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城市化進(jìn)程是否減少了我國耕地面積
——基于全國城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實證分析

宋悅?cè)A，徐文佳，吳宗哲

（大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧大連116023）

摘要：采用1999年到2009年的全國283個城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別采用多元回歸以及固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型回歸，實證分析了城市化水平與耕地面積的變化之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明：城市化水平與耕地面積之間存在顯著的倒U型相關(guān)關(guān)系，說明耕地面積是隨著城市化水平的提高呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢。因此在城市化初期要注重耕地保護(hù)，合理規(guī)劃城市土地，使城市化更好地拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；而在高度城市化階段，要加強(qiáng)土地集約利用，合理配置土地資源，保持耕地總量平衡。

關(guān)鍵詞：城市化；耕地面積；倒U型；實證分析

一、引言

城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和要求，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國目前正處于城市化加速階段，城市化不可避免地占用一部分耕地，因此，城市化與耕地面積變化之間的關(guān)系成為當(dāng)今的熱點(diǎn)話題，尤其是新一屆中央政府將城鎮(zhèn)化建設(shè)列為工作重點(diǎn)，耕地保護(hù)將面臨嚴(yán)峻的考驗，因而備受人們的關(guān)注。

目前學(xué)術(shù)界對城市化的概念存在較大的爭議，人口學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、規(guī)劃學(xué)等學(xué)科對于城市化的界定各有側(cè)重，有著不同的解釋［1］，這些定義都側(cè)重于從各自學(xué)科特征進(jìn)行定義，存在著一定的局限。筆者綜合各學(xué)科著眼于目前城市化研究的科學(xué)性、合理性、全面性的發(fā)展趨勢將城市化定義為：城市化是農(nóng)村人口逐漸向城市集中，城市范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，城市經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)關(guān)系不斷擴(kuò)大和普及，農(nóng)民逐漸過上城市人的生活的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化成為拓展城市空間，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要路徑，城市化必將為我國經(jīng)濟(jì)增長做出巨大的貢獻(xiàn)。城市化作為從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程，能夠使廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活得到極大豐富和滿足，同時能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別。

我國城市化可以分為主動型城市化和被動型城市化，主動型城市化是指隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動力陸續(xù)向城市涌入，成為推動城市化發(fā)展的外在動力。被動型城市化則是指由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，城市周邊土地被占用，農(nóng)民被迫失去土地，逐步向城市涌入。主動型城市化要求城市有足夠的就業(yè)空間容納農(nóng)村剩余勞動力，而被動型城市化則要求正確處理好城市化與耕地面積變化之間的矛盾，確保糧食安全。

我國人口眾多，人均耕地面積少，且目前我國處于城市化的加速階段。從國際城市化發(fā)展水平來看，城市化率達(dá)到30%以上時就進(jìn)入了城市化高速發(fā)展時期，而我國在2000年城市化率已經(jīng)達(dá)到了36.2%，這說明我國已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的城市化發(fā)展時期。如何解決城市化發(fā)展和耕地面積變化之間的矛盾，切實保護(hù)農(nóng)民的利益是當(dāng)前丞待解決的問題。但是從目前我國城市化發(fā)展的狀況來看，地方政府“以地生財”現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重擾亂了土地利用秩序。因此定量分析城市化進(jìn)程與耕地變化之間的關(guān)系，合理規(guī)劃土地征收范圍，嚴(yán)格劃分土地使用性質(zhì)，保障糧食安全，走集約化及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路勢在必行。

