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淺析環(huán)境群體性事件中的政治傳播困境
——以廣東茂名PX事件為例

田麗，藍(lán)恭彥

（中共中央黨校馬克思主義理論教研部，北京100091；山東行政學(xué)院教務(wù)處，濟(jì)南250014）

摘要：環(huán)境群體性事件的頻繁發(fā)生與政府和公眾信息溝通不暢有關(guān)，即政治傳播困境是事件發(fā)生的重要原因?；诮Y(jié)構(gòu)功能主義的視角分析，政治傳播的功能困境源于其價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，以及結(jié)構(gòu)自身的困境。從茂名PX事件發(fā)生、演變的過(guò)程來(lái)看，地方政府作為政治傳播的主體在價(jià)值錯(cuò)位導(dǎo)致立場(chǎng)異化的同時(shí)，對(duì)整個(gè)傳播過(guò)程的正向控制由于受眾和媒介的反控制在持續(xù)弱化。

關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件；政治傳播；結(jié)構(gòu)困境；功能困境

廣東茂名PX事件是國(guó)內(nèi)最近發(fā)生的一起環(huán)境群體性事件，也是在之前發(fā)生多起類(lèi)似事件且舉國(guó)公關(guān)PX項(xiàng)目（PX項(xiàng)目，指的是二甲苯化工項(xiàng)目，PX是para-xylene的縮寫(xiě)，中文學(xué)名“對(duì)二甲苯”，是一種液態(tài)存在、無(wú)色透明、氣味芬芳的芳烴類(lèi)化合物，用于生產(chǎn)塑料、聚酯纖維和薄膜）之后又一則政府與公眾溝通失敗的案例，溝通失敗的原因很多，本文擬從政治傳播的角度分析這起事件。

一、事件概述

隨著我國(guó)工業(yè)化步伐的加快，因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件不斷增多，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在2013年全國(guó)人大專(zhuān)題講座上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛稱(chēng)：自1996年以來(lái)，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，而真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%［1］。2014年3月30日發(fā)生的廣東茂名PX事件就是一起典型的環(huán)境群體性事件：由PX項(xiàng)目建設(shè)可能導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷馁|(zhì)疑、不滿(mǎn)、聚集甚至打砸等行為；屬于項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)、公眾基于預(yù)期利益受損而聚集抗議的環(huán)境群體性事件類(lèi)型；事件結(jié)果與之前的PX事件高度類(lèi)似——又陷入“一鬧就?！?、“一鬧就緩”的魔咒，當(dāng)?shù)卣肌绊?xiàng)目在社會(huì)沒(méi)有達(dá)成充分共識(shí)前決不啟動(dòng)”。因此，地方經(jīng)濟(jì)很可能失去了產(chǎn)生較好效益的項(xiàng)目、政府相關(guān)部門(mén)的公信力遭遇挑戰(zhàn)、公眾的抗?fàn)幰参吹玫礁鼉?yōu)的環(huán)保效果，典型的“三輸”結(jié)局。而且，引起高度警惕的是，此次茂名PX事件與之前發(fā)生在廈門(mén)、昆明、大連、寧波等地的PX事件不同的是，茂名第一次出現(xiàn)了較大規(guī)模的官民沖突，并出現(xiàn)了打砸搶燒等嚴(yán)重暴力違法行為。

茂名PX事件為什么發(fā)生？事件過(guò)程中沖突為什么升級(jí)？政府與公眾未能有效溝通是一個(gè)重要原因，政府和公眾的溝通問(wèn)題即是政治傳播研究的主要范疇。因此，本文側(cè)重分析此次事件發(fā)生、演變過(guò)程中的政治傳播困境。

二、政治傳播的功能困境

政治傳播具有傳播政治信息的基本功能（所謂功能，一般是指具有特定結(jié)構(gòu)的事物或系統(tǒng)，在其內(nèi)部和外部的聯(lián)系和關(guān)系中所表現(xiàn)出來(lái)的特性、能力和作用）。傳播媒介通過(guò)對(duì)各種信息的傳播而使受眾對(duì)相關(guān)問(wèn)題有所知曉，進(jìn)而影響其政治認(rèn)知、政治態(tài)度與政治行為。根據(jù)這一功能的直接目的，又衍生出兩個(gè)功能——發(fā)展功能和控制功能。本文著重從這兩個(gè)功能分析此次事件。

