譚鑫 孫紅

摘要：高校信訪工作法治化，有利于高校管理者對學校內部事務進行依法管理。文章結合高校信訪工作現狀與特點，探索高校信訪工作法治化進程的實現路徑，為學校的綜合治理等各項行政工作提供借鑒與參考。

關鍵詞：高校 信訪工作 法治化 實現路徑

DOI：

10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.01.209

高校信訪工作是指高校師生員工、學生家長、其他個人等采取書信、電話、電子郵件、傳真或走訪等方式向校領導、校長信（郵）箱、黨委（校長）辦公室（學校信訪辦公室）等反映情況、提出意見或投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。高校作為特殊的基層單位，人員多，事務雜，特別是在高等教育改革發(fā)展的關鍵階段，內部利益結構發(fā)生變化、社會關注度高、期望值高、師生維權意識增強、新老矛盾交織、利益訴求多樣等對高校信訪工作提出了新挑戰(zhàn)。信訪已經成為高校發(fā)展中牽扯人力精力較大的工作。

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。對于高校而言，將信訪工作納入到法治化的軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能夠得到合理合法的結果是高校依法行政的重要組成部分。

一、高校信訪工作的現狀與特點

（一）歷史的問題是信訪的難點

各高校信訪工作有其共性，也具有自身發(fā)展的特性。許多高校是由多所高校組建發(fā)展而成的高校，有著悠久的歷史，而當前處于發(fā)展速度快、改革決心強、創(chuàng)新工作多的時期。歷史遺留問題，往往具有錯綜復雜、處理起來“牽一發(fā)而動全身”的特點，這類信訪案件雖不多，但卻是信訪工作中的難點所在。此類信訪主要涉及：房屋拆遷改造、房產權糾紛、檔案遺失、歷史定論重新論證等。

（二）發(fā)展的矛盾是信訪的熱點

學校的發(fā)展不僅體現在硬件設施的建設完善，還體現在校院二級管理制度的推行、人事制度的改革、教學管理的細化等制度的創(chuàng)新。這些發(fā)展需要整合資源、利益調整，易引發(fā)信訪。此類信訪主要涉及：人事制度改革中的職稱、待遇、福利問題、二級學院人事聘任的改革、后勤體制改革過程中反映服務態(tài)度和后勤保障問題。

（三）師生的求決是信訪的要點

高校信訪的主體主要是在校學生和教師，具有知識層次高，思想活躍的特點，他們的民主意識、參政意識、法律意識、維權意識以及自我維權的方法與手段遠遠高于一般社會群眾。信訪的日常工作最主要的也是師生的求決信訪。處理好這些信訪，不僅事關學校大局的和諧穩(wěn)定，還影響著師生對學校的感情。此類信訪主要涉及以下幾個方面：擴大辦學規(guī)模與學校軟硬件建設的不匹配問題;教學改革中學分制、專升本、輔修制、專業(yè)調整等問題;國際化辦學的理念的認同問題;日常行政職能部門的服務質量問題;管理權限下放后二級學院實施新政策的不適等方面。

二、高校信訪工作法治化的實現路徑

（一）高校信訪功能法治化

實現高校信訪工作法治化，首先必須明確其功能定位，使其重新回歸到意見表達和信息綜合的軌道上。具體路徑為：

1.民意民情的上達。高校信訪有其周期性和階段性，信訪部門應當根據其特點定期對信訪事項進行匯總和整理，將群眾意見和建議向學校領導及主管部門反映，使他們及時了解民情，在施政和執(zhí)政過程中注意相關問題，從而避免一些帶有普遍性的糾紛和矛盾的產生。

2.為規(guī)章制度的調整提供服務。高校內很多信訪事項反映的是相關規(guī)章制度或政策本身存在的問題。在這些規(guī)章制度和政策不修訂的情況下，單獨依靠信訪是無法從根本上解決問題的，導致信訪人重復信訪。例如學生違紀處理和教職工職稱、工資待遇等問題，在執(zhí)行過程中，對于規(guī)章或政策的適用和理解差異，也會引發(fā)信訪。高校信訪部門應協同各有權制定規(guī)章制度與政策的部門認真梳理與法律法規(guī)不符或理解差異較大的內容，完善規(guī)章制度，從根源上預防某些沖突的產生，解決師生們的實際困難和問題，減少部分信訪的發(fā)生。

