苗瑞鳳

摘 要：由于我國高校博物館的管理體制不順、建館理念比較單一、專業(yè)人員不足、資金短缺等原因，使得我國數(shù)量眾多的高校博物館的功能發(fā)揮并沒有達到應有的效果。論文運用文獻及實地調(diào)查的資料，深入剖析發(fā)展較好的高校博物館在實際運行中所采取的應對辦法，力求構(gòu)建出高校博物館良性運行的機制。

關鍵詞：高校博物館;瓶頸;依賴;自主

中圖分類號：G242 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0110-03

高校博物館是隸屬于高校，向公眾開放的博物館、陳列室、標本室。根據(jù)高校博物館專業(yè)委員會的統(tǒng)計公布，目前我國已有近200所高校博物館，而且數(shù)量還在持續(xù)增加。但有些矛盾的是，雖然我國高校博物館的數(shù)量在快速增長，但是博物館的建設質(zhì)量及功能發(fā)揮方面卻存在著不少的問題，承載著科研、教學和服務大眾功能的高校博物館并沒有達到預求之果。就當前的研究現(xiàn)狀看，已有研究大多采用概括的方式指出高校博物館建設不力的一些原因，比如資金短缺、專業(yè)人才缺乏、展品沒有更新等。但筆者認為，這些都是表層原因，在這些原因之下一定還有深層的核心影響因素。本文即是通過對具有典型性的高校博物館進行實地調(diào)研、訪談，對已有的相關文獻資料進行二次開發(fā)運用，深入剖析高校博物館的行動邏輯，構(gòu)建高校博物館良性發(fā)展的運行機制。

一、研究視角與分析路徑

在相當長的一個時期內(nèi)，人們對于政策分析，關注的問題主要是政策的制定，沒有給制定出來的政策怎樣執(zhí)行予應有的重視。用學者岡（L.A.Gunn）的話來說，傳統(tǒng)的政策分析認為一旦做出了決策，政策的執(zhí)行過程便會自然而然的發(fā)生，不會存在什么問題[1]。直到1973年，美國政治學家普勒斯曼（J.Pressman）和威爾達吾斯基（A.Wildavsky）發(fā)表了一部名為《政策執(zhí)行》的著作，把“政策為什么會失敗”這一問題引入了學術研究的范疇，政策執(zhí)行才引起了人們的重視。當前，學界已經(jīng)可以正視“制度的文本規(guī)定”與“制度的實踐運行”之間的偏離，并把它當作一種制度的“常態(tài)”加以分析。比如法學領域的“書本上的法”與“行動中的法”、政治學領域的“政治”與“行政”之分等等?！皯弧迸c“實然”之間存在著差異已然為社會科學的一個基本共識[2]。當然，在高校博物館的建設和發(fā)展過程中，同樣存在著政策執(zhí)行問題。

探究高校博物館的深層運作機制需要引入實踐的視角。明確提出實踐的視角對于社會科學研究具有重要作用的學者是布迪厄，他認為傳統(tǒng)社會科學具有重視“理論的邏輯”，忽視“實踐的邏輯”的“唯智主義”傾向。他認為與理論的邏輯相比，實踐至少具有緊迫性、獨立性、模糊性、總體性等特點。布迪厄認為靜態(tài)的理論邏輯是不受客觀世界影響的邏輯體系，而一旦到了實踐的狀態(tài)中，理論的邏輯就要受到時間的逼迫和空間的限制[3]。比如，有些高校博物館因為場地面積小，而使得展品不能全部展出或者展示不能達到管理要求的標準。另外，實踐并不是完全按照原初的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃來進行的，而是具有一定的獨立性。比如，高校博物館的主管部門是文化部，但是在實踐中，卻是高校和上級教育主管部門通過投入資金、制定規(guī)范的方式來促進高校博物館的建設和發(fā)展。因此，采取實踐的視角能夠深入解讀高校博物館的運行機制。