第一，發(fā)展功能，以促進(jìn)科學(xué)決策的制定和實(shí)施。政治傳播是國(guó)家制定政策和實(shí)施政策的重要前提，因?yàn)橹挥性诔浞值男畔⒔涣髋c溝通基礎(chǔ)之上，才能制定出科學(xué)的決策，才能保證決策的實(shí)施。信息交流和溝通的過(guò)程包括——對(duì)社情民意的收集、對(duì)相關(guān)問(wèn)題的公開(kāi)討論、專(zhuān)家意見(jiàn)的咨詢(xún)、民眾的廣泛參與等等。通過(guò)媒體的作用，黨和政府匯集民意、凝聚共識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。

廣東茂名市政府在決定上馬PX項(xiàng)目之前也對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了宣傳和預(yù)熱，但是自導(dǎo)自演的宣傳車(chē)輪戰(zhàn)從結(jié)果看并沒(méi)有起到匯集民意、凝聚共識(shí)的作用，也就是說(shuō)當(dāng)?shù)卣疀](méi)有為這項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的公共政策進(jìn)行充分而廣泛的信息交流與溝通，相反卻成為激起此次群體性事件發(fā)生的導(dǎo)火索。

自2014年2月初，意識(shí)到PX項(xiàng)目可能引發(fā)公眾反對(duì)的茂名市政府，提前進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、媒體宣傳、網(wǎng)友交流三位一體的工作部署。從3月中下旬起，《茂名日?qǐng)?bào)》發(fā)表多篇與PX項(xiàng)目相關(guān)的科普文章，茂名市電視臺(tái)播出以“PX無(wú)害”為主線(xiàn)的專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)。媒體大張旗鼓的宣傳，的確讓許多市民知曉了PX項(xiàng)目。但是，這些文章的科普效果卻并未達(dá)到宣傳部門(mén)的預(yù)期，與此相反，民眾由這些文章得到一條明白無(wú)誤的信息——“茂名PX項(xiàng)目即將上馬”。而茂名當(dāng)?shù)厥到y(tǒng)、教育系統(tǒng)等被要求簽署支持PX項(xiàng)目的承諾書(shū)，更激起了民眾的誤解和不安，使民眾更不相信政府的宣傳材料，加劇了信息扭曲的程度。

公眾的不安在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)輿論上立即反映出來(lái)，當(dāng)?shù)卣搲百N吧開(kāi)始大量出現(xiàn)有關(guān)PX項(xiàng)目的帖子，內(nèi)容涉及詢(xún)問(wèn)茂名是否要開(kāi)建PX項(xiàng)目、廈門(mén)等地抗議PX項(xiàng)目的活動(dòng)等。當(dāng)?shù)卣畬?duì)于這種懷疑和不安的聲音采取的應(yīng)對(duì)措施是，要求當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站負(fù)責(zé)人“嚴(yán)控PX有害言論”，市委宣傳部門(mén)等加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，“對(duì)發(fā)表過(guò)激言論的網(wǎng)民進(jìn)行身份核查，進(jìn)行教育和訓(xùn)誡”［2］。另一方面，茂名官方召集當(dāng)?shù)鼗钴S且有影響力的網(wǎng)友，在3 月27日晚召開(kāi)PX推廣會(huì)。但是，與會(huì)官員只想解讀完P(guān)X項(xiàng)目的材料就離場(chǎng)，在網(wǎng)友要求下回答的問(wèn)題也不能令人滿(mǎn)意，隨后有網(wǎng)友與工作人員發(fā)生了爭(zhēng)吵，推廣會(huì)不歡而散。會(huì)后，參會(huì)網(wǎng)友互相交換了電話(huà)、加了微信，成為引發(fā)后來(lái)抗議活動(dòng)一個(gè)重要組織力量。茂名官方失去了一次很好的與民眾進(jìn)行溝通的機(jī)會(huì)。

