杜京倍

云南財經大學，云南　昆明　650221

論在民族問題立法引入加權表決制的意義

杜京倍

云南財經大學，云南昆明650221

摘要：中國共產黨的十八屆四中全會要求我國在社會主義法治事業(yè)建設上要完善法律草案的表決程序，做到科學立法，實現民主立法。民族問題的立法是關系到我國民族團結，繁榮發(fā)展，國家穩(wěn)定與社會和諧的重要因素。在涉及對民族問題立法時，引入少數民族人大代表的加權表決機制，不僅促進我國在民族問題立法上的科學性，同時也能完善和發(fā)展我國人大的表決機制，更能充分的發(fā)揮我國社會主義民主政治的優(yōu)越性。

關鍵詞：加權表決；民族；立法；法治

一、加權表決制度概念

所謂加權表決制最初是國際組織對相關事項進行表決的一項表決制度，是指不按傳統(tǒng)的一國一票的投票表決制度，而是依據一定的標準給予國際組織成員國以不同票數或不等值投票權的一種表決制度。主要是按照每個成員國人口數量、對組織所作的貢獻、所承擔責任的大小及利害關系等因素而賦予每個成員國不同表決權，對于享受加權表決權的成員國，所投的每一票可能代表數票或者該一票的效力與普通成員國一票的效力不同的一種制度設計，被稱為加權表決制。

隨著世界商業(yè)和經濟活動交往的日趨頻繁，我國社會主義市場經濟的不斷完善和社會關系日益復雜，加權表決的方式逐漸被引入到我們的現實生活當中來，并不再僅僅局限于國際組織成員國對國際事項的表決這一范圍內。例如我國《公司法》便引入加權表決相關制度規(guī)定，使基本的股權平等原則也出現了例外。譬如，有的法律規(guī)定允許“一股多權”(multiple voting)或者“多股一權”(fractional voting)或者“有股無權”(non voting)等現象。我國公司法允許有限責任公司的章程對表決的行使另作規(guī)定，但是對于股份有限公司，則規(guī)定為“一股一權”，不允許公司章程另作規(guī)定。

二、我國民族問題立法的現狀及面臨的問題

我國民族法存在形式呈現多樣化，其主要淵源表現形式有：憲法、民族區(qū)域自治法、其他包含調整民族關系內容的基本法和法律、關于調整民族關系的行政法規(guī)、自治法規(guī)等。《民族區(qū)域自治法》是實施《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，是我國民族法制體系的主干和核心部分，在民族法體系中具有不可替代重要地位和作用。《民族區(qū)域自治法》是我國實行民族區(qū)域自治制度的基本法，自1984年頒布實施以來，我國民族區(qū)域自治制度獲得了巨大發(fā)展，自治地方經濟社會發(fā)展迅猛。它是我國半個多世紀以來實行民族區(qū)域自治制度的科學總結和肯定。

除了《憲法》和《民族區(qū)域自治法》對民族法律規(guī)定之外，我國多數法律對少數民族生活各領域的問題都有相應的規(guī)定。第一，在政治方面，如《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《民法通則》、《婦女權益保障法》等都有相關規(guī)定。第二，在經濟方面，如《草原法》第9條，第39條規(guī)定，《礦產資源法》第10條的規(guī)定等。第三，在文化、風俗習慣方面，如《城市規(guī)劃法》第14條第2款規(guī)定“編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應當注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色?！?/p>

隨著我國經濟的發(fā)展和社會進步，《民族區(qū)域自治法》也漸漸出現了一些不適，例如：第一，《民族區(qū)域自治法》體系結構有待完善。如在《民族區(qū)域自治法》第五章“民族自治地方內的民族關系”，這一章共六條，都是以民族自治地方的自治機關的職責義務為內容來表述的，該六條都對自治機關的責任和義務的規(guī)定，卻沒有民族自治地方的民族關系的權利義務規(guī)定。這樣的安排不僅與“民族自治地方內的民族關系”這樣的章題不符，而且不利于解決民族自治地方的實際問題。另外，《民族區(qū)域自治法》實施細則等配套法規(guī)不完善，也影響到整個《民族區(qū)域自治法》體系的形成。第二，由于《民族區(qū)域自治法》的體系結構存在缺陷，致使《民族區(qū)域自治法》的內容也存在諸多問題。例如，《民族區(qū)域自治法》的法律規(guī)范不完善，語言的法律性弱而政策性強。根據法的特征，政策性語言和法律性語言在表述方式上有著根本的區(qū)別。此外，《民族區(qū)域自治法》缺乏基本的法律權威性。這是由于其在結構上的安排，沒有相關的“法律責任”和條文表述不規(guī)范等原因造成的。

