孫文飛 王立峰

摘 要：作為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，新型政黨制度在維護政治穩(wěn)定、回應(yīng)人民的利益需求、促進國家治理現(xiàn)代化等方面展現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的發(fā)展階段可以劃分為：初步探索時期、正式確立與曲折發(fā)展時期、恢復(fù)與制度化時期和完善成熟時期。在百年發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨探索新型政黨制度建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。新時代進一步完善新型政黨制度應(yīng)當繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚價值共識與政治共識;強化民主黨派自身建設(shè)，提升其履職盡責的能力與意愿;優(yōu)化新型政黨制度運行的制度機制，增進治理效能;加快構(gòu)建新型政黨制度的話語體系，擴大制度影響力。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;政黨政治;民主黨派;多黨合作

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）07-0015-07

政黨制度在現(xiàn)代政治制度中起著關(guān)鍵性作用，是現(xiàn)代國家實現(xiàn)利益整合、維護社會穩(wěn)定的重要制度保障。盡管現(xiàn)代政黨制度起源于西方現(xiàn)代國家的議會政治，但是不同國家在構(gòu)建政黨政治時，必須結(jié)合本國的經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展條件，探索適合自身的政黨制度。中國近代開啟的政黨制度探索之路幾經(jīng)曲折，最終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了適合我國政黨政治發(fā)展的新型政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]雖然作為正式概念的“新型政黨制度”是近年才提出的，但是中國共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的歷程已有近百年的歷史。梳理中國共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的演進歷程，有助于我們理解新型政黨制度在社會重大轉(zhuǎn)型時發(fā)揮何種作用，揭示中國特色的黨政體制形成的原因。在分析中國新型政黨制度建設(shè)積累的基本經(jīng)驗的同時，本文對新時代新型政黨制度進一步完善的時代要求進行了初步探討，以期有益于更好地發(fā)揮新型政黨制度的制度優(yōu)勢。

一、中國共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的歷程全景

作為一種政治力量，政黨登上中國的歷史舞臺是近代中國被卷入現(xiàn)代化的必然結(jié)果。辛亥革命之后，中國進入了短暫的“政黨林立時代”[2]，但是隨著民國國會的解散和軍閥統(tǒng)治的開始，依靠多黨競爭性政黨制度來實現(xiàn)國家革新與現(xiàn)代化的嘗試最終失敗。中國共產(chǎn)黨成立后，積極探索符合中國國情的政黨制度，其歷程可以劃分為四個時期：初步探索時期、正式確立與曲折發(fā)展時期、恢復(fù)與制度化時期和完善成熟時期。

（一）初步探索時期（1921—1948年）

中國共產(chǎn)黨的成立對中國革命事業(yè)和中國政黨制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。1922年，黨的二大對當時的國情與革命任務(wù)有了新的認識，制定了“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的民主革命政策。黨的三大將“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”政策落實為與國民黨開展民主革命合作的決定，這成為中國共產(chǎn)黨積極探索新的政黨合作關(guān)系的開端。1927年國共兩黨第一次合作結(jié)束后，受到排擠和打壓的國民黨左派很快就認識到單單依靠自身的力量是無法推翻蔣介石施行的“一黨專政”，只有和中國共產(chǎn)黨以及其他社會黨派聯(lián)合起來才能形成強大的力量。同時，中國共產(chǎn)黨也逐漸認識到形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，這為日后中國共產(chǎn)黨與各民主黨派開展多黨合作奠定了思想基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和群眾路線思想逐漸成熟，多黨合作的制度實踐也有序開展。隨著戰(zhàn)爭形勢的變化，陜甘寧邊區(qū)與敵后抗日根據(jù)地如何組建抗日民主政權(quán)成為中國共產(chǎn)黨亟須面對的問題。1940年，毛澤東對組建抗日民主政權(quán)的原則進行了概括，即抗日民主政權(quán)的人員分配和組織形式分別為共產(chǎn)黨員、黨外進步分子和中間派各占三分之一和實行民主集中制[3]，這種“三三制”的政治制度安排極大地調(diào)動了抗日力量，也是中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士進行團結(jié)合作的制度實踐。在“三三制”政權(quán)結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是多黨團結(jié)合作的關(guān)系，這種政黨制度安排既能保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又能調(diào)動各民主黨派參與抗戰(zhàn)的積極性?！叭啤钡膶嵺`探索為之后新型政黨制度正式確立奠定了基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利之時，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派圍繞如何在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上建立全國范圍的政權(quán)形式進行了協(xié)商互動。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[4]?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布之后，受到國民黨壓迫的民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士接受了中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨展開積極合作。

