祝傳鵬 杜文敬 呂夢(mèng)迎

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是黨的總路線、總方針、總政策的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的作用。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就提出了“武裝斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的建設(shè)”是中國(guó)革命勝利的三大法寶。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出了在新的歷史時(shí)期，要堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，繼續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為新時(shí)代做好統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步指明了方向。高校歷來(lái)是民主黨派成員集中的地方，了解高校民主黨派成員的履職意愿及影響因素，對(duì)于發(fā)揮民主黨派的履職議政，促進(jìn)民主黨派的自身建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持和完善我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本情況

總體情況：S高校共有民革、民盟、民建、民進(jìn)、九三學(xué)社、農(nóng)工黨共六個(gè)民主黨派。其中，民革7人，民盟59人，民建9人，民進(jìn)21人，九三學(xué)社36人，農(nóng)工2人，在職民主黨派成員總數(shù)為134人。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷90份，回收79份，回收率87.8%。其中一份填錯(cuò)為臺(tái)盟黨派，被視為無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷78份，有效率98.7%。

學(xué)歷職稱(chēng)情況：參與調(diào)查人員中學(xué)歷為碩士及以上的參與調(diào)查人員占比為72.15%，本科學(xué)歷占比26.58%，只有1.27%的參與調(diào)查人員學(xué)歷是專(zhuān)科及以下。在參與調(diào)查人員中專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)為正高級(jí)及副高級(jí)的占比為50.63%，中級(jí)職稱(chēng)占49.37%，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)等級(jí)為初級(jí)的人員，這樣符合民主黨派以中高級(jí)知識(shí)分子為對(duì)象發(fā)展的組織建設(shè)原則。

黨派職務(wù)情況：在參與調(diào)查的民主黨派成員中，只有24.05%的參與調(diào)查人員在民主黨派擔(dān)任一定的職務(wù)，擔(dān)任民主黨派市委委員的人員占比為5.06%，擔(dān)任民主黨派省委委員的人員占比為1.27%，擔(dān)任各級(jí)人大代表及各級(jí)政協(xié)委員的人員占比為10.09%，

年齡性別情況：31--40歲的參與調(diào)查的民主黨派成員占比26.58%，41--50歲的參與調(diào)查的人員占比48.1%，51--60歲的參與調(diào)查的人員占比為25.32%。男性占比為53.16%，女性占比為46.84%，男性女性成員比例基本相當(dāng)。

從參加民主黨派的時(shí)間來(lái)看，1990年以前加入民主黨派的參與調(diào)查人員占比僅為1.27%，1991--2000年加入的參與調(diào)查人員為12.66%，2001--2010年以后加入的參與調(diào)查人員為34.18%，2011年以后加入民主黨派的參與調(diào)查人員占比為51.9%。

二、民主黨派成員履職意愿

1.民主黨派成員履職意愿方面

調(diào)查結(jié)果顯示有93.67%的參與調(diào)查的民主黨派成員表示愿意通過(guò)參政議政發(fā)揮自己的作用，有55.7%的民主黨派成員表示非常愿意通過(guò)政議議政發(fā)揮自己的作用。在調(diào)查“履職意愿是否得到滿足”時(shí)，有79.76%的參與調(diào)查的民主黨派成員認(rèn)為自己的履職意愿得到滿足，只有6.33%的參與調(diào)查民主黨派成員認(rèn)為自己的履職意愿得到了完全滿足，甚至還有12.66%的參與調(diào)查人員認(rèn)為自己的履職意愿完全沒(méi)有得到滿足。有8.86%的參與調(diào)查民主黨派成員是因?yàn)楸救说恼涡叛黾尤朊裰鼽h派的，72.15%的參與調(diào)查民主黨派成員是由于對(duì)民主黨派有好感加入了民主黨派，7.59%的參與調(diào)查民主黨派成員是因?yàn)榕笥淹露啻蝿?dòng)員，不好意思拒絕才加入的民主黨派?！凹偃缱屇诩尤朊裰鼽h派的問(wèn)題上重新做出選擇”題目中，堅(jiān)持原來(lái)選擇的占了82.28%。由以上結(jié)果可知，絕大多數(shù)調(diào)查人員有著強(qiáng)烈的履職意愿。

民主黨派成員履職行為方面

民主黨派成員有著較強(qiáng)的履職意愿，但是履職行為卻偏低，有48.1%的參與調(diào)查民主黨派成員從來(lái)沒(méi)有寫(xiě)過(guò)提案，37.9%的成員偶爾寫(xiě)過(guò)。而在問(wèn)題是“加入黨派以來(lái)是否以民主黨派的身份向?qū)W?；?qū)W院的領(lǐng)導(dǎo)提出過(guò)建議”問(wèn)題中，有75.95%參與調(diào)查民主黨派成員沒(méi)有提過(guò)任何意見(jiàn)。29.11%參與調(diào)查民主黨派成員從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。在題目“是否留意了解民主黨派成員履職職責(zé)”的問(wèn)題上有39.24%的參與調(diào)查民主黨派成員選擇了“了解一點(diǎn)點(diǎn)”，3.8%參與調(diào)查民主黨派成員選擇了“完全不了解”。