二、研究綜述

關(guān)于城市化進(jìn)程和耕地面積的相關(guān)性研究，國內(nèi)學(xué)者主要是從城市化水平和耕地保護(hù)關(guān)系入手，例如吳群和郭貫成［2］以江蘇省為例，對城市化水平與土地變化的關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為城市化和耕地保護(hù)是對立統(tǒng)一的關(guān)系，城市化的發(fā)展有利于耕地保護(hù)。宋戈等［3］則通過對城市化與耕地保護(hù)的研究發(fā)現(xiàn)，城市化水平較低時，城市化發(fā)展與耕地保護(hù)存在一定的矛盾，但是隨著城市化水平的提高，從長期來看城市化發(fā)展有利于耕地保護(hù)。原因在于，其一，城市土地集約程度較高，城市單位土地面積人口承載量遠(yuǎn)高于農(nóng)村。其二，城鎮(zhèn)化過程中，非農(nóng)人口向城市轉(zhuǎn)移會釋放出耕地，就會緩解耕地壓力，并且農(nóng)業(yè)人口的減少，有助于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。牛星，歐豪明［4］以江蘇和甘肅省為例對城市化和耕地面積變化之間的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)分析性分析，認(rèn)為城市化與耕地保護(hù)并不一定是完全對立的關(guān)系，隨著城市化的發(fā)展土地集約利用程度的提高，耕地的減少幅度應(yīng)呈現(xiàn)出一種先上升后下降的倒U型變化態(tài)勢，這一規(guī)律是由城市化水平與土地集約利用度之間存在密切關(guān)系而決定的，城市規(guī)模越大土地集約利用程度越高意味著城市化水平越高。國內(nèi)還有相關(guān)學(xué)者從土地利用結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)對城市化進(jìn)程進(jìn)行了研究，如邊學(xué)芳［5］等人通過對城市化與土地利用結(jié)構(gòu)的相關(guān)分析，認(rèn)為隨著城市化水平的提高，城市的居住用地、公共設(shè)施用地是隨著城市化水平的提高而逐漸增加的，工業(yè)用地、倉儲用地及對外交通用地則是隨之減少。并提出盤活城市存量土地、加快土地市場化步伐、合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)、適當(dāng)提高城市土地容積率、積極利用多維空間的政策性建議。

通過對國內(nèi)學(xué)者研究的分析發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)者只是針對某個單一省區(qū)城市化水平與耕地面積變化之間的關(guān)系進(jìn)行研究。如李旭東［6］以貴州省數(shù)據(jù)為例，研究發(fā)現(xiàn)耕地面積與城市化水平之間存在協(xié)整關(guān)系，認(rèn)為二者間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，隨著城市化水平的提高，耕地面積隨之減少。城市化水平提高是耕地面積變化的原因，但耕地面積變化不是城市化水平提高的原因。衛(wèi)海燕和張君［7］以陜西省為例，對我國西部地區(qū)的耕地面積與城市化進(jìn)程的關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為城市化進(jìn)程的發(fā)展必然伴隨著耕地面積的減少，而二者又同時都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。余慶年［8］利用的是1978年—1997年江蘇省的數(shù)據(jù)建立了耕地總面積與城鎮(zhèn)化水平的回歸模型，回歸分析結(jié)果表明城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點(diǎn)，耕地就要減少13688.3公頃。劉定慧和朱超洪［9］則用安徽省的數(shù)據(jù)分析了城市化進(jìn)程與耕地面積變化之間的關(guān)系。

目前對于城市化的研究定性分析居多，定量分析城市化與耕地變化的文章數(shù)量有限，并且數(shù)據(jù)僅僅局限于某一個或幾個省份，缺乏對全國范圍內(nèi)的宏觀分析，且多數(shù)文章所用數(shù)據(jù)年份久遠(yuǎn)，正是基于以上原因，本文試圖利用1999年到2009年全國城市的宏觀數(shù)據(jù)，對我國283個城市的城市化進(jìn)程與耕地面積變化的相關(guān)性進(jìn)行實證分析，力求科學(xué)地揭示城市化水平與耕地面積變化之間的關(guān)系。

三、模型設(shè)定與變量選擇

（一）模型設(shè)定

本文主要是對城市化水平與耕地面積變化的相關(guān)性進(jìn)行分析，因此將耕地面積作為因變量，分析不同城市不同年份，各個因素對耕地面積的影響。除了城市化水平對其有重要影響外，影響耕地面積的因素還從以下方面考慮：

1.人口因素：眾所周知，人口數(shù)量的變動會影響該地區(qū)的耕地面積。當(dāng)大量人口涌入城市時，必然對居住條件提出新的需求，這樣，一方面導(dǎo)致耕地農(nóng)民數(shù)量的相對減少，有礙糧食安全；另一方面新涌入城市的人們需要大量的住房，城市新建住宅用地同樣會致使耕地面積的大幅度減少。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素：隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶動城市化發(fā)展，而適度的城市化發(fā)展能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也必然影響耕地面積。城市周邊的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)的建設(shè)，無不是在占用土地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。曾經(jīng)有人說過，一個城市的耕地面積在一定程度上可以顯示一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.城鄉(xiāng)生活質(zhì)量因素：城鄉(xiāng)生活的質(zhì)量主要通過城鄉(xiāng)人均收入以及城鄉(xiāng)人均公共設(shè)施的建設(shè)體現(xiàn)，一個城市的生活質(zhì)量必然影響耕地面積的變化，當(dāng)城鄉(xiāng)生活質(zhì)量相對較高時，人們反而不愿意去選擇傳統(tǒng)的農(nóng)耕去創(chuàng)造財富，這也將帶來耕地面積的變化。