（二）正式確立與曲折發(fā)展時期（1949—1977年）

1949年是中國政黨制度發(fā)展歷史上的關(guān)鍵節(jié)點。是年9月，中國人民政治協(xié)商會議順利召開，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有了組織載體和工作機制，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，新型政黨制度得以正式確立。從新型政黨制度確立的原因來看，中國共產(chǎn)黨在革命時期創(chuàng)造和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策發(fā)揮了巨大作用。“中國特色政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國民主革命過程中，在馬克思主義革命力量，尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)中國革命的結(jié)果?！盵5]從新型政黨制度的主體來看，到1949年12月，中國人民政治協(xié)商會議中的民主黨派最終變成八個，也就是后來延續(xù)至今的八大民主黨派。社會主義三大改造完成后，我國各民主黨派的階級基礎(chǔ)發(fā)生根本性變化，他們成為社會主義性質(zhì)的政黨。在充分肯定民主黨派和中國人民政治協(xié)商會議作用的同時，中國新型政黨制度建設(shè)也取得了一定成績。一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派的方式逐漸明確化，規(guī)范了中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間的關(guān)系。民主黨派從“五一口號”接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，到社會主義制度建立后自覺將社會主義政治路線、方針作為自身的奮斗目標，意味著中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)。二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的機制不斷創(chuàng)新。除了定期舉行會議，人民政協(xié)的日常辦公、人員配置和工作程序等也得到了相應(yīng)完善。為了更好領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家現(xiàn)代化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨還通過各種“座談會”機制積極聽取民主黨派、無黨派人士、人民團體代表的建議意見。三是中國新型政黨制度的主體建設(shè)不斷完善。中國共產(chǎn)黨通過整黨運動完善自身組織形態(tài)、運行機制的同時，也幫助民主黨派健全自身的組織形態(tài)、工作機制和指導(dǎo)思想。1957年之后，中國共產(chǎn)黨對政黨關(guān)系的認識開始發(fā)生變化，中國新型政黨制度進入曲折發(fā)展時期，多黨合作和政治協(xié)商的制度機制遭到嚴重破壞?！拔幕蟾锩睍r期，民主黨派無法繼續(xù)發(fā)揮“互相監(jiān)督”的作用，多黨合作制度的組織形式和運行機制也遭受嚴重破壞。1966年之后，全國各級人民政協(xié)被迫停止辦公，多黨合作和政治協(xié)商的具體機制也無法運行。另外，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線政策實施管理組織機構(gòu)的中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)部門也被迫停止工作。值得注意的是，盡管這一時期的民主黨派人士受到不公正的對待，人民協(xié)商機制也受到?jīng)_擊，但是中國共產(chǎn)黨并未在法律意義上徹底廢除多黨合作制度。

