雷國慧

百色學院，廣西　百色　533000

精準扶貧機制下，家庭經濟困難大學生就業(yè)指導的開展實施

雷國慧* 1

百色學院，廣西百色533000

摘要：精準扶貧是我國前期扶貧工作的一種創(chuàng)新方法，通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，實現(xiàn)扶貧到村到戶，切實改善或改變貧困村、貧困戶的現(xiàn)實狀況。家庭經濟困難大學生是社會高校中一個特殊的弱勢群體，他們相比家庭經濟不困難的大學生，在就業(yè)選擇、就業(yè)機會獲得、就業(yè)競爭優(yōu)勢等方面處于劣勢地位。根據精準扶貧的思想，通過對家庭經濟困難大學生進行精準就業(yè)指導和精準就業(yè)機會識別，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。

關鍵詞：精準扶貧；經濟困難大學生；就業(yè)指導；就業(yè)機會識別

我國的扶貧開發(fā)是從上個世紀80年代中期開始的，經過幾十年的努力，取得了顯著的成效，根據現(xiàn)實情況的變化，扶貧瞄準機制一直在調整。扶貧工作最終目的是“授人以漁”，是解決貧困戶通過幫扶實現(xiàn)其家庭經濟狀況的改善。精準扶貧是我國前期扶貧工作的一種創(chuàng)新方法，旨在解決以往粗放式扶貧機制中錢和政策用在誰身上、怎么用、用的怎么樣等問題。習近平在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”思想：扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標。精準扶貧的基礎是對扶貧對象的準確識別，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多。

家庭經濟困難大學生是指學生本人及其家庭所能籌資到的資金，無力支付其在校學習期間學習和生活基本費用或支付教育費用很困難的學生。家庭經濟困難的大學生受經濟條件的影響，無法完成學業(yè)，甚至失去學習教育的機會。一直以來，黨和國家對家庭經濟困難大學生的就學問題非常重視，近年來也出臺過一系列保障家庭經濟困難大學生就學的政策，彰顯出黨和國家對大學生尤其是家庭經濟困難大學生的人文關懷；各個高校也都建立有以獎、勤、助、貸、緩、減、免為主的救助家庭經濟困難學生的保障機制，在經費投入方面也逐年增加，盡量不讓任何一個學生因家庭經濟困難而失去求學的機會。然而，隨著高校擴招和金融危機等影響，就業(yè)市場的競爭已經趨于白熱化，高校就業(yè)形勢越來越嚴峻，不管在哪個地區(qū)，家庭經濟困難大學生都處于相對弱勢的地位，家庭經濟困難大學生在就業(yè)過程中，沒有非家庭經濟困難學生受歡迎。

一、精準扶貧的內涵

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式(王思鐵，2014)。中辦發(fā)〔2013〕25號文件中，對精準扶貧的界定是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。要做到精準扶貧，需要抓好“精準”二字，即精準識別貧困村與貧困戶，在進行精準幫扶、管理和考核，真正實現(xiàn)扶貧資源用到實處，實現(xiàn)扶貧到村到戶，切實改善或改變貧困村、貧困戶的現(xiàn)實狀況。精準扶貧政策的出現(xiàn)，在某種程度上借鑒了廣東省扶貧“雙到”(規(guī)劃到戶、責任到人)工作的經驗，2009年廣東省就率先開創(chuàng)“雙到”扶貧開發(fā)，制定并實施廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的實施意見，在很大程度上讓被幫扶的貧困戶實現(xiàn)脫貧，對改變廣東省貧困地區(qū)的落后面貌做出了巨大的貢獻。農村貧困人口脫貧是2020年全面建成小康社會最艱巨的任務，2016年是精準扶貧新機制全面落地的關鍵之年，也是履行好“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃的開啟年。做好農村扶貧工作，對全面建成小康社會意義重大。

(一)精準識別

精準識別是實現(xiàn)精準扶幫、精準管理的前提和基礎工作，要做到精準識別貧困人口，這不是一件簡單、容易辦到的事情，如果做得不到位，很容易造成扶貧資源投放打偏或者跑漏，沒有發(fā)揮到扶貧的真正效用。隨著我國經濟水平地不斷提高，人均生活水平也不斷得到改善，從我國的整體情況來看，貧困人口基本解決了生活與溫飽問題，以往存在的絕對貧困人口在數(shù)量上已經大大減少，但是相對貧困人口還是比較多的，而且相對貧困人口之間的收入差距并不明顯，所以這就導致超越絕對貧困人口基礎上的相對貧困人口識別變得相當困難。①精準識別工作做好了，政府才能制定和實施具體有針對性的幫扶方案，實現(xiàn)扶貧資源的精準灌溉。