特別值得一提的是，知名化工專(zhuān)家金涌院士建議政府和企業(yè)“與群眾交朋友”，邀請(qǐng)群眾參觀(guān)生產(chǎn)車(chē)間，這一建議未被采納。

從事件發(fā)生前政府與公眾互動(dòng)的過(guò)程來(lái)看，當(dāng)?shù)卣畣蜗虻墓噍斒絺鞑ブ幌氚颜_的信息一股腦塞給公眾，對(duì)潛在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足；而迫于形勢(shì)與公眾的溝通也是走過(guò)場(chǎng)，他們并不想了解公眾的需求，更不想聽(tīng)到不同意見(jiàn)。沒(méi)有不同意見(jiàn)之間的討論和交鋒，一項(xiàng)決策的共識(shí)必然不會(huì)達(dá)成，沒(méi)有共識(shí)基礎(chǔ)的決策即使正確也會(huì)受到質(zhì)疑。

第二，控制功能，以引導(dǎo)輿論、約束社會(huì)成員的行為、穩(wěn)定社會(huì)秩序。所謂社會(huì)控制，就是社會(huì)統(tǒng)治力量利用政治的、社會(huì)的或文化的工具，對(duì)社會(huì)公眾、組織進(jìn)行一定的約束，造成一定的社會(huì)秩序［3］。政治傳播的社會(huì)控制功能即運(yùn)用輿論、教育等非強(qiáng)制手段所實(shí)行的社會(huì)約束。一旦發(fā)生突發(fā)事件，在公眾出于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)、陷入緊張恐慌之時(shí)，政治傳播的控制功能的有效發(fā)揮有利于讓民眾了解事態(tài)的發(fā)展，安定民心，穩(wěn)定局勢(shì)。

在茂名群眾抗議PX項(xiàng)目的行為發(fā)生后，當(dāng)晚零點(diǎn)多，茂名官方迅速通過(guò)《茂名日?qǐng)?bào)》發(fā)表《告全體市民書(shū)》，警戒市民游行示威屬于非法行為，呼吁市民理性應(yīng)對(duì)，并對(duì)PX項(xiàng)目的前途作了模糊回應(yīng)。茂名新聞網(wǎng)同步以圖文形式發(fā)稿《廣東茂名部分市民游行反對(duì)芳烴項(xiàng)目政府回應(yīng)》，選登了市民游行示威現(xiàn)場(chǎng)圖以及政府針對(duì)此事的公示，該文得到國(guó)內(nèi)主流媒體的轉(zhuǎn)載，但是沒(méi)有進(jìn)行深入報(bào)道。事發(fā)當(dāng)晚，茂名市政府為抑制網(wǎng)絡(luò)相關(guān)輿情擴(kuò)散，也迅速采取行動(dòng)，先是政務(wù)微博集體失聲，之后大量有關(guān)抗議活動(dòng)的社交媒體帖子遭到刪除和屏蔽，在新浪微博上搜索“茂名”或“茂名PX”字樣，都會(huì)得到相關(guān)字條已遭審查的標(biāo)準(zhǔn)通知［4］。但是，從效果來(lái)看，政府對(duì)輿論的控制不僅沒(méi)有澄清事實(shí)、平息公眾的質(zhì)疑，反而因?yàn)閯h貼、封鎖消息等打壓輿論的行為降低了政府的公信力，加劇了人們的恐慌，助長(zhǎng)了謠言的產(chǎn)生和泛濫。