（三）恢復(fù)與制度化發(fā)展時期（1978—2011年）

黨的十一屆三中全會之后，中國共產(chǎn)黨重新科學(xué)認識其與民主黨派的關(guān)系。1979年，鄧小平指出，民主黨派“都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”[6]，并且他強調(diào)了“多黨派合作”在我國政治制度層面的特點和優(yōu)點。1982年黨的十二大明確提出，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的關(guān)系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的基本方針。隨著各民主黨派在國家建設(shè)中的作用日益凸顯，民主黨派和多黨派合作的定位如何從統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策層面上升為政黨制度和政治制度層面成為迫切需要回答的理論問題。繼黨的十三大報告首次正式提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一概念之后，1989年中共中央發(fā)布的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》成為探索具有中國特色的政黨制度理論的標志性文件，它從國家政黨制度層面對新型政黨制度進行了說明，提出了“參政黨”等具有中國特色的概念術(shù)語。歷史實踐表明，民主黨派的性質(zhì)和定位問題關(guān)乎其自身建設(shè)的發(fā)展方向，進而影響多黨合作與政治協(xié)商的水準。為此，中國共產(chǎn)黨積極幫助和推動民主黨派自身建設(shè)。例如，在思想建設(shè)方面，各民主黨派不斷凝聚社會主義發(fā)展道路的政治共識;在組織建設(shè)方面，各民主黨派逐漸形成了不同層級的組織體系，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制不斷健全;在制度建設(shè)方面，各民主黨派逐漸明確自身的發(fā)展綱領(lǐng)和章程。這一時期，除了相關(guān)規(guī)范性文件的出臺，如《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（2006年），中國共產(chǎn)黨推進新型政黨制度的制度化建設(shè)還體現(xiàn)在相關(guān)具體機制的構(gòu)建上。一是政治協(xié)商機制的不斷完善。中國共產(chǎn)黨既通過人民政協(xié)同各民主黨派和社會各界代表人士共商國是，也直接同各民主黨派進行政治協(xié)商。雖然兩者在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式等方面存在不同，但都是通過一定的具體機制進行的。二是參政議政的規(guī)范化。2005年，中共中央提出各民主黨派參政應(yīng)當堅持“一個參加、三個參與”原則，同時對各民主黨派人士擔任國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的條件、民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中職位的比例進行了細化規(guī)定。三是民主監(jiān)督機制不斷健全。中國共產(chǎn)黨同民主黨派互相監(jiān)督關(guān)系恢復(fù)以來，民主黨派進行民主監(jiān)督呈現(xiàn)出監(jiān)督對象層次分明、監(jiān)督途徑多樣、監(jiān)督形式靈活等特征。

（四）走向深化與完善時期（2012年以來）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型政黨制度的作用價值，新型政黨制度建設(shè)走向深化和完善。一是新型政黨制度的體制機制不斷優(yōu)化。中共中央不僅出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等規(guī)范性新型政黨制度運行的正式文件，而且于2015年成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以領(lǐng)導(dǎo)小組制度保障新型政黨制度的有效運行。此外，中國共產(chǎn)黨還積極探索與建立中國新型政黨制度的實現(xiàn)機制。例如，雙周協(xié)商座談會、黨外人士專題研討會、調(diào)研建議“直通車”制度、重點考察調(diào)研制度等[7]。2020年修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》細化了新時代中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，詳細規(guī)定了民主黨派、無黨派人士等的工作任務(wù)，成為中國新型政黨制度發(fā)展的主要法規(guī)依據(jù)。二是新型政黨制度的理論與話語體系建設(shè)步伐加快。制度的成長是理論發(fā)展與話語體系建設(shè)的基礎(chǔ)，理論自信與話語體系的建立則是制度走向成熟的重要標志。2018年，習(xí)近平總書記提出“新型政黨制度”概念，為中國特色政黨制度理論的發(fā)展注入新的元素?！靶滦驼h制度”概念出現(xiàn)之前，理論界對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在理論上存在不同的理解[8]。新型政黨制度作為馬克思主義政黨制度中國化的最新成果被賦予了新的時代內(nèi)涵[9]，極大促進了中國新型政黨制度理論的整合與發(fā)展。2021年6月，《中國新型政黨制度》白皮書的公開發(fā)布體現(xiàn)了黨和國家對中國新型政黨制度的話語自信，促進了中國新型政黨制度的理論傳播和話語認同。三是人民政協(xié)的職能定位逐漸成熟定型。作為新型政黨制度和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，人民政協(xié)的職能完善與機構(gòu)定位的明確有助于其在國家治理中作用的發(fā)揮，人民政協(xié)制度的成熟定型直接促進了新型政黨制度的成熟發(fā)展。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確要求：“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，堅持團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。”[10]之后，人民政協(xié)沿著正確的道路不斷發(fā)揮在推進協(xié)商民主建設(shè)中的優(yōu)勢，對社會矛盾的化解起到了獨特的作用，其政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政功能進一步得到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的保障。四是新型政黨制度的治理效能優(yōu)勢日益凸顯。黨的十八屆三中全會之后，中國特色社會主義制度的發(fā)展更加注重實際的治理效能。作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，新型政黨制度在國家治理現(xiàn)代化過程中的獨特優(yōu)勢與治理效能日益凸顯。從政黨制度結(jié)構(gòu)來看，新型政黨制度呈現(xiàn)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”[11]的特征。這種政黨制度結(jié)構(gòu)打破了西方多黨競爭執(zhí)政模式，從根本上保障了國家現(xiàn)代化建設(shè)所需要的政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。從政黨制度與人民民主的關(guān)系來看，新型政黨制度以協(xié)商民主的形式實現(xiàn)了代表利益的真實性、廣泛性和持久性，維護最廣大人民的根本利益，促進全過程人民民主的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和民主黨派都將實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化作為發(fā)展目標，這就使得新型政黨制度在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中具有凝聚共識、團結(jié)力量等效能。

