充分反映公共利益訴求，只有充分反映普通市民的利益訴求，城市規(guī)劃在實施的過程中才能為大眾所接受，才能更好地服務(wù)市民，政府在規(guī)劃前期可以通過召開聽證會、開設(shè)公共信箱等方式提高公眾參與度，加大與民眾的溝通力度，使最終的城市規(guī)劃方案具有一定的民主性，同時，公眾參與城市規(guī)劃過程，可以在一定程度上糾正規(guī)劃部門及規(guī)劃人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象，更好地保障公眾利益。城市規(guī)劃應(yīng)堅持以人為本，一切從人的需要出發(fā)，體現(xiàn)方便市民、服務(wù)市民的根本原則。

總之，城市規(guī)劃不僅是一門涉及多學(xué)科知識的科學(xué)，還是一項引導(dǎo)城市建設(shè)的政府行為，城市規(guī)劃的復(fù)雜性、法律性以及前瞻性要求政府部門優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，改善管理模式，在進行城市規(guī)劃時應(yīng)堅持“以人為本”的理念，合理利用土地資源，充分考慮各方利益訴求，提高城市綜合效益，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

*作者簡介：王曉丹(1994-)，女，漢族，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2013級行政管理本科生。

中圖分類號：TU984.11

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0174-01