與此同時(shí)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)媒體的“集體謹(jǐn)慎”，港媒及境外媒體如《蘋(píng)果日?qǐng)?bào)》、多維新聞網(wǎng)等直接以微博內(nèi)容作為信息源，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)就報(bào)道“廣東茂名爆發(fā)萬(wàn)人反PX游行示威”，并附有大量現(xiàn)場(chǎng)圖片。Twitter平臺(tái)上，民運(yùn)人士也借機(jī)發(fā)揮，將抗議事件上綱上線(xiàn)至“人權(quán)”、“民主”高度并稱(chēng)之為“群體的勝利”。而且，微博、港媒以及境外媒體的關(guān)注焦點(diǎn)在警民沖突，現(xiàn)場(chǎng)視頻以及血腥圖片的流傳讓公眾覺(jué)得“沒(méi)那么簡(jiǎn)單”；BBC中文網(wǎng)等境外媒體紛紛將其定性為“暴力沖突”，稱(chēng)大量武警出動(dòng)，使用催淚彈并持械打傷示威群眾；甚至有傳言表示近10人死亡，百人受傷［5］。這些信息與官方傳播的信息之間出現(xiàn)了矛盾，不僅為謠言提供了“良好”的生存環(huán)境，也促使輿論討論量急速攀升。但是，此時(shí)的國(guó)內(nèi)主流媒體的報(bào)道雖然出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，卻以評(píng)論性文章見(jiàn)多，關(guān)注點(diǎn)仍放在PX項(xiàng)目上，如環(huán)球時(shí)報(bào)的《PX項(xiàng)目潰退中呼喚堅(jiān)守點(diǎn)的出現(xiàn)》，人民日?qǐng)?bào)官方微博的《PX焦慮》。同時(shí)，茂名當(dāng)?shù)孛襟w也繼續(xù)為PX正名。因此，在沒(méi)有“對(duì)手”的情況下，各種網(wǎng)絡(luò)謠言在微博、境外媒體持續(xù)發(fā)酵。直到4月3日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)文《茂名坦克進(jìn)城、15死300傷為謠言》進(jìn)行辟謠。隨后，南方網(wǎng)、茂名晚報(bào)等廣東當(dāng)?shù)孛襟w也對(duì)“廣州巴士停運(yùn)阻上訪(fǎng)”、“全城斷網(wǎng)”以及諸多血腥圖片進(jìn)行辟謠。3日晚，茂名市政府就PX事件召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，至此，官方就事件細(xì)節(jié)作了詳細(xì)答疑，例如“事件中44人被查處，18人遭刑拘”、“事件中無(wú)人員死亡，15名傷者留院治療，4人是警察”、“官方就誤傷群眾表示歉意”。4日后，茂名PX事件的輿情整體回落，對(duì)事件的反思性、分析性新聞報(bào)道不斷涌現(xiàn)。而在民間、網(wǎng)絡(luò)，關(guān)于PX項(xiàng)目的建與不建、支持與反對(duì)的聲音，仍在官民之間博弈。

事件發(fā)生過(guò)程中，茂名當(dāng)?shù)卣兔襟w雖然發(fā)布信息及時(shí)迅速，但是打壓輿論的行為反而引起民間輿論的反彈，從客觀(guān)上助長(zhǎng)了謠言的傳播。微博和論壇上的負(fù)面信息量最為明顯，也是謠言產(chǎn)生的源頭，港媒和境外媒體未經(jīng)核實(shí)直接報(bào)道微博的內(nèi)容，是傳播謠言的重要推手。而當(dāng)?shù)卣蛧?guó)內(nèi)主流媒體一開(kāi)始做出的反應(yīng)卻沒(méi)有對(duì)準(zhǔn)謠言的關(guān)注點(diǎn)，仍在自說(shuō)自話(huà)的公關(guān)PX項(xiàng)目，導(dǎo)致事件中關(guān)于警民沖突的死傷謠言持續(xù)泛濫，最后是中央媒體強(qiáng)力辟謠、地方政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解答全部疑問(wèn)才開(kāi)始扭轉(zhuǎn)輿論導(dǎo)向。從政府到媒體，在跟民間、網(wǎng)絡(luò)、外媒傳播謠言的“賽跑”過(guò)程中，反應(yīng)速度之慢、質(zhì)量之差引人深思，沒(méi)有發(fā)揮出政治傳播在突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)迅速引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定局勢(shì)的控制功能。