二、中國共產(chǎn)黨探索新型政黨制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在探索新型政黨制度建設(shè)的歷程中，始終強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了“一體多元”的制度結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了新型和諧的黨際關(guān)系，不斷推進新型政黨制度的制度化水平，積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了新型政黨制度的正確發(fā)展方向

新型政黨制度形成于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，成長于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了新型政黨制度的正確發(fā)展方向。其一，從政黨制度的形成來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和實踐促成了新型政黨制度的形成。近代中國面臨著國家與社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，然而當時無論是國家政府還是社會力量都無法實現(xiàn)這一目標，作為國家與社會中介橋梁的政黨便承擔起這一雙重任務(wù)。國家與社會的分離是政黨產(chǎn)生的重要條件，而由政黨來主導(dǎo)國家與社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的實踐則決定了中國政黨制度的內(nèi)生性。在對近代中國社會各階層分布和政黨革命的任務(wù)有了清晰認識的前提下，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨合作思想運用于中國革命實踐，創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，將代表不同階層利益的黨派整合起來，完成了新民主主義革命的任務(wù)。新中國成立后，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在選擇政黨制度時，并未取締各民主黨派的合法性，而是堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，同各民主黨派開展政治協(xié)商，從而促成了新型政黨制度的形成。其二，從政黨制度的發(fā)展來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度沿著社會主義道路發(fā)展完善的根本保障。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅持走社會主義發(fā)展道路，突出人民民主的價值追求。中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，意味著各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的社會主義路線方針政策，以及為人民謀幸福的價值目標。可以說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了新型政黨制度在組織上嵌入社會主義政治系統(tǒng)之中，在價值上契合了社會主義民主價值。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中形成的實事求是和與時俱進的品質(zhì)，使得中國共產(chǎn)黨有能力為新型政黨制度的發(fā)展指明方向。