二、高校博物館的相關管理政策

我國第一所高校博物館是在1905年由著名教育家和實業(yè)家張謇創(chuàng)建的南通博物苑，可見，博物館最初是發(fā)端于高校博物館的，高校博物館在博物館體系中占有重要的地位。大多高校博物館是從標本室發(fā)展起來的，最初是為教學服務的，因此匯聚了眾多行業(yè)頂尖的教學資源，也可以說是業(yè)內(nèi)最有價值的文物，尤其是考古文物大多在高校里。就藏品數(shù)量而言，全國高校博物館擁有的藏品之和，甚至超過故宮、國家博物館、上海博物館、南京博物院、河南博物院等7座知名大館的總和。正是因為高校博物館在整個博物館發(fā)展歷史上的最初引領性與部分高校博物館在業(yè)內(nèi)的藏品珍貴性，目前，在博物館的管理政策和法規(guī)方面，并沒有把高校博物館單列出來，相關的政策法規(guī)都把高校博物館視為與社會博物館同樣的身份來進行規(guī)范和管理。相關的政策法規(guī)依據(jù)生效的時間先后有：《博物館條例》（2015年，中華人民共和國國務院令第659號）《全國高校博物館育人聯(lián)盟章程》（2013年，聯(lián)盟秘書處）《國家文物局、教育部關于加強高校博物館建設與發(fā)展的通知》（2011年，國家文物局）《全國博物館評估辦法（試行）》（2008年，文物博發(fā)6號）《中共中央宣傳部 財政部 文化部國家文物局關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》（2008年，中宣發(fā)2號）、《博物館管理辦法》（2006年，中華人民共和國文化部令第35號）《公共文化體育設施條例》（2003年，第382號國務院令）《中共中央宣傳部 文化部 國家文物局關于進一步加強博物館宣傳展示和社會服務工作的通知》（2003年，文物博發(fā)77號）《中華人民共和國文物保護法》（2002年，中華人民共和國主席令第76號）《中華人民共和國科學技術普及法》（2002年，中華人民共和國主席令第71號）、《中國文物博物館工作人員職業(yè)道德準則》（1997年頒布，2012年修訂，國家文物局）《中共中央關于印發(fā)<愛國主義教育實施綱要>的通知》（1994年，中共中央發(fā)布）《博物館館長專業(yè)資格條件（試行）》（1994年，國際博物館協(xié)會）等。從上述高校博物館相關政策法規(guī)可以看出，只有2013年成立的全國高校博物館育人聯(lián)盟為促使高校博物館更好地合作發(fā)揮育人作用而設立的一些章程，以及2011年國家文物局、教育部關于加強高校博物館建設與發(fā)展的通知。這個章程和通知僅是針對如何更好地發(fā)揮高校博物館的功能而制訂的，政策層次比較低，行政效力也較缺乏，而關于博物館的運行、管理、人員等規(guī)定則沒有針對高校博物館單獨的法規(guī)和辦法。但如本研究所分析的，正是管理制度上的這樣一個和其他博物館同樣的規(guī)定，卻極大地影響了高校博物館的健康發(fā)展和各項功能的充分發(fā)揮。