三、影響因素

首先，民主黨派成員個(gè)人層面：82.3%的被調(diào)查人員選擇“時(shí)間精力不夠?qū)е侣穆毿袨椴欢唷薄?在職民主黨派成員大多處于35到55的年齡階段，個(gè)人家庭事物和本職工作占去了成員的大部分時(shí)間，是履職行為不高的主要因素。

其次，黨派自身的宣傳不夠?qū)е伦陨淼闹群陀绊懥τ邢?。只?.53%的參與人員在加入民主黨派之前對(duì)民主黨派的認(rèn)識(shí)很全面，43.04%的參與調(diào)查人員在加入民主黨派之前，對(duì)民主黨派認(rèn)識(shí)比較全面，希望有機(jī)會(huì)加入，35.44%參與調(diào)查人員對(duì)民主黨派了解一般，15.19%的參與調(diào)查人員對(duì)民主黨派認(rèn)識(shí)比極少，還有3.8%的參與調(diào)查人員在加入民主黨派之前完全不了解民主黨派。黨派組織成員進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多。66.82%的黨派組織每年組織學(xué)習(xí)的次數(shù)在2次以下。在“民主黨派在學(xué)校發(fā)揮參政議政民主監(jiān)督的作用的情況”中，有25.32%的成員認(rèn)為作用微乎其微，有60.76%的成員認(rèn)為有一定的作用，只有11.39%成員認(rèn)為有實(shí)質(zhì)性參與。

再次，民主黨派的人才培養(yǎng)機(jī)制和調(diào)研制度保障有待加強(qiáng)。有17.72%的成員認(rèn)為民主黨派的人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，有51.9%的成員選擇的是一般。還有5.06%的參與調(diào)查人員認(rèn)為民主黨派根本就沒(méi)有形成有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。由此可以得知，大部分的民主黨派成員并不滿意民主黨派的人才培養(yǎng)機(jī)制，如果要提高民主黨派成員的履職水平和履職能力有必要健全完善的民主黨派的人才培養(yǎng)機(jī)制。在題目“你認(rèn)為影響你實(shí)地調(diào)研的原因”中，54.43%認(rèn)為是缺乏調(diào)研權(quán)的制度保證，48.1%的成員選擇了沒(méi)有時(shí)間，35.44%的成員選擇了缺乏經(jīng)費(fèi)。擔(dān)任學(xué)院或處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人員占比為2.53%。總體上來(lái)講，民主黨派成員在學(xué)校和學(xué)院干部中，尤其是正職干部比例偏低，需要賦予更多行政權(quán)力，同時(shí)調(diào)研的制度保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

最后，履職議政渠道有限

民主黨派成員的履職途徑可知民主黨派成員主要通過(guò)民主黨派座談會(huì)和學(xué)校教師代表座談會(huì)來(lái)反映社情民意。 通過(guò)問(wèn)題“您是通過(guò)什么途徑反映社情民意的”，得知有65.82%的民主黨派成員通過(guò)民主黨派座談會(huì)進(jìn)行參政議政，17.72%的民主黨派成員通過(guò)兩會(huì)提案議案進(jìn)行參政議政，53.16%的民主黨派成員通過(guò)學(xué)校教師代表座談會(huì)參政議政，13.92%的民主黨派成員通過(guò)向黨派市委反映進(jìn)行參政議政，13.92%的民主黨派成員通過(guò)學(xué)校社情民意信箱進(jìn)行參政議政，2.53%的民主黨派成員通過(guò)省市政協(xié)網(wǎng)進(jìn)行參政議政。民主黨派成員參政議政途徑雖然較多，但并不統(tǒng)一有效，黨派成員和人民群眾對(duì)這些渠道的認(rèn)知度不夠。

四、提高民主黨派履職議政能力和水平的建議策略

1.加大對(duì)民主黨派成員的培訓(xùn)力度，提高對(duì)民主黨派的自信心和增加履職熱情，對(duì)已入黨派成員進(jìn)行履職知識(shí)和技能培訓(xùn)，告知成員民主黨派履職議政的現(xiàn)有途徑和渠道。從制度上進(jìn)行安排，創(chuàng)造有利的外部條件，讓民主黨派成員通過(guò)掛職方式了解地方社會(huì)情況，增加行政經(jīng)驗(yàn)，豐富社會(huì)閱歷，以更高水平建言獻(xiàn)策。

2.完善健全民主黨派的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高民主黨派的成員的履職議政能力和水平。建立健全民主黨派人才資源后備庫(kù)，積極吸納優(yōu)秀人才，培養(yǎng)建設(shè)出一批高素質(zhì)、高水平、有能力的履職議政人才隊(duì)伍，制定合適健全的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

3.增加合理有效的民主黨派成員履職議政渠道。靈活運(yùn)用各種有效條件通過(guò)社情民意反映信息，除了直接向人大代表聯(lián)絡(luò)處、政協(xié)提案辦、政府信訪辦書(shū)面反映。積極參加單位合理化建議活動(dòng)，支持改革和進(jìn)步，通過(guò)網(wǎng)上履職議政、公民旁聽(tīng)等新形式和途徑履職議政，發(fā)揮自己的作用之外。在全媒體時(shí)代，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能。對(duì)民主黨派組織以及人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)。充分利用網(wǎng)絡(luò)自媒體和社交媒體進(jìn)行民意征集。

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