（二）高校信訪制度法治化

實現高校信訪工作法治化，其次在于完善信訪制度，將其納入到法治化的軌道中。

1.暢通信訪渠道，打造“陽光信訪”平臺，建立師生訴求機制，豐富師生訴求載體。實踐表明，一些高校的校領導接待群眾來訪制度，積極接訪、走訪、下訪等活動，起到了傾聽師生心聲、了解基層動態(tài)的良好效果。他們運用網絡便捷、迅速等優(yōu)勢，開通“校領導郵箱”“學校信訪郵箱”“網上信訪”“BBS領導回復”“輿情通報”等欄目，利用網上信訪的快速流轉辦理的特性，規(guī)范工作程序，加強督查督辦，提高信訪事項的處理效率。信訪干部主動搜集信息，及時報送，分析研判，將問題處理在萌芽狀態(tài)。

2.采取多元主體綜合治理機制，協調處理信訪事項。信訪部門主動吸收其他治理主體平等參與處理信訪事項，構建多中心治理格局，核心是由利益相關的各方共同決定與他們相關的問題，讓治理協議真正體現共同意愿，各方共同協商，彼此妥協，達成共識，促成個體利益與整體利益一致，化“你死我活”為“相安共處”，依據法律和道德，公平公正地處理信訪問題，既不無原則“花錢買太平”，也不采取攔截、限制信訪人的民主權利和自由導致激化矛盾的手段。

高校可以通過政府購買服務的形式，加強與專業(yè)社會服務組織或團體的協作，健全律師參與接訪、心理咨詢疏導等第三方介入涉法涉訴信訪處理機制，給信訪人提供更多的選擇方案，真正做到息訪息訴，促使問題得到徹底解決。

（三）信訪處理程序的法治化

實現高校信訪工作法治化，最終要通過處理程序來化解各種矛盾與糾紛。信訪處理程序法治化，必須要遵行以下原則：

1.信訪程序在先，司法程序在后。部分信訪與司法重合的事項，信訪處理程序應在先，信訪人對處理結果不服的，可以依法依規(guī)向上級主管部門提出復查復核，實在無法滿足其訴求，可以通過訴訟途徑解決在后。大部分屬于法律規(guī)定應當通過司法途徑和可以通過司法途徑解決的訴求，應當通過法定的司法程序解決，而不是由信訪程序解決。如再經過信訪程序，必然會沖擊司法的權威性，破壞司法的最終原則。

2.按法定途徑分類處理信訪事項。高?？梢酝ㄟ^信訪渠道反映比較集中的問題依據現行法律法規(guī)進行全面梳理，匯編專門法定程序及相關依據，明確信訪部門與其他法定權利救濟途徑的受理范圍，保證各職能部門的業(yè)務程序與信訪程序的銜接，快速有效地解決問題。

3.依法依規(guī)終結。對于那些不合法不合理而且已經依法終結的處理的信訪訴求，不能無原則地遷就，而應當在程序和實體上終結，即經過終結的信訪事項，不再受理和處理這類信訪訴求，并且不能再推翻已依法終結的信訪結論。改變“終而不結”的局面，首要依靠國家法律的完善，信訪法的出臺能夠為信訪工作提供法律依據，規(guī)范信訪人的行為，規(guī)范信訪部門的工作，維護司法的權威性。

三、結語

法治是推動人類文明發(fā)展的重要手段，只有在社會中樹立起法律的權威后，法治才能在社會發(fā)展中起到應有的積極作用，讓信訪回歸其本來的功能，

走向規(guī)制之路，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果，是高校信訪工作走向法治化的實現路徑。

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基金項目：滬江哲社基金專項項目：15HJ-DSDG-00-006。

（責編 張敬亞）