丁　勇（南豐縣畜牧獸醫(yī)局，江西撫州　344500）

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縣級畜禽屠宰管理工作中的新問題剖析

丁勇
（南豐縣畜牧獸醫(yī)局，江西撫州344500）

摘要：江西省南豐縣畜禽屠宰管理職責由商務局移交農業(yè)部門后，相關工作進入一個全新的模式。但制度設計、單位狀況、社會習慣等方面因素影響了交接后畜禽屠宰管理工作穩(wěn)步發(fā)展。對于南豐縣畜禽屠宰管理工作，筆者認為應從堅持政府主導，充分發(fā)揮市場的積極作用，大力查辦違法違規(guī)案件及強化部門間協(xié)調配合等方面入手加以解決。

關鍵詞：南豐；畜禽屠宰管理；問題；思考

南豐縣商務局向農業(yè)部門移交屠宰管理職責的工作已基本完成?？h人民政府成立了畜禽屠宰管理工作領導小組，縣農業(yè)部門增設了專門的畜禽屠宰管理辦公室，縣級財政在縣級農業(yè)部門的經費預算中增加了屠宰管理經費一項。畜禽屠宰管理辦公室負責畜禽屠宰日常管理和技術指導，綜合執(zhí)法大隊負責查處私屠濫宰和注水，畜禽屠宰管理工作進入全新模式。但制度設計、單位狀況、社會習慣等方面的因素影響了交接后畜禽屠宰管理工作的有效開展，現結合江西省南豐縣工作情況分析如下：

1　資源移交的有限性

生豬屠宰管理職能原屬于縣商務局執(zhí)法大隊。該大隊同時還負責汽油、副食品的執(zhí)法監(jiān)管工作。相對生豬屠宰管理來說，其監(jiān)管難度小、責任輕，工作人員都不愿離開原先的崗位，再加上該大隊未滿編，縣商務部門實際無人轉崗至縣農業(yè)部門，工作經費沒有分流至縣農業(yè)部門，執(zhí)法用車、攝像機、電腦等執(zhí)法檢查工具亦留給商務局使用。

2　執(zhí)法力量的實際弱化

原先南豐縣設有生豬定點屠宰管理領導小組，其下設的生豬定點屠宰管理辦公室是常設工作機構，成員由國稅、工商、商務、農業(yè)、公安、疫控等單位抽調人員組成。辦公室主任由商務局一名分管領導擔任，副主任由公安、國稅的工作人員擔當。日常工作包括生豬屠宰時代收各單位的生豬稅費，白條肉進入市場后查驗其票證和印章，查處私屠濫宰等。對各單位收費返還5%作為工作經費，工作人員工資由原單位負擔。其中有長期抽調的公安人員參與執(zhí)法，對屠宰戶威懾較大。而新成立的畜禽屠宰管理工作領導小組并無常設的聯合執(zhí)法機構。除了約定的聯合執(zhí)法行動外，一般業(yè)務工作和執(zhí)法工作均由縣農業(yè)部門完成。各屠宰場和屠宰戶存在對農業(yè)部門指導和執(zhí)法的壓力反彈沖動。

3　監(jiān)管范圍擴大帶來的新挑戰(zhàn)

《生豬屠宰條例》規(guī)定縣城銷售的生豬產品必須來自定點屠宰場。牛羊和家禽的定點屠宰工作正穩(wěn)步推進，這是防范動物疫病傳播、提高畜禽產品質量、維護消費者身體健康的需要。同時，這些新要求使得縣農業(yè)部門工作量增大，管理控制關鍵點增多。對南豐縣而言，農業(yè)部門面臨的另一個問題是當地尚無肉牛和家禽集中定點屠宰場。南豐縣為強化監(jiān)管，曾要求肉牛屠宰戶統(tǒng)一在縣城生豬定點屠宰場的一個小車間進行。而后因場地小，硬件條件不足發(fā)生了牛傷人事件。不但被傷的肉牛屠宰戶提出索賠，而且所有肉牛屠宰戶都退出了定點屠宰。事實上，南豐縣市場小，牛屠宰量少，如投入較多的財力修建肉牛屠宰生產線，則屠宰企業(yè)不會感興趣。而南豐縣生豬定點屠宰場由縣財政投資興建，由原商務局下屬企業(yè)改制人員為主體運作，更缺少技改升級動力。