4.土地利用因素：主要通過城區(qū)建設(shè)面積反映土地利用的有效性，城區(qū)建設(shè)面積越大，表示土地利用效率相對較高。城市建筑用地的供給量與耕地面積的變化之間存在著明顯的相關(guān)性關(guān)系，因此從土地利用因素考慮耕地面積的變化的影響十分具有合理性。有學(xué)者認(rèn)為城市用地遠(yuǎn)比農(nóng)村居住用地節(jié)約，城市化有助于減少耕地的流失。也有學(xué)者認(rèn)為中國城市用地擴(kuò)張和耕地資源稀缺之間矛盾尖銳，城市用地的蔓延極可能造成耕地資源的緊張。

5.政策因素：對于土地利用以及耕地面積的變化最根本的還是政府政策的影響，在我國當(dāng)前國情下，政府政策必然給企業(yè)用地以及商業(yè)用地都帶來不可忽視的作用，很多情況下一項政策的改變將給耕地面積帶來巨大的變化，耕地面積的改變受到政府的管制和制約。

基于上述有關(guān)因素考慮，初步建立以下模型：

其中，b0為截距，b1-b7為回歸系數(shù)，di是城市i的固定效應(yīng)，gd是第d年份的固定效應(yīng)，eid是隨機(jī)擾動項，服從正態(tài)分布。

（二）變量分析

對上述模型中不同變量進(jìn)行設(shè)定、定義和分析如下：

1.因變量

本文的因變量就是耕地面積（用land表示），這里主要采用人均耕地面積來衡量，同時對此進(jìn)行了對數(shù)化處理，其中耕地面積的計算方法是：年初耕地面積加上當(dāng)年增加的耕地面積減去當(dāng)年減少的耕地面積。當(dāng)年增加的耕地面積是指本年度內(nèi)因新開荒、基建占地還耕、河水淤積、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面積。當(dāng)年減少的耕地面積是指本年度國家基建占地、鄉(xiāng)村集體基建占地、農(nóng)民個人建房占地、退耕造林面積、退耕改牧面積，以及因自然災(zāi)害廢棄而實際減少的耕地面積。

2.解釋變量

城市化水平（用city表示）測度指標(biāo)是城市化率，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化水平測度的方法通常有單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法兩種。單一指標(biāo)是通過某一具有本質(zhì)意義且便于統(tǒng)計分析的指標(biāo)來衡量城市化率，例如用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤齺砗饬砍鞘谢剩寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的百分比等等。但是單一測量指標(biāo)存在一定的偏差，不能全面反映城市化的進(jìn)程，因此越來越多的學(xué)者傾向于采用綜合指標(biāo)法，本研究基于全國的城市數(shù)據(jù)資料，考慮到一個地區(qū)的城市化水平會受社會、經(jīng)濟(jì)、自然等諸多因素的影響，確定了以下的兩個指標(biāo)：①非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎谻1；②非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP占總GDP的比重C2；

運(yùn)用特爾斐法分別賦予C1和C2以0.8和0.2的權(quán)重［2］，進(jìn)行加權(quán)平均得到綜合指標(biāo)C，用以衡量城市化水平，即C=C1*0.8+C2*0.2。同時，考慮到城市化水平可能與耕地面積產(chǎn)生U型狀態(tài)，故對城市化水平進(jìn)行平方分析。如表1所示：

表1　1999-2009年全國城市化平均水平情況

3.控制變量

控制變量主要基于以上五大影響因素考慮，分別是人口因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、城鄉(xiāng)生活質(zhì)量因素、土地利用因素以及政策因素等。