以上述政策法規(guī)為基礎的博物館評估體系，可以較充分地反映出當前博物館管理政策的實際運行效果，評估把博物館劃分為三級，從高到低依次為一級、二級、三級。以級別最低的三級為例，對于博物館的最起碼的要求為：1）法人治理結(jié)構(gòu)：有理事會和監(jiān)事會或其他形式的決策、監(jiān)督機構(gòu)，能按照工作章程開展活動。2）博物館章程與發(fā)展規(guī)劃：有博物館章程，有適合本館性質(zhì)和功能定位的發(fā)展思路;有階段性工作計劃。3）建筑與環(huán)境：建筑功能區(qū)塊布局基本合理;環(huán)境整潔，室內(nèi)空氣質(zhì)量較好。4）人力資源：有適于本單位發(fā)展要求的人才結(jié)構(gòu)，具有專業(yè)資質(zhì)的人員應占在編人員的50%以上;高、中級管理人員具備大專以上文化程度。有切實可行的員工考核、培訓等管理制度;能夠?qū)ι蠉弻I(yè)人員開展相關培訓工作培訓率達到75%。5）財務管理：有完善的財務管理制度并能有效實施，有基本的事業(yè)經(jīng)費來源和保證;有社會資助。6）陳列展覽與社會服務：有博物館及陳列、展覽宣傳計劃;開展相關媒體報道等宣傳活動，有一定的報道量;在本地區(qū)內(nèi)有一定的知名度和公眾影響力，不定期引進展覽;能夠根據(jù)社區(qū)和公眾需求，舉辦臨時展覽，展覽社會效益好;有從事社會教育工作的人員;有社會教育工作方案;經(jīng)常開展有針對性的教育活動，服務學校、工廠、社區(qū)和農(nóng)村等不同觀眾群體;有具有較高素質(zhì)的講解員;展覽講解準確、生動;有適合不同群體觀眾的講解詞，有針對未成年觀眾群體的講解服務;國有博物館每年開放時間應在300天以上，非國有博物館在240天以上;特定時間免費開放博物館;日常免費、優(yōu)惠開放制度和措施向社會公示，等等。

但實際上，從下文的分析可以看出，除了少數(shù)發(fā)展較好的高校博物館外，絕大部分高校博物館在組織結(jié)構(gòu)、建筑環(huán)境、人力資源、經(jīng)費保證、陳列展覽及社會服務等方面都遠遠達不到國家對于博物館評估的最低要求。

三、高校博物館管理政策的執(zhí)行現(xiàn)狀及其影響因素

高校博物館作為博物館體系的重要組成部分，與社會博物館相比，最容易被注意到的就是社會服務方面的開展情況。毋庸置疑，高校博物館也應該是為公眾提供展覽的機構(gòu)，有責任和義務向公眾傳播科學文化知識、提高全民文化素質(zhì)、促進社會進步。但是長時間以來，大多數(shù)高校博物館在這方面做得并不好，能夠按照博物館管理辦法的規(guī)定向公眾開放的高校博物館數(shù)量不多，做不到經(jīng)常開展有針對性的教育活動，服務不同觀眾群體;更做不到根據(jù)社區(qū)和公眾需求，舉辦臨時展覽;更是難以達到博物館管理制度中的一些細節(jié)性的要求，比如，有較高素質(zhì)的講解員、準備適合不同群體觀眾的講解詞、針對未成年觀眾群體的講解服務等;大多數(shù)高校博物館還是把為教師的教學和科研工作提供服務視為自己的首要任務。針對這一現(xiàn)狀，很多研究把之歸因于當前高校博物館的建館理念不清晰，筆者則認為，高校博物館的建館理念不是不清晰，相反，大多數(shù)高校博物館的最初建館理念是很明確的，因為大多數(shù)高校博物館是依托專業(yè)發(fā)展起來的，建館的目的就是為了專業(yè)的教學和科研服務，只不過這一建館理念沒有與博物館管理的辦法和要求很好地吻合，或者忽略了為公眾服務這一重要功能，或者是把為公眾服務放在了一個次要的位置。這種在自身定位時就缺失的目標，使得高校博物館在發(fā)展過程中沒有將促進服務大眾作為工作的出發(fā)點，導致其提供的展覽與公眾的實際需要之間存在很大的差距，難以得到公眾的認可和社會的認同。

新中國成立以后，高校博物館由教育部劃歸為文化部管理，主管部門的變動給高校博物館的發(fā)展帶來了很大的障礙。一方面文化部并沒有很好地對高校博物館進行管理，使得高校博物館在文博系統(tǒng)中被忽視和邊緣化。另一方面，就因為高校博物館的主管部門是文化部，所以教育主管部門也沒對高校博物館進行管理和支持。教育主管部門在評估一所高校教育質(zhì)量和層次時，沒有將高校博物館劃為評估內(nèi)容，導致高校博物館的建設不能引起高校領導的足夠重視，影響了高校博物館的發(fā)展。這種“兩不管”的局面導致了很多高校博物館并沒有處于和社會博物館同樣的地位，一般是學校自行建設、自行管理，可以說只是名義上屬于博物館體系，實際上文物行政主管部門并沒有把其作為自己的管理和支持對象。這種特殊性造成高校博物館的日常工作不能進入文物主管部門的視野，也很難得到政府部門的財政支持。這種管理體制的不順作為核心樞紐因素直接導致了下文中高校博物館的組織結(jié)構(gòu)不健全、資金短缺、專業(yè)人員缺乏、功能發(fā)揮受限等問題。