三、政治傳播的結(jié)構(gòu)困境

從結(jié)構(gòu)功能主義的角度來(lái)看，政治傳播的功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，根源于現(xiàn)有政治傳播的結(jié)構(gòu)（所謂結(jié)構(gòu)，主要是指事物系統(tǒng)內(nèi)諸組成要素之間所具有的一種相對(duì)穩(wěn)定的相互聯(lián)系和相互作用方式）出現(xiàn)了問(wèn)題。政治傳播可以定義為：一定的政治傳播主體運(yùn)用意義符號(hào)，通過(guò)媒介向社會(huì)成員傳播政治信息的行為過(guò)程［6］。在政治信息的傳播過(guò)程中有三個(gè)主要因素——政府、媒體和公眾，三要素之間的有機(jī)聯(lián)系與作用，形成了政治傳播的結(jié)構(gòu)。政治傳播的結(jié)構(gòu)與功能有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成整個(gè)政治傳播的系統(tǒng)。政治傳播系統(tǒng)具有開(kāi)放性，與周?chē)h(huán)境之間也有相互聯(lián)系和作用。如圖示：

政治傳播結(jié)構(gòu)的困境又與整個(gè)政治傳播系統(tǒng)的價(jià)值取向有直接關(guān)系，而價(jià)值取向的錯(cuò)誤直接導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)中要素自身的異化和要素之間關(guān)系的異化。下面分析在廣東茂名PX事件中，政治傳播的兩個(gè)功能失效的結(jié)構(gòu)原因：

第一，政治傳播的發(fā)展功能失效的原因。政治傳播的發(fā)展功能失效，源于其價(jià)值取向錯(cuò)誤導(dǎo)致的傳播主體——政府的角色和立場(chǎng)發(fā)生異化。政治傳播的價(jià)值解決的是為什么這么做、這么做是為了誰(shuí)的問(wèn)題。中國(guó)語(yǔ)境下的政治傳播由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，黨和政府是為人民利益服務(wù)的。因此，人民性的價(jià)值取向決定了政府作為政治傳播主體的立場(chǎng)和角色：為PX項(xiàng)目的決策搭建公眾討論的平臺(tái)，在公眾的不同聲音中尋找“最大公約數(shù)”，即進(jìn)行不同利益訴求的整合，尋找均衡點(diǎn)即決策的共識(shí)，制定最優(yōu)的決策方案，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。但是，在茂名PX事件中，茂名市政府與茂名石化公司以合資方式共同建設(shè)PX項(xiàng)目，雙方組成利益共同體，政府儼然成為石化企業(yè)的代言人，想方設(shè)法推動(dòng)PX項(xiàng)目的順利落地。PX屬于低毒化學(xué)品，PX項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活本是有利的，但政府價(jià)值的錯(cuò)位沒(méi)有把好事辦好，反而把好事辦糟、辦壞了。

政府作為政治傳播的主體，它的立場(chǎng)和角色的異化，直接影響到傳播過(guò)程中政府與公眾的關(guān)系——政府和公眾由于利益不同、立場(chǎng)對(duì)立，相互失去了信任。因此，政府傳播給公眾的信息，公眾自然不接受、不信任，進(jìn)而不支持甚至反對(duì)政府的決策，在有其他信息源的情況下寧愿選擇接受與政府傳播的信息相左的內(nèi)容；政府同時(shí)也不相信公眾具有理性，對(duì)公眾反饋的信息，采取不重視甚至視而不見(jiàn)的態(tài)度。

官方媒體在政府與公眾之間承擔(dān)信息溝通的中介和橋梁的重要職能。但是，作為政治傳播主體的政府在公眾中失去權(quán)威和信任，也影響到公眾對(duì)官方媒體傳播內(nèi)容的信任。政府的立場(chǎng)和角色的異化，也使政府與媒體的關(guān)系成為單向的依附，媒體成為政府的傳聲筒，失去了把公眾信息反饋給政府、揭露已經(jīng)存在的矛盾、預(yù)警可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的作用，更沒(méi)有起到對(duì)政府進(jìn)行輿論監(jiān)督、規(guī)范政府行為的作用。

第二，政治傳播的控制功能失效的原因。政治傳播的控制功能失效，源于政治傳播系統(tǒng)自身的問(wèn)題。政治傳播系統(tǒng)是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)信息控制的系統(tǒng)，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，信息流動(dòng)具有不確定性，其他系統(tǒng)要素的反控制要求與系統(tǒng)的控制要求產(chǎn)生沖突，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期或突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，這種沖突會(huì)以放大的形式表現(xiàn)出來(lái)。