①人口因素：主要通過年末城市總?cè)丝趤砗饬浚捎跀?shù)值較大，為了便于分析進(jìn)行了對數(shù)化處理，人口因素用popu進(jìn)行表示。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素主要是用城市GDP來衡量，GDP指數(shù)很大程度上反映了一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市的綜合實力，政府為了推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是以GDP指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。文中用gdp表示，并對其進(jìn)行對數(shù)化處理。③城鄉(xiāng)生活質(zhì)量因素：包括恩格爾系數(shù)、農(nóng)作物消費(fèi)價格指數(shù)、人均可支配收入、種植業(yè)收入占所有行業(yè)平均收入之比等等，本文從城市統(tǒng)計年鑒中可得數(shù)據(jù)中，采用城鄉(xiāng)人均收入水平（用wageper表示）的對數(shù)值來衡量，城鄉(xiāng)人均收入水平在一定程度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活質(zhì)量。④土地利用因素：用城區(qū)建設(shè)面積來衡量（用chengjian表示），是指具有一定規(guī)模的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)聚集的以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)，其實就是這個居民點(diǎn)建成區(qū)域的總面積，一般來說是一個城市的中心城區(qū)或主城區(qū)，同時也對城區(qū)建設(shè)面積進(jìn)行了對數(shù)化處理。⑤政策因素：本文選用中國283個地級以上城市的社會管理人員占總?cè)丝诒戎貋泶碚芾韽?qiáng)度，用policy表示，該指標(biāo)采用1999-2009年全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。城市管理人員在政策制定和實施中起了很大作用。

綜上所說，運(yùn)用stata軟件對以上影響因素變量進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計（見表2）：

表2　變量的指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

四、數(shù)據(jù)處理與實證檢驗

（一）數(shù)據(jù)處理

本文采用的是最新中國城市統(tǒng)計年鑒的283個地級城市的宏觀數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時間跨度為1999-2009年。此數(shù)據(jù)涉及到各地區(qū)的相關(guān)變量，如地區(qū)生產(chǎn)總值、年末城市總?cè)丝?、人均收入和員工教育等等。值得說明的是：由于數(shù)據(jù)庫中部分樣本存在錯漏和統(tǒng)計口徑誤差，對于城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)明顯有錯誤的給予刪除。數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后，應(yīng)用各個城市數(shù)據(jù)實證分析了城市化水平對耕地面積的影響。

首先通過Pearson相關(guān)系數(shù)大致了解一下城市化水平與耕地面積之間的關(guān)系。表3為相關(guān)系數(shù)矩陣，由結(jié)果可以看出：城市化水平與耕地面積成負(fù)相關(guān)關(guān)系，城市化水平的提高伴隨著耕地面積的減少，這跟現(xiàn)實相符合。當(dāng)某一地區(qū)城市化進(jìn)程加快時，必然會加大該地區(qū)的住房以及相關(guān)建設(shè)，而對該地區(qū)的耕地面積產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致耕地面積下降。從其他變量可以看出，城市總?cè)丝凇DP指數(shù)、城鄉(xiāng)人均收入以及城區(qū)建筑面積跟地區(qū)的耕地面積都是成負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說明城市總?cè)丝诘脑黾?、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展、城鄉(xiāng)人均收入的提高、城區(qū)建筑面積的擴(kuò)大都不利于地區(qū)耕地面積的保護(hù)，這也與現(xiàn)實生活十分符合。因此僅僅從政府管理強(qiáng)度因素得到，政府管理強(qiáng)度則與地區(qū)耕地面積是成正相關(guān)關(guān)系，初步認(rèn)為政府管理強(qiáng)度的加大是有利于增加地區(qū)的耕地面積。

（二）實證檢驗

1.表4為城市化水平與耕地面積變化的多元回歸結(jié)果，模型（1）是只考慮城市化水平這個變量與地區(qū)耕地面積變化的關(guān)系，從模型（2）到模型（6）通過遞增變量研究城市化水平與地區(qū)耕地面積之間的關(guān)系。從模型（1）到模型（6）其結(jié)果表現(xiàn)一致：由城市化水平與城市化水平的平方的系數(shù)可得land=2.0347city-2.1533 city2，耕地面積變化和城市化水平之間存在著比較明顯的類似庫茲涅茨曲線的倒U型關(guān)系，顯著性水平為1%。這表明在城市化水平較低的階段，耕地面積的變化與城市化水平呈較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，當(dāng)城市化發(fā)展進(jìn)入中期快速推進(jìn)階段乃至最后穩(wěn)定階段時，城市化水平的提高對耕地面積減少量的影響將呈現(xiàn)遞減趨勢。

