劉琨

摘要：界定規(guī)則意識內(nèi)涵后，從執(zhí)政黨與民主黨派根本特征和政治關(guān)系二方面闡述執(zhí)政黨與民主黨派樹立規(guī)則意識的法理依據(jù)；分析執(zhí)政黨如何強化規(guī)則意識確保執(zhí)政合法性資源，包括：提出“以憲治國、建設(shè)社會主義法治國家”目標，踐行“標本兼治”治黨方針，強化制度建設(shè)，提出“四個全面”戰(zhàn)略，落實“三嚴三實”要求等；在此基礎(chǔ)上歸納民主黨派從中獲得的相關(guān)啟示。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民主黨派；規(guī)則意識；自身建設(shè)

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1001-0475（2015）11-0029-02

規(guī)則意識就是對規(guī)則的認識和遵守制度、章程的愿望與習慣，規(guī)則意識的關(guān)鍵在于無外在強制的情況下人們是否按規(guī)則辦事、是否自覺服從規(guī)則。規(guī)則意識的養(yǎng)成是一種修養(yǎng)、一種品質(zhì)、一種責任。中國特色社會主義事業(yè)的實現(xiàn)離不開相關(guān)規(guī)則制度的保障，規(guī)則制度建立、維系、運行、監(jiān)督的主體既需要執(zhí)政黨也需要民主黨派。在現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)中，只有樹立良好有序的規(guī)則意識，執(zhí)政黨才能充分運用人民賦予的權(quán)力，更好地履行政治職責；只有樹立普遍適度的規(guī)則意識，民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督職能才能有效保證。

一、執(zhí)政黨與民主黨派樹立規(guī)則意識的法理依據(jù)

（一）從政黨類型來看，執(zhí)政黨與民主黨派都是現(xiàn)代型政黨，都需要規(guī)則意識來保障自身根本特征的存在

現(xiàn)代型政黨有二個根本特征：一個是組織性、紀律性；另一個是始終保持先進性。中國的執(zhí)政黨與民主黨派都有相應(yīng)黨規(guī)、黨法對組織成員起著制約作用，以此來體現(xiàn)組織的宗旨與原則。中國現(xiàn)行政治制度有兩個層次的規(guī)則來制約執(zhí)政黨和民主黨派，即黨規(guī)、黨法和國家法律、法規(guī)。樹立黨內(nèi)規(guī)則意識是政黨生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨和民主黨派都經(jīng)受了近代歷史考驗，代表著中國最廣大人民根本利益，始終保持組織的先進性，始終保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結(jié)和領(lǐng)導人民戰(zhàn)勝各種困難和風險，不斷取得革命、建設(shè)、改革的勝利，成為中國社會發(fā)展的堅強領(lǐng)導核心。

歷史與現(xiàn)實證明，一個先進的政黨、一個信仰馬克思主義的政黨如果固步自封、不思進取，就無法保持其根本特征存在，就失去了繼續(xù)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，會被歷史所淘汰，蘇共與東歐國家共產(chǎn)黨就是前車之鑒。面對世界形勢瞬息萬變，執(zhí)政黨和參政黨能否與時俱進加強自身建設(shè)，能否樹立規(guī)則意識和規(guī)則建設(shè)，成為其發(fā)展的核心和永恒課題。