首先，政治傳播的受眾對(duì)政治傳播系統(tǒng)的反控制，主要表現(xiàn)在其信息選擇的主體差異上。公眾是政治傳播的目標(biāo)，是政治信息的讀者、聽(tīng)眾和觀(guān)眾。但這并不意味著在信息接收過(guò)程中人們被洗腦，成為不會(huì)思考的“稻草人”。政治傳播的受眾受到主體性因素的制約，如心理構(gòu)成、價(jià)值觀(guān)念、政治信仰、利益關(guān)系、政治需求等，對(duì)于政治信息的接受是有選擇性的。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種選擇性由于社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、公眾的利益分化較大而體現(xiàn)得尤為明顯。而且，由于大眾傳媒的發(fā)達(dá)，信息源的增多，公眾可選擇的范圍大大擴(kuò)展了，同時(shí)公眾接受信息的能力和信息選擇的自主性也大大增強(qiáng)了。

在茂名PX事件中，公眾對(duì)石化產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)知識(shí)了解的程度不同，對(duì)政府發(fā)布的信息的接收和信任度也會(huì)有差異。有很多市民對(duì)于政府和官方媒體發(fā)布和傳播的信息不接受、不信任，相反卻對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和港媒、外媒體的傳播內(nèi)容甚至謠言趨之若鶩。但也有熟悉石化產(chǎn)業(yè)鏈的市民支持PX項(xiàng)目落地，這類(lèi)人對(duì)人們的抗議表示遺憾，“他們太不了解PX項(xiàng)目”?？棺h活動(dòng)中城市基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，有市民意識(shí)到過(guò)激行為的危害，“看著自己生活的城市變成了這樣，非常痛心”［7］。還有石油專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的市民希望看到項(xiàng)目選址等公示信息，體現(xiàn)了表達(dá)合理訴求的愿望和能力，但遺憾的是，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有公開(kāi)相應(yīng)的信息，醞釀多年的項(xiàng)目只是處于科普階段，環(huán)評(píng)尚未正式啟動(dòng)。綜合來(lái)看政治傳播受眾的反控制要求，有的對(duì)政府發(fā)布的信息不接受、不信任，有的選擇相信網(wǎng)絡(luò)輿論或境外媒體的負(fù)面信息甚至謠言，還有的不滿(mǎn)足于政府發(fā)布的信息，希望與政府對(duì)話(huà)，了解更多。但是，現(xiàn)行的政治傳播系統(tǒng)對(duì)于受眾的反控制要求反應(yīng)遲鈍，系統(tǒng)的自我調(diào)適功能較弱。

其次，政治傳播媒介對(duì)政治系統(tǒng)的反控制，主要表現(xiàn)在媒介的多元價(jià)值取向上。中央媒體與政治傳播系統(tǒng)的價(jià)值取向一致，以國(guó)家和人民的利益為取向，對(duì)政府起到輿論監(jiān)督的作用，它們的報(bào)道重點(diǎn)主要放在PX項(xiàng)目的透明度上，并從群眾參與權(quán)、政府公信力角度提出建議；地方媒體與地方政府的立場(chǎng)保持一致，獨(dú)立性和權(quán)威性較弱；商業(yè)媒體更加追求傳播的商業(yè)效果，報(bào)道的新聞往往迎合民眾的興趣偏好；網(wǎng)絡(luò)等新媒體由于其開(kāi)放性，價(jià)值多元的特征更加明顯，它對(duì)政治傳播系統(tǒng)的反控制最為明顯。