(二)精準幫扶

精準幫扶就是要改變傳統(tǒng)粗放扶貧一刀切、大而全的扶幫內容，主要通過對識別出來的貧困村和貧困戶，充分考慮貧困村和貧困戶的致貧原因，落實幫扶責任人，設計具有針對性和可操作性的幫扶計劃和手段，集中力量予以扶持。精準扶幫是在尊重當?shù)貙嶋H情況以及掌握貧困群眾生活狀況的基礎上開展扶貧工作，一村一策，一戶一策，使貧困村貧困戶幫扶有方向、有對策、有成效。

(三)精準管理

精準管理即對扶貧對象進行有效的管理，通過利用現(xiàn)代化的科技手段，建立全國扶貧信息網絡系統(tǒng)，對每個扶貧對象實時監(jiān)測，了解他們的脫貧情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，對于已經脫貧的扶貧對象及時清出系統(tǒng)，再將新貧困對象納入到系統(tǒng)中來。精準管理既是對扶貧對象的管理，也是對扶貧部門的監(jiān)督和管理，目的是為了保障各項工作的正常開展。

(四)精準考核

精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，通過一系列可量化的指標對精準扶貧各項工作的落實進行績效考核。它一方面包含對貧困部門的績效考核，另一方面包含對貧困戶脫貧情況的考核。精準考核將改變以往農村扶貧領域考核的形式化問題，關鍵是設計精準的可量化的考核指標，屬性科學的分級分類考核，提升扶貧績效管理的公平性。

二、家庭經濟困難大學生的就業(yè)困境

家庭經濟困難大學生也被稱為“貧困生”，貧困是一種生活狀態(tài)，在這種生活狀態(tài)下，因家庭或個人無法獲得足夠的物質和社會資源，導致其基本生活難以得到維持。家庭經濟困難大學生是高校中一個特殊的弱勢群體，盡管黨和政府，還有高校都給予了高度重視，并采取了許多關懷措施，以緩解和幫助這類群體在學習和生活中遇到的經濟問題，然而從現(xiàn)實情況來看，家庭經濟困難的大學生，相比家庭經濟不困難的大學生，在就業(yè)選擇、就業(yè)機會獲得、就業(yè)能力、就業(yè)競爭優(yōu)勢等方面還存在顯著差異，如何幫助家庭經濟困難大學生實現(xiàn)就業(yè)，已經成為國家、社會和高校共同關注的問題。

造成家庭經濟困難大學生就業(yè)難的原因是多方面的，客觀方面的原因有如下幾點：一是由于高校擴招與社會對畢業(yè)生的需求數(shù)量的不對等矛盾造成的，高校擴招與市場需求的矛盾導致就業(yè)形勢進一步嚴峻化；其次是就業(yè)成本不斷攀升，在就業(yè)機會獲得、自我包裝、人情世故等費用的攀升，給家庭經濟困難的大學生帶去更多的挑戰(zhàn)；第三方面的原因是缺乏社會資源，即家庭經濟困難大學生家庭以及個人在人力資本方面所擁有的資源少于非家庭經濟困難大學生家庭或個人的情況。在就業(yè)過程中，一些不公平的現(xiàn)象讓家庭經濟困難的大學生由于家庭背景、社會地位和人際關系方面所能擁有的資源較為稀少而處于被動和劣勢的地位，從而造成他們就業(yè)困難。主觀方面的原因包括家庭經濟困難大學生自己對就業(yè)抱著過高的期望、或是其自身綜合素質不高以及就業(yè)心理自卑脆弱等共同影響他們對就業(yè)的選擇和就業(yè)表現(xiàn)，進而影響就業(yè)實現(xiàn)。