（二）“一體多元”的制度結(jié)構(gòu)提升了新型政黨制度的制度效能

中國特色政黨制度在長期的實踐中形成了自身的結(jié)構(gòu)特色，即復(fù)合形式、立體結(jié)構(gòu)[12]，這種特色的制度結(jié)構(gòu)也被稱為“一體多元”。“一體多元”指的是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派組成了中國政黨政治的主體，并且中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨地位，各民主黨派是參政黨，同時各個政黨在政治地位上是平等的?！耙惑w多元”的制度結(jié)構(gòu)保證了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派作為政黨組織同時嵌入國家與社會治理之中，因而能夠“更好地統(tǒng)合多方力量、協(xié)調(diào)各方利益和保持國家與民眾的持續(xù)互動，將治理過程推向良政與善治”[13]。其一，“一體多元”的政黨制度結(jié)構(gòu)符合中國政治發(fā)展的實際需要，具有強大的生命力與制度韌性。新型政黨制度的“一體多元”制度結(jié)構(gòu)既是近代中國政黨之間合作實踐的結(jié)果，也是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中國傳統(tǒng)“和合”政治文化的體現(xiàn)，滿足了中國政治實踐與政治文化的雙重需求，所以它展現(xiàn)出了強大的制度活力。從政治發(fā)展學(xué)的觀點來看，現(xiàn)代國家之間政治發(fā)展上存在的差異主要體現(xiàn)為政治制度是否具有強大的適應(yīng)能力，而政黨制度的結(jié)構(gòu)是否具有生命力與韌性是政治制度適應(yīng)能力的重要指標，因此國家只有建立符合自身實際的政黨制度結(jié)構(gòu)才能獲得政治發(fā)展。其二，“一體多元”的制度結(jié)構(gòu)特征使得新型政黨制度嵌入國家與社會治理時能夠?qū)崿F(xiàn)包容性治理與協(xié)商治理，維護最廣大人民的根本利益。轉(zhuǎn)型時期的中國面臨著復(fù)雜的國家與社會治理難題，新型政黨制度的“一體多元”結(jié)構(gòu)特征既能夠發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，又能夠發(fā)揮不同民主黨派參政議政的優(yōu)勢，促進治理機制和治理結(jié)果更加包容。與西方排他性政黨制度不同，中國新型政黨制度的“一體多元”結(jié)構(gòu)特征意味著各黨派的意見都能夠得到充分的討論與協(xié)商，不同利益群體的意見和建議都能夠得到及時反映和有效整合。

（三）新型和諧的黨際關(guān)系保障了新型政黨制度的健康發(fā)展

政黨制度是政黨關(guān)系的制度化安排，中國新型政黨制度是一種使命型、目標驅(qū)動型、任務(wù)型政黨制度[14]，這就要求中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成團結(jié)合作的和諧關(guān)系，共同致力于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。其一，和諧的黨際關(guān)系建立在政黨性質(zhì)與地位正確界定的基礎(chǔ)之上，這是新型政黨制度健康發(fā)展的起點。歷史發(fā)展表明，中國共產(chǎn)黨同民主黨派建立良好關(guān)系時，新型政黨制度不僅自身沿著健康的道路發(fā)展，而且也促進了國家與社會的進步。自新型政黨制度正式建立時起，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨地位就被各民主黨派自覺接受，并得到國家法律的保障，而中國共產(chǎn)黨對民主黨派的性質(zhì)與地位認識卻經(jīng)歷了一個曲折的過程。改革開放以來，民主黨派作為社會主義性質(zhì)的參政黨地位逐漸得到確立，并且在“十六字”方針的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨同民主黨派建設(shè)了良好的合作關(guān)系，滿足了新型政黨制度健康發(fā)展所需要的內(nèi)部基礎(chǔ)。其二，和諧的黨際關(guān)系是發(fā)揮新型政黨制度內(nèi)部不同主體積極性的必然要求。歷史實踐證明，中國共產(chǎn)黨如果和各民主黨派保持友好的合作關(guān)系，會極大促進新型政黨制度和民主政治的發(fā)展，反之則會將新型政黨制度置于“空轉(zhuǎn)”困境。雖然中國共產(chǎn)黨在多黨合作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是國家治理中很多專業(yè)性的難題需要各民主黨派發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，提出科學(xué)合理的政策建議，這就需要中國共產(chǎn)黨給各民主黨派提供和諧的合作環(huán)境，充分調(diào)動他們的積極性。新型和諧的黨際關(guān)系也能夠讓各民主黨派真正落實人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，促進新型政黨制度健康發(fā)展。此外，和諧的黨際關(guān)系有利于民主黨派加強自身建設(shè)，健全組織體系和提升解決問題的能力，從而適應(yīng)新型政黨制度的實踐要求，保證我國政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、合法性。改革開放以來，各民主黨派迅速恢復(fù)了組織建構(gòu)，并且在與中國共產(chǎn)黨形成良好合作關(guān)系的過程中，民主黨派的組織原則、運行機制、工作程序逐漸規(guī)范化、制度化，增強了自身解決問題的能力，提高了政黨協(xié)商的質(zhì)量。