（二）從歷史來看，規(guī)則意識來源于執(zhí)政黨與民主黨派風雨同舟、肝膽相照的政治關(guān)系

近代中國社會性質(zhì)是半殖民地半封建社會，特殊國情形成中國特色政治結(jié)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，民主黨派成為參政黨。關(guān)于執(zhí)政黨與民主黨派的關(guān)系，毛澤東曾提出兩個萬歲：“中國共產(chǎn)黨萬歲，民主黨派萬歲”，充分表明了兩者關(guān)系是歷史形成的。一方面，民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導；另一方面，中國共產(chǎn)黨和民主黨派互相監(jiān)督，共同促進中國特色社會主義制度發(fā)展，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期就注重黨的自身建設(shè)，“黨的建設(shè)”成為中國革命勝利“三大法寶”之一。新歷史時期，中國共產(chǎn)黨正在進行新一輪黨的自身建設(shè)，這是偉大艱苦的工程。由于中國共產(chǎn)黨與民主黨派是風雨同舟、肝膽相照的政治關(guān)系，民主黨派作為參政黨也要順應(yīng)歷史潮流，在這一歷史進程中主動加強自身建設(shè)，在中國政治協(xié)商制度的體制下，執(zhí)政黨和民主黨派都要積極培養(yǎng)規(guī)則意識，加強黨規(guī)、黨法和國家法律、法規(guī)為主的規(guī)則建設(shè)，使其成為各自黨派建設(shè)的重心。

二、執(zhí)政黨強化規(guī)則意識確保執(zhí)政合法性資源

（一）提出“以憲治國、建設(shè)社會主義法治國家”目標

中國共產(chǎn)黨“十八大”將“依法治國”方略提升到新高度，特別是中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，加強建設(shè)社會主義法治國家”戰(zhàn)略任務(wù)，凸顯了中國共產(chǎn)黨在保持和再造執(zhí)政合法性資源方面的高度重視。習近平高度強調(diào)“三個必須”，即必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、必須堅持人民主體地位、必須堅持法律面前人人平等，是新形勢下推進中國特色政治文明重大戰(zhàn)略舉措，特別是提出“以憲治國、建設(shè)社會主義法治國家”的目標，是在強調(diào)規(guī)則意識的作用，是在強調(diào)民眾對執(zhí)政地位的高度認可。

（二）努力踐行“標本兼治”治黨方針

新的領(lǐng)導核心始終強化對中國共產(chǎn)黨干部權(quán)力的有效約束，對腐敗采取“零容忍”態(tài)度?！按蚧ⅰ薄ⅰ芭南墶斌w現(xiàn)了中央反腐敗的堅強決心，提出的反腐敗路線圖清晰而深刻，其實質(zhì)是以治標來為治本爭取時間?！笆舜蟆币詠恚嗣袢罕娚羁谈惺艿綀?zhí)政黨的風貌開始改善，人民群眾期待的治理成效初步顯現(xiàn)。習近平強調(diào)的“讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束”開始在中國政治生態(tài)環(huán)境中被廣泛認可和努力踐行。

（三）強化制度建設(shè)，樹立權(quán)力運行規(guī)則意識

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性；保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。制度治黨“突出針對性和指導性”，嚴防“牛欄關(guān)貓”，使權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。尤其“堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”，以維護制度的嚴肅性與權(quán)威性，這就意味著執(zhí)政黨與民主黨派高級干部時刻樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，時刻運用規(guī)則意識，保證權(quán)力運行的有序合法。

（四）與時俱進提出“四個全面”戰(zhàn)略

2014年11月，習近平到福建省考察調(diào)研時提出“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”的“三個全面”戰(zhàn)略，12月在江蘇省調(diào)研時則進一步將“三個全面”上升到“四個全面”，即“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，新增“全面從嚴治黨”?！皬膰馈倍置鞔_表明黨中央領(lǐng)導核心樹立規(guī)則意識的態(tài)度，表明執(zhí)政黨加強建設(shè)工作運行規(guī)則意識的新常態(tài)。

（五）落實“三嚴三實”要求

2014年3月9日，習近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時，關(guān)于推進作風建設(shè)的講話中，提到“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的重要論述，稱為“三嚴三實”講話。隨后全黨開展了“三嚴三實”專題教育，這既是新歷史條件下領(lǐng)導干部的為政之道、成事之要、做人準則，又是新時期黨的作風建設(shè)的新要求，為加強和改進作風建設(shè)進一步指明了方向，也是新形勢下規(guī)則意識重要內(nèi)涵的更新。