高校博物館普遍不具備一般博物館的管理體制。比如，在法人治理結(jié)構(gòu)方面，沒有設立理事會和監(jiān)事會，或者有名義上的決策、監(jiān)督機構(gòu)，但是不會按照工作章程開展活動，甚至有的成員本人不知道自己是在一些機構(gòu)里。作為博物館最重要的人力資源方面，很多高校博物館沒有按照博物館的功能來設置人員編制，甚至有的高校博物館就沒有專職館員和研究員，主要依靠教師兼任和學生幫忙，因此，更談不上具有專業(yè)資質(zhì)的人員能夠占在編人員的50%以上，員工考核、培訓等管理制度也基本上是形同虛設。《美國博物館認證指南》中提到博物館治理的兩個基本要求：全職館長和至少有一位領取薪水且擁有博物館知識和經(jīng)驗的專業(yè)員工。而這兩個方面也正是高校博物館欠缺的。我國高校博物館實行館長負責制，館長由相關領導雙肩挑，兼任導致館長不能全身心地投入博物館的日常管理和發(fā)展上[4]。此外，當前高校博物館一方面需要高水平的專業(yè)人才，另一方面又沒有與其對應的職稱評審制度，不但難以引進人才，已有的專業(yè)人才還會流失。

世界博物館面臨的一個普遍的困境就是資金短缺。社會博物館尚且如此，高校博物館更不例外。而財政保障是高校博物館正常運行的前提和基礎，高校博物館的日常支出得不到國家財政和地方政府的支持，但同社會博物館一樣，高校博物館的日常運作也是需要資金支持的，這都需要高校博物館所隸屬的高校自行解決。由于高校博物館不在學校的考核指標體系之內(nèi)，所以很多高校便將有限的經(jīng)費優(yōu)先用于學校教學和科研等部門，而沒有給予高校博物館以相應的運作經(jīng)費，造成高校博物館在改造場館、更新展廳布局、收集文物標本方面存在很多困難。有的博物館甚至是教師把個人的收藏貢獻出來用于教學活動。就連現(xiàn)在發(fā)展較好的地大博物館的大部分藏品都是幾代地質(zhì)學者與學校師生自20世紀以來在各種艱苦的野外環(huán)境下采集和積累起來的。

再回到高校博物館服務公眾不足這一問題，縱然有很多影響因素，但是資金不足確實是一個非常重要的原因，比如某高校博物館算了一筆賬：如果開放全部館藏，按現(xiàn)在每年接待10萬人次的參觀者來算，維護和維修費用就是一個驚人的數(shù)字。因此，為節(jié)約開支，很多高校博物館便采取平常不對外開放或少開放的辦法來最大限度地降低人員成本和維護成本，總之，大部分高校博物館每周開放時間達不到博物館管理辦法的要求。

四、高校博物館良性運行機制的建構(gòu)

由于高校博物館發(fā)展中存在著主管部門不明確、組織機構(gòu)不健全、資金投入不足、工作人員缺乏有效激勵等問題，嚴重制約了高校博物館的健康的發(fā)展，并且使得高校博物館的發(fā)展嚴重依賴于所屬高校對于高校博物館重視程度。有些高校認為博物館只是某一學科的教學工具，并沒有充分認識到它和圖書館、實驗室有著同等重要的作用，加之評估一所高校的教學質(zhì)量、教學條件是否達標時，沒有涵蓋博物館的建設情況，因此各高校對博物館的重視程度存在一定的差異性。學校重視的，高校博物館的發(fā)展就好一些，學校不重視的，高校博物館的發(fā)展就差一些。但現(xiàn)在越來越多的高校已經(jīng)認識到博物館對學校的教學、科研和對外宣傳上的重要作用，加大了對博物館的建設力度，以期促進高校博物館對于高校發(fā)展的積極作用。