（四）制度化是新型政黨制度走向成熟穩(wěn)定的內(nèi)在邏輯

政黨制度包含基本制度和具體運行機制兩個層面，前者是政黨性質(zhì)、政黨關(guān)系以及不同政黨在國家政治生活中的地位、作用的制度化規(guī)定，后者則是現(xiàn)實政治生活中黨政關(guān)系、黨際關(guān)系、政黨與社會關(guān)系等的具體實踐形式[15]。從新型政黨制度的發(fā)展歷程來看，制度化建設(shè)既為新型政黨制度的基本制度提供了法律制度保障，也為新型政黨制度的運行機制規(guī)范化、程序化和法治化提供了基礎(chǔ)，因而制度化建設(shè)是新型政黨制度走向成熟定型的重要保障。其一，新型政黨制度被定位為我國一項基本政治制度之后，新型政黨制度的發(fā)展和完善都是在制度化軌道上進行的。雖然新型政黨制度的基本制度具有基礎(chǔ)性、整體性、宏觀性和穩(wěn)定性，但是制度變遷的政治發(fā)展邏輯要求新型政黨制度通過制度化再構(gòu)建的方式不斷克服制度內(nèi)部的弊病，從而實現(xiàn)制度體系的優(yōu)化。其二，新型政黨制度的運行機制需要根據(jù)時代的發(fā)展要求不斷進行制度化構(gòu)建，從而保證新型政黨制度的有效性和穩(wěn)定性。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作機制、政治協(xié)商機制和民主監(jiān)督機制的制度化建設(shè)取得了重大突破，無論黨內(nèi)法規(guī)還是國家法律都對新型政黨制度的這些運行機制進行了相關(guān)規(guī)定。進入新時代以來，新型政黨制度的運行機制得到進一步完善，制度化程度明顯增強。作為新型政黨制度的組織載體，中國人民政治協(xié)商會議不僅被明確界定為專門的協(xié)商機構(gòu)，而且其運行機制也得到相關(guān)制度規(guī)定的保障?！罢h協(xié)商”的突出和運行機制的制度化體現(xiàn)了新型政黨制度不斷創(chuàng)新實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的形式，展現(xiàn)中國特色政黨政治的實踐優(yōu)勢。新型政黨制度的運行機制不僅包括組織層面，還包括思想意識層面。統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是整合不同黨派、社會團體進行社會主義革命、建設(shè)、改革的重要法寶，有助于不同黨派、社會團體形成共同的理想目標，為新型政黨制度的順利運行提供思想基礎(chǔ)。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的頒布促進了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的制度化，為新型政黨制度內(nèi)部達成思想共識、堅定不移堅持社會主義道路提供了制度化支撐。

三、新時代加強和完善新型政黨制度的新要求

建黨以來，中國共產(chǎn)黨積極探索符合中國政治實踐的政黨制度，新中國成立后，新型政黨制度最終得以正式確立。新型政黨制度能夠不斷發(fā)展完善得益于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線等正確政策、發(fā)揮人民政協(xié)的組織功能、加強民主黨派自身建設(shè)、完善多黨合作和政治協(xié)商的制度設(shè)計等。當然，任何制度都是隨著時代變化而不斷完善發(fā)展的。黨的十九屆六中全會明確要求堅持“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。立足新時代的新要求，充分堅持上述有益經(jīng)驗的同時，應(yīng)不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，發(fā)揮我國新型政黨制度優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