2.耕地面積變化和城市化水平之間存在著比較明顯的類似庫茲涅茨曲線的倒U型關(guān)系的原因在于：城市化發(fā)展初期，是以擴(kuò)大城市周邊土地這種外延式發(fā)展來增加城市面積，這就意味著城市化水平的提高必然伴隨著耕地面積的減少，并且由于城市建設(shè)用地發(fā)展的要求，城市建設(shè)占用的大多數(shù)土地是城市邊緣質(zhì)量較好的良田，因而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極大的影響，甚至?xí){到糧食安全。當(dāng)城市化發(fā)展到一定程度時，城市土地利用方式會由粗放利用逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s利用，城市化的發(fā)展對耕地面積的變化影響逐漸減小。城市的規(guī)模越大，土地集約利用的程度越高，可以削弱城市化對耕地面積的消耗。

表3　相關(guān)系數(shù)矩陣

從其他變量的系數(shù)可以看出：耕地面積與城市總?cè)丝?、GDP指數(shù)、城鄉(xiāng)人均收入、城區(qū)建筑面積呈負(fù)相關(guān)系，而與政府管理強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系。城市總?cè)丝诘脑黾邮垢孛娣e逐漸縮?。煌瑫r一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高越是不利于該地區(qū)的耕地保護(hù)。城鄉(xiāng)生活質(zhì)量越高也意味著地區(qū)的耕地面積越來越少，因為人們越來越愿意占用更多的耕地去提高生活的品質(zhì)，從而導(dǎo)致城區(qū)建筑面積不斷增加增加，這對地區(qū)耕地保護(hù)及糧食安全是較大的威脅。耕地面積變化與建筑面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系的原因在于，耕地面積減少意味著大量失地農(nóng)民涌入城市，導(dǎo)致城市總?cè)丝谝?guī)模急劇上升，城市化的發(fā)展必然伴隨著城市周邊土地的占用，新涌入城市的人們需要住房從而導(dǎo)致了城市建筑面積的不斷增加，這與數(shù)據(jù)的實證分析結(jié)果一致。

耕地面積變化與政府管理強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為26.6679（如表4所示），顯著水平在1%之內(nèi)，說明政府管理強(qiáng)度增加1%就會使耕地面積增加27%左右，這也是一個十分龐大的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，說明政府對耕地面積變化影響十分大。近年來，城市化的快速發(fā)展離不開政府的大力推動，城市化也成為經(jīng)濟(jì)增長的載體，政府的政策導(dǎo)向和政府投資對城市化進(jìn)程產(chǎn)生極大影響。中國的城市化發(fā)展一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展自下而上的推動，另一方面是政府自上而下的推動，雙向的合力使中國的城市化呈現(xiàn)獨(dú)特的發(fā)展模式。

3.表4只是針對數(shù)據(jù)進(jìn)行了多元回歸，而在這些混合數(shù)據(jù)的同時我們卻忽略了其他因素的影響，比如時間效應(yīng)以及個體化差異。針對此問題，我們將數(shù)據(jù)整合成面板數(shù)據(jù)，同時采用隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)的回歸，其結(jié)果見表5。

模型（7）和模型（8）為固定效應(yīng)的實證結(jié)果，模型（9）和模型（10）是隨機(jī)效應(yīng)的實證結(jié)果，無論是隨機(jī)效應(yīng)還是固定效應(yīng)的結(jié)果可以看出，城市化水平與耕地面積成倒U型的關(guān)系，在考慮其他變量的同時，城市化水平的顯著性水平相對較低。其原因是固定效應(yīng)模型剔除了非時間因素，將時間因素考慮在內(nèi)，分析耕地面積變化與其他變量之間的相關(guān)關(guān)系，這與表5混合回歸有很大的差別，說明在考慮其他變量問題的前提下，城市化水平隨著時間因素始終是與地區(qū)的耕地面積成倒U關(guān)系。同時從其他變量的系數(shù)可以看出，城鄉(xiāng)人均收入以及城區(qū)建筑面積與耕地面積顯著性水平不高，在其模型中不能很好地解釋變量之間的關(guān)系，而政府管理強(qiáng)度始終顯著地與地區(qū)的耕地面積成正相關(guān)關(guān)系，這也說明政府在耕地面積變化方面的影響力。

表4　多元回歸結(jié)果

表5　隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)結(jié)果

在進(jìn)行模型估計之前，面板數(shù)據(jù)首先要確定設(shè)定形式，Hausman檢驗是用固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型參數(shù)估計差異的統(tǒng)計檢驗量來判斷模型的設(shè)定形式，因此采用Hausman檢驗確定選擇固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)模型。根據(jù)Hausman檢驗得到的結(jié)果prob>chi2=0.0000（Hausman檢驗結(jié)果詳見表6），基本上可以判斷該模型是固定效應(yīng)模型。

chi2(7)=(b-B)謖[(V_b-V_B)^(-1)](b-B)