在茂名PX事件發(fā)生當(dāng)天3月30日至4月2日這一時(shí)段，從信息數(shù)量上看，與“茂名PX事件”相關(guān)的輿情信息共29685條，新聞217條，微博29125條，博客144條，論壇199條［8］?？梢?jiàn)，微博輿情量較為突出，相較于其他平臺(tái)，拉開(kāi)較大差距。從輿情走勢(shì)來(lái)看，新聞和微博在事件爆發(fā)后呈現(xiàn)直線(xiàn)式暴漲趨勢(shì)，論壇和博客作為群體性事件傳播的主輿論場(chǎng)，非常活躍。官方刪貼及封鎖消息，只是在事發(fā)當(dāng)晚導(dǎo)致輿情幾乎為零，但仍有相關(guān)信息遭披露。隨著官方《告全體市民書(shū)》的刊發(fā)，輿論質(zhì)疑聲層出不窮，官方回應(yīng)卻模糊不清。微博和論壇兩個(gè)平臺(tái)的負(fù)面信息量尤為明顯，視頻照片等“有圖有真相”很容易調(diào)動(dòng)起公眾情緒，也成為謠言產(chǎn)生和傳播的主場(chǎng)所。境外媒體不經(jīng)核實(shí)就轉(zhuǎn)發(fā)微博內(nèi)容，對(duì)謠言的泛濫推波助瀾。中央媒體卻沒(méi)有在第一時(shí)間對(duì)謠言做出反應(yīng)，而是在謠言泛濫多日后才強(qiáng)力辟謠。緊隨其后的是地方政府和地方媒體的辟謠。網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播的謠言對(duì)政治傳播系統(tǒng)的正向控制造成極大威脅。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)等新媒體也有理性聲音的表達(dá)。從中國(guó)輿情信息網(wǎng)的分析來(lái)看，四成多的網(wǎng)民認(rèn)為PX項(xiàng)目安全性尚存爭(zhēng)議，政府沒(méi)有及時(shí)做好溝通工作，了解民眾訴求，保障公民權(quán)益；兩成多的網(wǎng)友不滿(mǎn)政府強(qiáng)迫公民簽署承諾書(shū)、強(qiáng)行鎮(zhèn)壓游行及刪貼封鎖消息的舉動(dòng)。也就是說(shuō)，超過(guò)一半的網(wǎng)友很有理性，只是反對(duì)政府單方面的灌輸式宣傳和強(qiáng)制同意、強(qiáng)行清場(chǎng)的行為，如果政治傳播系統(tǒng)能對(duì)這些要求及時(shí)做出反應(yīng)，開(kāi)放或增加利益表達(dá)的渠道和進(jìn)行充分的信息公開(kāi)，群體性事件很可能不會(huì)發(fā)生，謠言也不會(huì)產(chǎn)生并泛濫。

可見(jiàn)，政治傳播的主體——政府，對(duì)整個(gè)傳播系統(tǒng)的控制和多元化價(jià)值取向的網(wǎng)絡(luò)等新媒體的反控制產(chǎn)生了沖突，如何處理這種沖突成為政府面臨的重要課題。

結(jié)語(yǔ)：

從廣東茂名PX事件來(lái)看，環(huán)境群體性事件中的政治傳播困境實(shí)質(zhì)就是政府與公眾的信息溝通出現(xiàn)了問(wèn)題，而問(wèn)題的解決不僅依賴(lài)于對(duì)政治傳播系統(tǒng)的調(diào)整，也依賴(lài)于我國(guó)政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改善，畢竟環(huán)境因素也是影響政治傳播效果的重要變量，在此限于篇幅不做論述。

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［4］輿情分析：廣東茂名市民游行反對(duì)PX項(xiàng)目［DB/OL］.中國(guó)網(wǎng)-中國(guó)輿情信息網(wǎng)，http：//yuqing.china.com.cn/2014-04/03/content_6793261.htm，2014-4-3

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［7］周清樹(shù).茂名PX事件前31天還原：政府宣傳存瑕疵激化矛盾［N］.新京報(bào)，2014-4-5.

［8］輿情分析：廣東茂名市民游行反對(duì)PX項(xiàng)目［DB/OL］.中國(guó)網(wǎng)-中國(guó)輿情信息網(wǎng)，http：//yuqing.china.com.cn/2014-04/03/content_6793261.htm，2014-4-3

編輯：崔維

收稿日期：2014-09-11

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.02.002

文章編號(hào)：2095-7238（2015）02-0009-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D63