三、精準扶貧機制下，家庭經濟困難大學生就業(yè)指導實施策略

高校畢業(yè)生就業(yè)問題是整個社會一直都在關注的問題，幫助家庭經濟困難大學生順利實現(xiàn)就業(yè)，需要各方的共同努力。對于高校自身而言，在大學生還沒有畢業(yè)之前，對他們進行有效的就業(yè)指導，尤其是加強家庭經濟困難大學生的就業(yè)指導，讓更多的經濟困難大學生掌握就業(yè)規(guī)律，幫助他們掌握一定的就業(yè)技巧，引導他們樹立正確的擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)思路。按照精準扶貧的思想，對家庭經濟困難大學生的就業(yè)指導可以從以下的途徑開展：

(一)精準就業(yè)指導

精準就業(yè)指導，是指根據對家庭經濟困難大學生自身和職業(yè)環(huán)境的分析，確立他們的職業(yè)生涯發(fā)展目標，并制定相應的工作培訓計劃，其形式包括開展就業(yè)指導課、就業(yè)知識講座、個性化的就業(yè)咨詢、就業(yè)經驗交流等。高?？梢越⒓彝ソ洕щy大學生的信息庫，有計劃有組織地對他們進行精準就業(yè)指導，根據家庭經濟困難大學生的心理特點，制定有針對性地就業(yè)指導課程，幫助他們了解自己，從而確定符合自身情況的職業(yè)發(fā)展方向。精準就業(yè)指導可以有效減少家庭經濟困難大學生好高騖遠、不切實際的理想追求，也體現(xiàn)了高校對這一特殊群體的人文關懷。精準就業(yè)指導需要體現(xiàn)兩個精準：一是精準就業(yè)指導對象，即只是針對家庭經濟困難大學生進行的精準就業(yè)指導；二是精準就業(yè)指導內容，由于家庭經濟困難大學生與普通大學生在家庭背景、社會資源、綜合素質、心理承受能力等方面存在差異，因此對他們開展的就業(yè)指導內容必須要切合他們的實際，真正起到就業(yè)指導的作用。

(二)就業(yè)機會識別

就業(yè)機會識別，是對家庭經濟困難大學生就業(yè)機會的精準識別，即專門尋找適合他們的低成本、高效率的求職方式。就業(yè)市場中存在著多種多樣的就業(yè)機會，但并不是每一種就業(yè)機會都適合家庭經濟困難的大學生，就業(yè)機會識別，就是為家庭經濟困難大學生識別出適合他們的就業(yè)機會。在就業(yè)競爭越來越大的市場環(huán)境中，把握住適合自己的就業(yè)機會，對家庭經濟困難大學生實現(xiàn)就業(yè)具有關鍵作用。例如，中西部地區(qū)比東部地區(qū)更適合家庭經濟困難大學生，東部地區(qū)消費水平高，就業(yè)不公平的可能性更高，相比而言中西部地區(qū)人才短缺，更能幫助家庭經濟困難大學生在這里實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)機會識別還包括大學生創(chuàng)業(yè)機會識別。大學生創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道的重要途徑之一，家庭經濟困難大學生也可以走上創(chuàng)業(yè)的道路，這幾年國家和政府對創(chuàng)業(yè)的扶持力度逐漸增強，并相繼出臺了多項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在全社會都鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍下，家庭經濟困難大學生可以通過自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自身的人生價值，但要注意創(chuàng)業(yè)的方式和手段，考慮市場需求的變化和各種風險因素，切勿盲目創(chuàng)業(yè)。

(三)“一對一”精準就業(yè)幫扶

一是實施農村建檔立卡貧困戶家庭普通高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶行動，“一對一”精準幫扶扶貧機構認定的農村建檔立卡貧困戶家庭的普通高校畢業(yè)生，確保百分百就業(yè)。二是建立“一對一”就業(yè)跟蹤指導和幫扶，優(yōu)先向用人單位推薦愿意接受學校幫扶的建檔立卡畢業(yè)生，建立和完善校級-院系-班級三級聯(lián)動機制，向畢業(yè)生提供3個以上的工作崗位信息，加強就業(yè)信息跟蹤工作，掌握畢業(yè)生去向，切實提高就業(yè)幫扶質量。

[注釋]

①葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋[J].貴州社會科學，2015，5(5)：158.

[參考文獻]

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[4]張彥.高校家庭經濟困難大學生的就業(yè)幫扶對策[J].湖南科技學院學報，2013，7(7)：84-86.

*作者簡介：雷國慧(1985-)，男，壯族，廣西貴港人，文學學士，百色學院招生就業(yè)處教師，主要從事職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育研究。

中圖分類號：C916；G647.38

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0047-02