三、民族問題立法方面引入加權表決制度對我國的重要意義

在黨的十八屆四中全會的《決定》中提出：“完善法律草案的表決程序，對重要條款可以單獨表決”。法律草案的表決是科學立法、民主立法的最后一步，它既是之前一系列立法程序的延續(xù)也是法律草案成為法律，從而獲得法律強制力的關鍵環(huán)節(jié)。在民族問題立法方面引入加權表決制度是對我國法律草案表決中民主、合理價值的體現，是推動和促進我國科學立法，民主立法的體現，同時也是完善我國人大表決機制的重要舉措。

(一)引入加權表決制是我國實現社會主義民主政治的重要內容

由于我國市場經濟體制的建立和社會主義現代化的發(fā)

展，必須堅持政治體制改革，不斷加強社會主義民主政治的建設。在民族問題立法方面引入加權表決制，是為了更好的保障社會主義民主，是我黨加強法治事業(yè)民主制度化、法律化的必然要求。實現社會主義民主政治包括多方面的內容，其中最重要的一項就是堅持和完善民族問題立法，實行民族問題立法引入加權表決制，是為了保障少數民族群眾當家作主，充分調動他們積極性和創(chuàng)造性的舉措，對于少數民族和民族地區(qū)的經濟發(fā)展，社會進步和和諧社會構建都是一個重要的基礎。

通過在對民族問題立法方面引入加權表決制度，是對我國人大民主表決程序的完善，是充分保障少數民族群眾的民族權利，表面上看來給予少數民族人大代表以加權表決權似乎是不平等的，違背了最基本的“一人一票”和平等的基本原則，具有“反向歧視”的傾向。但是，人大在立法的時候更應關注的是實質的平等，而不是形式表面上的平等，特別是在面對民族問題立法的時候。因為在涉及民族問題立法時，最終通過的法案是與少數民族的權益密切相關的法律，對于漢族而言很少會受該法律的約束。所以，基于實質平等的角度看，在民族問題立法時引入加權表決制度是我國實現社會主義民主政治，實現民族之間實質平等的重要內容。

(二)引入加權表決制是完善我國民族區(qū)域自治制度的必然要求

堅持和完善民族區(qū)域自治制度就必須加強民族法制建設，為民族區(qū)域自治提供法律保障?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是僅次于憲法的一部基本法，它對我國民族區(qū)域自治制度作了全面的闡述和規(guī)定。但是，這些規(guī)定是針對全國民族自治地方的一般情況制定，不能面面俱到，也無法顧及每個民族自治地方的具體情況。因此，在之后的民族問題立法中采用少數民族人大代表加權表決的制度，在制定更加詳細、具體的法律法規(guī)時，更能體現出民族自治地方的特點和更能結合民族地方的實際情況，對于促進少數民族地區(qū)的經濟文化發(fā)展，實現各民族共同繁榮，這一社會主義的根本目標有著重大的意義。

為了適應社會主義市場經濟的新趨勢，新變化，解決民族自治地方與一般地方，特別是沿海發(fā)達地區(qū)差距日益拉大的問題，盡快地幫助民族自治地方擺脫貧困落后的狀態(tài)，在涉及民族問題立法時，給予少數民族人大代表加權表決的權利，是給予少數民族地區(qū)更多的優(yōu)惠政策必然要求。

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中圖分類號：D633

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0213-02

作者簡介：杜京倍(1990-)，男，漢族，四川成都人，云南財經大學，法學碩士研究生，研究方向：法學理論。