在江西，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站員與農技員、農產品質量安全監(jiān)管員、水產站員等合并成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站。南豐縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1~2名畜牧獸醫(yī)站員。這批人全部由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事閹割、動物診療的子繼父，徒學師的民間獸醫(yī)，經畜牧獸醫(yī)體制改革轉換身份而進入崗位，存在文化水平不高（第一學歷以初中為主）、獸醫(yī)技能不足（主要對細菌性豬病有些經驗）、電腦操作不熟、年齡偏大、生活雜事較多（多有口糧田，有一定比例個人還從事其它副業(yè)）等缺陷。原先的市場檢疫、產地檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)技術推廣等工作已經非常繁重，現在又新增加了畜禽屠宰管理任務，工作壓力極大。

南豐縣農村定點屠宰工作進展緩慢。一是法律法規(guī)還沒有對農村銷售的動物產品提出定點屠宰的要求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場需要的豬牛產品量少，屠宰服務費較少，難以維持一個屠宰場的運轉。三是當地農村居民還以消費熱鮮肉為主，冷鮮肉難以進入農村。在農村有很大一部分屠宰戶在家屠宰豬牛，導致屠殺病死動物、動物產品注水、母豬肉充當正常豬肉的發(fā)生風險較高，給畜禽屠宰監(jiān)管工作帶來較重壓力。

4　強化畜禽屠宰管理的若干思考

就當前南豐縣畜禽屠宰管理工作中存在的問題，筆者認為可以從以下幾方面入手解決：

一是要堅持政府主導，通過劃轉、調整、增加等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農技服務站中增設1~2名全額財政撥款、事業(yè)編制的畜禽屠宰管理員崗位，從大中專畢業(yè)生中招聘，主要從事畜禽屠宰管理執(zhí)法、畜禽屠宰管理日常業(yè)務工作、動物產品檢疫和其他畜牧獸醫(yī)工作?？h級屠宰管理辦公室應充實人員，申請足夠的工作經費。 對產權屬于縣財政的縣鄉(xiāng)定點屠宰場，可由縣政府出資改造，增設肉牛、家禽屠宰線。 對一些較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農業(yè)部門應向縣政府提出逐步清理零散屠宰，改由冷鮮肉配送的計劃。由政府主導，制定實施的時間表和可操作方案。農業(yè)、公安、食藥監(jiān)、包村干部、村委會等多方協(xié)同配合，嚴格執(zhí)行。

二是要充分發(fā)揮市場的積極作用。縣城和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以積極引進屠宰加工企業(yè)，并申請給予土地、稅費、項目、貸款等方面的支持。設立屠宰病死肉或畜禽產品注水方面的舉報獎勵。鼓勵群眾積極舉報，向社會公開舉報方式、舉報聯系人。一經查實舉報線索，給予舉報人較大金額獎勵。

三是要大力查辦違法違規(guī)案件。對發(fā)現的違法違規(guī)案件線索，一定要追查到底。對查辦的案件，在當地電視、報紙、網絡等媒體上廣泛宣傳，保持對屠宰病死畜禽、畜禽產品注水等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，營造較好的畜禽屠宰管理環(huán)境。四是要強化部門間協(xié)調配合。派畜禽屠宰管理人員和動物檢疫員參與縣食藥監(jiān)局對動物產品市場較大的執(zhí)法行動。積極牽頭與縣食藥監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局等單位大力開展畜禽屠宰管理專項整治行動。各單位互相通報相關信息，建立執(zhí)法合作長效機制?？h農業(yè)部門內部的畜禽屠宰管理辦公室、綜合執(zhí)法大隊和畜牧獸醫(yī)局應明確各自職責，做好協(xié)調溝通。

（責任編輯：白雅娟）

New Challenges in Livestock and Poultry Slaughtering Management at County Level

Ding Yong
（Nanfeng Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Fuzhou，Jiangxi 344500）

Abstract：After transferring the responsibilities of livestock and poultry slaughter management from the commercial departmet to the agricultural department in Nanfeng County，Jiangxi Province，a new mode of animal slaughtering management was expected. However，the new system design，the grass-root capability，and the local social custom became the main constraint on the new mode development. Suggestions of adhering to government-led，giving full play to the market's positive role，investigating illegal violation cases vigorously and strengthening inter sectoral coordination，were put forward.

Key words：Nanfeng；livestock and poultry slaughter management；problem；thinking

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）07-0043-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.013