= 64.42

Prob>chi2 = 0.0000

由結(jié)果可知：選擇固定效應(yīng)去解釋其結(jié)果更加準(zhǔn)確。城市化建設(shè)對耕地的消耗呈先上升后下降的倒U型關(guān)系，說明城市化建設(shè)對耕地的消耗是呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢。

表6　Hausman結(jié)果

五、結(jié)論和政策建議

本文運(yùn)用我國1999年到2009年的全國238個城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)實證檢驗了城市化水平與耕地面積變化之間的關(guān)系。無論是多元混合回歸或是面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)模型，研究結(jié)果均表明，城市化水平和耕地面積變化之間存在著比較明顯的類似庫茲涅茨曲線的倒U型關(guān)系?；谝陨习l(fā)現(xiàn)，本文提出以下四點(diǎn)政策建議：

（一）城市化要走土地集約型發(fā)展道路

城市化進(jìn)程中，應(yīng)該結(jié)合倒U型曲線充分采取法律，經(jīng)濟(jì)，行政等手段，設(shè)置合理的耕地保護(hù)政策，規(guī)劃土地使用范圍。在城市化初期要注重耕地保護(hù)，合理規(guī)劃城市土地，使城市化更好地拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而在高度城市化階段，要加強(qiáng)土地集約利用，合理配置土地資源，保持耕地總量平衡；采取高度強(qiáng)化“內(nèi)涵”與合理拓展“外延”相結(jié)合的發(fā)展方式，合理利用耕地資源，不再以地域范圍的擴(kuò)張作為城市化發(fā)展的主要手段，而應(yīng)更注重進(jìn)行高質(zhì)量的城市內(nèi)涵建設(shè)，逐步減小城市化對耕地資源的壓力，從而使兩者更趨協(xié)調(diào)并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市化發(fā)展要協(xié)調(diào)好政治、經(jīng)濟(jì)、人口等相關(guān)因素的關(guān)系

通過多元線性回歸模型的構(gòu)建發(fā)現(xiàn)，耕地面積變化是多因共同作用的結(jié)果，但最主要的驅(qū)動因素是經(jīng)濟(jì)、城市總?cè)丝谠鲩L和城市化水平的提高，其次是耕地與城區(qū)建設(shè)面積、耕地保護(hù)政策的作用。由此可見城市化進(jìn)程對國民經(jīng)濟(jì)、城市人口總量、城鄉(xiāng)人均收入都有不同程度的影響。因此，在城市化的過程中注重經(jīng)濟(jì)增長的同時，還要全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）各級政府要協(xié)調(diào)一致，消除城市化過程中的制度壁壘，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

中央與地方各級政府，尤其是地方政府，在政策制定的過程中，要考慮到經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，避免不合理地征用農(nóng)民土地，重視農(nóng)地尤其是耕地的保護(hù)，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，提高土地利用效率，減少非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占地“沖動”，實施土地用途管制的過程中，將直接管制手段與稅收制度、產(chǎn)權(quán)安排等經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，以提高土地用途管制運(yùn)行效率。［9］

（四）制定耕地保護(hù)政策，規(guī)范耕地征收程序

城市化建設(shè)有利于提高土地集約利用程度，城市化建設(shè)對耕地的消耗呈先上升后下降的倒U型關(guān)系。首先，在保持基本農(nóng)田不減少的同時，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地指標(biāo)，要達(dá)到在數(shù)量上保護(hù)耕地。其次，從更高層次上保護(hù)耕地，即保護(hù)耕地的質(zhì)量。積極開展耕地質(zhì)量方面的科學(xué)研究，尤其是推進(jìn)耕地質(zhì)量的量化方式，為保護(hù)耕地質(zhì)量提供依據(jù)。再次，及時整理復(fù)耕閑置的農(nóng)業(yè)用地，規(guī)范土地征收程序，維護(hù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

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編輯：董蕾

作者簡介：宋悅?cè)A（1974-），男，副教授，研究方向為公共政策；徐文佳（1987-），女，碩士研究生；吳宗哲（1989-），男，碩士研究生。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究一般項目（青年項目）（10YJC630210）；大連理工大學(xué)自主科研項目（人文社會科學(xué)）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金資助項目。

收稿日期：2014-11-12

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.02.017

文章編號：2095-7238（2015）02-0094-08

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F301.21