楊　婷

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院，北京　100070

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法理學視角下我國公民遷徙權的形成與發(fā)展

楊婷

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院，北京100070

我國沒有明文規(guī)定公民享有遷徙權，但由于遷徙權以公民在一地的選舉、受教育、醫(yī)療等權利的實現(xiàn)表現(xiàn)出來，因此遷徙權的提出在現(xiàn)代法治社會已不可回避。本文將探尋我國公民遷徙權的由來與現(xiàn)狀，從法理學視角解釋公民遷徙權在限制與保護中的博弈、發(fā)展。

遷徙權；性質；限制與保護

特大城市居住證和積分制落戶緩解歧視待遇帶來的社會不公，城鄉(xiāng)一體化建設去除城鎮(zhèn)化過程中的身份差異，社會保障異地認證轉移便利就業(yè)人口常態(tài)流動，都是在去除遷徙的阻礙。公民必須享有遷徙的權利，是研究勞動就業(yè)和城市化問題得出的必然的邏輯結論。[1]更進一步講，在當前發(fā)展環(huán)境下，公民遷徙權利的保護應該落實到關乎公民未來生存發(fā)展和國家繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略層面。

一、遷徙權的內(nèi)涵與性質界定

遷徙權是指現(xiàn)代社會公民所具有法定的自由離開原居住地到外地定居、就業(yè)、生活的權利。從主流的學術研究來看，遷徙權的性質被界定為公民的一項基本人權。但遷徙權已經(jīng)延展到一些法律尚未規(guī)定而在司法實踐中逐漸予以保障的生活中不可或缺的權利，比如出于偏好的選擇，故遷徙權是一項綜合性權利。

二、我國遷徙權的歷史淵源

封建社會，禮的概念在社會群體中根深蒂固，人民長期束縛于宗族約束之下。[2]大規(guī)模的遷徙主要是不同地區(qū)各民族之間的戰(zhàn)爭與聯(lián)合，以及統(tǒng)治時期的貿(mào)易與文化的交流和融合，但這種遷徙并非人民的自生自發(fā)使然，而是受制于國家的對外戰(zhàn)略。禮法在一定程度上制約了遷徙的發(fā)生，甚至至今仍有“父母在，不遠游，游必有方”的傳統(tǒng)。因此，封建時期遷徙的權利化并沒有形成。建國初由于行政管理的需要出臺了一系列戶籍管理的規(guī)定，新中國開始建立起自上而下、嚴格區(qū)分市民身份的戶籍制度。農(nóng)民有了土地，也受土地的束縛不輕易離鄉(xiāng)，市民安于現(xiàn)有的溫飽和受教育待遇。這種戶籍管理符合中國人民傳統(tǒng)的樸實本分品質，幫助新中國度過了困難時期。改革開放后這種束縛才逐漸松綁，越來越多的人為了追求更高的收入和更好的生活離鄉(xiāng)打拼。趨利避害的人的本能意識，人在一定條件下的自由意志和自主選擇，成為大多數(shù)人遷徙的動因，我國終于出現(xiàn)了遷徙權利化的概念。

三、限制與保護的并存與博弈

建國初至70年代，遷徙權以限制為主。改革開放后，隨著資源在全國的自由流動，遷徙現(xiàn)象變得普遍，保護公民遷徙權就成為必要。限制與保護博弈并存的局面為我國各項民生事業(yè)的改革既提供了契機，也帶來了挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)民與市民身份導致的差別待遇違背了現(xiàn)代法治社會的法理基礎。長期犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展來支持工業(yè)發(fā)展使農(nóng)民難以享受城市的發(fā)展成果。身份是特權社會的顯著特征，而現(xiàn)代法治社會的基礎是取代以身份為基礎的契約，進而擺脫人治實行法治。[3]以契約為基礎的現(xiàn)代法治社會是一個平等的社會，基于受教育程度的不同就極大程度上影響了他們的發(fā)展權。為了消除城鄉(xiāng)社會的身份差異，我國逐漸重視農(nóng)村人口的人權事業(yè)，推行城鄉(xiāng)一體化建設。其次，社會經(jīng)濟的發(fā)展促使個體越來越自主獨立，實現(xiàn)了血緣與地緣的分離，遷徙成為可能但現(xiàn)實困難重重。在自給自足的鄉(xiāng)土社會中，人口不需要流動，家族這一社群基于血緣關系固定于地緣之上。[4]然而充滿競爭的現(xiàn)代社會促使人開始離開原有的社群和居所，插入到另一個社群和地域，血緣和地緣形成分離。但遷徙的人是以插入的形式進入到新社群，與新社群成員的語言、習慣，生活方式、價值觀等都存在或多或少的差異，成為產(chǎn)生矛盾的源泉。再次，資源分配的地區(qū)差異既促使遷徙的發(fā)生，又限制著人們的遷徙。人們抱著趨利避害的想法遷徙到新的地域，新的地域就必須接納遷入者的一切生活生產(chǎn)需求。而新的地域容量有限，大量的涌入會導致人們享受公共服務的質量普遍降低、人才市場的競爭更加激烈，以及社會秩序的不穩(wěn)定。為避免這種無序，新地域的可容量成為一種稀缺資源，政府通常就會采取控制手段規(guī)范稀缺資源的獲得，防止本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)失范現(xiàn)象。

根據(jù)梅因的“法律應變機制”理論，遷徙權的限制或保障本身就是社會漸變和突變的產(chǎn)物，也必須適應社會的漸變突變。遷徙權的提出，形象地表明了現(xiàn)代法治的權利本位思想，人在社會中的行為愈加自由自主，遷徙權甚至已經(jīng)成為人們追求幸福的基礎性權利。隨著經(jīng)濟、社會的日益發(fā)展和人民認知和理性的日益提升，公民遷徙權作為關系公民生存與發(fā)展的綜合性基本人權，在不久的將來在法律上必將得到進一步的確認。

[1]馮蘭瑞.論公民遷徙自由和憲政建設[N].中國經(jīng)濟時報，2003-4-7.

[2]瞿同祖.中國法律與中國社會[M].北京：商務印書館，2010.

[3]邱本，董進宇，鄭成良.從身份到契約——中國法制現(xiàn)代化的歷史進程[J].法制現(xiàn)代化研究(第五卷)，1999.

[4]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：人民出版社，2008：86-94.

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2095-4379-(2016)27-0219-01

楊婷(1990-)，女，漢族，山西呂梁人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院學生。