三、民主黨派從執(zhí)政黨規(guī)則意識建設(shè)中獲得的啟示

（一）運用規(guī)則意識，完善民主黨派思想理論體系

“理論上的成熟是政治上堅定的基礎(chǔ)和保證，也是一個政黨自我意識深化、政治上成熟的重要標志”。民主黨派的理論體系建設(shè)關(guān)系到其信仰抉擇與價值選擇，民主黨派應(yīng)該在社會主義政治信仰和憲政準則的指引下，按照歷史定位的政治體系規(guī)則，牢固樹立政黨意識和進步的參政理念，在理論建設(shè)和政治實踐中運用規(guī)則意識提升政治素養(yǎng)和參政議政能力。完善民主黨派思想理論體系建設(shè)，尤其要明確參政黨的政治底線，必須以憲法準則為政治分歧通約的政治基石和一切政治行為的最低政治底線，這將有助于民主黨派的自身建設(shè)和中國特色政黨政治的長遠發(fā)展。

（二）運用規(guī)則意識，建設(shè)民主黨派政治組織機構(gòu)

中國的民主黨派不同于西方的在野黨或者聯(lián)合執(zhí)政的政黨，具有獨特的特征：在政治上接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導并通力合作；具有政治聯(lián)盟的性質(zhì)；各民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。因此，民主黨派的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)是參政黨組織功能和凝聚力的綜合反映，關(guān)系到民主黨派社會形象和政治作用的發(fā)揮，關(guān)系到多黨合作和政治協(xié)商制度的有效運行。在借鑒中國共產(chǎn)黨規(guī)則意識建設(shè)基礎(chǔ)上，樹立和運行民主黨派的規(guī)則意識，從民主黨派領(lǐng)導層、基層組織、后備干部隊伍、黨派機關(guān)等方面來進行組織建設(shè)和組織完善。

（三）運用規(guī)則意識，強化民主黨派制度建設(shè)

政黨制度是在該組織長期政治實踐中形成并認可的，是政黨的行動準則和依據(jù)，是政黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)。在中國特色政治結(jié)構(gòu)中，民主黨派強化制度建設(shè)是提高參政議政能力和政治水平的必要前提。因此，借鑒中國共產(chǎn)黨的規(guī)則意識建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)民主黨派的性質(zhì)和任務(wù)要求，建立與完善適合組織自身運行的規(guī)章制度，并與時俱進，不斷使之科學化、規(guī)范化，這樣才能夠充分體現(xiàn)民主黨派的進步性。針對民主黨派制度中存在的問題，要積極探索有效的解決途徑和方法，這是新形勢下民主黨派制度建設(shè)的必然選擇，是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求。

（四）運用規(guī)則意識，營造良好的參政作風

中國特色的社會主義事業(yè)既需要具有現(xiàn)代治理能力的中國共產(chǎn)黨和中央人民政府，也需要具有參政議政、民主監(jiān)督職能的民主黨派。在新的歷史形勢下，為民主黨派創(chuàng)造良好的參政議政環(huán)境，營造公平民主的政治氛圍，體現(xiàn)了高度的社會主義政治文明。當代中國的政治規(guī)則應(yīng)該具備平等、寬容、合作、建設(shè)的精神，對民主黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中提出的批評、建議或意見，執(zhí)政黨和參政黨都應(yīng)該給予客觀公正的處理，即使提案錯了，沒有政治原則問題，提案人也不應(yīng)該受追究，在實際政治生活中來營造良好的參政作風，用實際行動來體現(xiàn)倡導什么、反對什么，使參政議政的規(guī)則意識越來越明晰。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨與民主黨派加強規(guī)則意識建設(shè)與自身建設(shè)統(tǒng)一起來的共同理想信念是—全面建成中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。這是推進“五型社會”建設(shè)的內(nèi)在邏輯，在這一歷史進程中，民主黨派要積極主動、與時俱進地強化規(guī)則意識和規(guī)則建設(shè)，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，以作風建設(shè)為抓手，不斷提高參政議政水平，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的職能。