（一）堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚價值共識與政治共識

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵16]未來新型政黨制度的發(fā)展也應(yīng)當繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚價值共識，形成推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強大合力。一是要提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。站在第二個百年奮斗目標的新起點，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨既迎來了新的發(fā)展機遇，也面臨著諸多國內(nèi)外新情況、新問題，這就需要提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，更好地帶領(lǐng)各民主黨派制定和規(guī)劃出符合國家發(fā)展利益的重大戰(zhàn)略決策。當前，黨中央繼續(xù)加強相關(guān)專題的集體學(xué)習(xí)活動，可邀請有關(guān)專家學(xué)者、民主黨派代表人士擔任相關(guān)專題的主講人，匯聚更多的發(fā)展共識。地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)和落實，切實提升應(yīng)對治理風險的能力。二是要堅持全面從嚴治黨。全面從嚴治黨在提升中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力和威信力的同時，也會強化各民主黨派對中國共產(chǎn)黨的認同，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴治黨體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨沒有私利，任何損害人民群眾利益的行為都將得到懲罰，這種以人民為中心的價值理念與各民主黨派根本目的是實現(xiàn)人民的利益具有一致性，深化全面從嚴治黨能夠凝聚以人民為中心的價值共識，彰顯新型政黨制度的人民性。三是要更加注重政治共識建設(shè)。在新型政黨制度發(fā)展建設(shè)中，政治共識的核心是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要內(nèi)容包括認同中國共產(chǎn)黨的理論和政策。為此，各民主黨派應(yīng)強化對習(xí)近平總書記重要講話精神、黨的重要會議作出的決定等的學(xué)習(xí)和落實，在歷史觀、大局觀上形成正確的認識，為新型政黨制度的完善發(fā)展提供政治共識保障。各民主黨派也要積極學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨在學(xué)習(xí)制度機制方面的有益經(jīng)驗，保證黨內(nèi)成員能夠?qū)W到心里、用在實處。

（二）強化民主黨派自身建設(shè)，提升其履職盡責的能力與意愿

作為新型政黨制度體系的重要主體，各民主黨派參政議政的能力和意愿是影響新型政黨制度效能發(fā)揮的重要條件，未來應(yīng)當強化民主黨派自身建設(shè)，提升其履職盡責的能力與意愿。一是要增強各民主黨派的參政議政能力。各民主黨派既要加強對中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的學(xué)習(xí)，增強政治定力;又要通過深入開展社會調(diào)研，關(guān)注國家和社會發(fā)展需要解決的重點和難點問題，提出真正有價值的建議和意見;還要通過進一步完善內(nèi)部制度體系、規(guī)范參政議政的方式，提升參政議政的效率。二是要加強各民主黨派的人才儲備，提升其政治素質(zhì)。各民主黨派自身具有專業(yè)性優(yōu)勢，進一步加強各民主黨派的人才儲備建設(shè)有利于充分發(fā)揮其密切聯(lián)系社會各界人士的優(yōu)勢。為此，各民主黨派應(yīng)當制定科學(xué)的發(fā)展黨員的指標和程序，堅持選才用才的政治原則，擴大各民主黨派所需要的專業(yè)性人才，尤其是要提升地方層面上參政議政人員的比例和數(shù)量，讓新型政黨制度在地方治理實踐中真正起到應(yīng)有的作用。三是要強化各民主黨派的思想建設(shè)和作風建設(shè)，增進履職盡責的意愿。習(xí)近平強調(diào)“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”，希望“做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好”[17]。思想是行動的先導(dǎo)，各民主黨派應(yīng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述，提高思想認識水平，主動承擔參政議政的使命與責任。各民主黨派也應(yīng)當借鑒中國共產(chǎn)黨加強作風建設(shè)的有益經(jīng)驗，端正思想認識和工作作風，恪守參政議政是為全體人民利益實現(xiàn)的初衷，積極主動履職盡責。

（三）優(yōu)化新型政黨制度運行的制度機制，增進治理效能

新型政黨制度治理效能的增進需要不斷優(yōu)化制度執(zhí)行的機制。一是要建立健全新型政黨制度運行的相關(guān)制度體系。新型政黨制度的核心內(nèi)容包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商，因此新型政黨制度的運行優(yōu)化需要促進這三個方面制度體系之間的銜接協(xié)調(diào)。同時，要建立健全新型政黨制度運行的配套機制，創(chuàng)新民主黨派參政議政的具體機制，例如調(diào)研考察保障機制、定期座談交流機制、建言獻策機制等。二是健全人民政協(xié)平臺運行機制。人民政協(xié)平臺是新型政黨制度的組織載體，是彰顯新型政黨制度的民主治理優(yōu)勢和實現(xiàn)全過程人民民主的重要途徑。由于人民政協(xié)同時承擔了政黨協(xié)商和社會協(xié)商的雙重功能，在政黨協(xié)商方面應(yīng)當規(guī)范“依規(guī)協(xié)商機制”，促進中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和各民主黨派制定的黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接與協(xié)調(diào)。在社會協(xié)商方面，應(yīng)當細化不同協(xié)商主體之間的權(quán)責關(guān)系，進一步規(guī)范協(xié)商的議題設(shè)置、會議流程、問題反饋等機制。作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)的常態(tài)化運行機制也需要進一步規(guī)范，尤其是促進縣級人民政協(xié)委員會運行機制標準化，切實發(fā)揮協(xié)商民主在促進基層治理現(xiàn)代化、化解基層矛盾等方面的作用。三是完善新型政黨制度運行的監(jiān)督機制。新型政黨制度運行的監(jiān)督機制的完善需要從內(nèi)部和外部兩個方面著手。在內(nèi)部方面，中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)規(guī)范其權(quán)力運行，進一步完善各民主黨派對重大決策部署落實的專項監(jiān)督機制;在外部方面，既要在黨和國家監(jiān)督體系中細化民主監(jiān)督的規(guī)定，推進民主監(jiān)督同其他類型監(jiān)督的有機結(jié)合，也要切實發(fā)揮國家監(jiān)察委員會對新型政黨制度運行的監(jiān)督作用。

（四）加快構(gòu)建新型政黨制度的話語體系，擴大制度影響力

“新型政黨制度”之所以是“新型”，就在于其超越了舊式政黨制度。與新型政黨制度實踐取得的重大成就相比，新型政黨制度的理論話語體系還顯得比較薄弱，未能充分向國際社會展現(xiàn)新型政黨制度應(yīng)有的價值作用和影響力。為此，一是要立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國民主政治實踐，豐富新型政黨制度的基本范疇、核心概念，提升新型政黨制度的理論水平。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是新型政黨制度的基礎(chǔ)理論，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對中華傳統(tǒng)中“和合文化”等的當代創(chuàng)新，具有強大的生命力。新型政黨制度的理論創(chuàng)新需要進一步豐富和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，“講好中國故事”。二是加強理論宣傳管理工作。新型政黨制度的理論宣傳工作需要設(shè)置專門的管理機構(gòu)，加強國內(nèi)宣傳工作和對外宣傳工作的力度。通過設(shè)置專項資金，激發(fā)廣大理論工作者對新型政黨制度研究的熱情，保障其從事新型政黨制度理論與實踐研究所必需的物質(zhì)條件，增加中國新型政黨制度理論出版方面的資助;設(shè)置合理的評估評價體系，細化新型政黨制度理論宣傳工作的具體指標，切實壓實理論宣傳工作的責任。三是創(chuàng)新對外宣傳方式。新型政黨制度在通過舉行國際學(xué)術(shù)會議擴大影響力的同時，還應(yīng)當通過具體化的新聞報道，宣傳新型政黨制度的優(yōu)勢，采用國際社會容易接受的話語表達方式，擴大新型政黨制度在其他國家人民中的影響力，讓國際社會全面真實地了解新型政黨制度的制度特色、運行機制、功能價值等。

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