（一）從“被動”到“自主”

2015年3月2日，國務院正式公布《博物館條例》，這是我國博物館行業(yè)的第一個全國性法規(guī)文件，《條例》對于國有博物館和非國有博物館都有了明確的說明，但高校博物館仍沒有被特意提到。由此看來短期內(nèi)是不能從國家層面上理順高校博物館的主管部門了，但是國家各級教育行政主管部門可以改變“怨”“等”“靠”的依賴思想，主動地承擔起對高校博物館的管理和支持責任，在這方面，上海邁出了重要的一步，標志性的事件是2012年5月30日全國高校博物館育人聯(lián)盟的成立，并且經(jīng)教育部、各地區(qū)教工委領導以及來自全國70多所高校的近200位與會代表推舉，上海交通大學黨委書記馬德秀擔任全國高校博物館育人聯(lián)盟會長。聯(lián)盟理順了高校博物館的管理體制和機制。在聯(lián)盟主頁上的組織機構(gòu)圖中，沒有主管單位文化部，只有指導單位教育部。這樣既不違反國家對于高校博物館歸文化部管理的行政安排，又把教育部放在了業(yè)務指導和管理的主要位置。其實就是把高校博物館的發(fā)展歸口到教育部的管轄之下。明晰了上級主管部門，理順了工作體制，這對高校博物館的近遠期發(fā)展規(guī)劃，業(yè)務上的相應指導，經(jīng)費保障等方面都有很好的促進作用。

其實在聯(lián)盟成立之前的若干年，上海市已經(jīng)做了很多鋪墊和探索工作，從2005年開始，上海市科教黨委、市教委便通過資金資助、組織專家督查、成立高校博物館聯(lián)盟等舉措將高校博物館的活力調(diào)動起來，高校博物館開始從“等”“靠”“怨”向“主動發(fā)展”轉(zhuǎn)變。另外，上海還啟動了數(shù)字博物館建設項目，制訂了“高校數(shù)字博物館建設三年（2013-2016）行動計劃”和“上海高校博物館內(nèi)涵建設”項目，計劃每年將投入數(shù)千萬元用于高校博物館建設。

實際上，縱觀全國高校博物館的發(fā)展，發(fā)展的好的高校博物館同樣是高?；蚋咝１镜厮谡?、教育主管部門比較重視的，都是自主型發(fā)展的，而被動等待和抱怨的高校博物館通常發(fā)展的不好。

（二）借力發(fā)展

雖然高校沒有用于博物館建設的專項經(jīng)費，但是很多高校的教學經(jīng)費、各種基地（中心）建設經(jīng)費、團委的學生活動經(jīng)費、學生的實踐考察經(jīng)費還是很充足的，甚至經(jīng)常會出現(xiàn)到了年末經(jīng)費花不完的現(xiàn)象，比如，調(diào)研中筆者經(jīng)常會聽到一些高校博物館的管理人員說道：“你說學校沒有經(jīng)費吧，也不是這樣，你像教務處的錢就很多，經(jīng)常是為了花錢而傷腦筋，但是，我們這邊要想要點經(jīng)費，那可就困難了?！倍咝ｎI導也有苦衷：“學校也沒辦法，學校的經(jīng)費管理是很嚴格的，都是?？顚Ｓ?，用于教學的就是教學，基地建設的就是基地建設，每一筆經(jīng)費的使用也都是有考核指標的，比如說開展多少相關活動，做什么培訓等等，你不能說博物館建設需要資金，我就把這塊兒的錢挪到博物館這兒來用，這屬于挪用資金，是通不過審計這一關的，這是要出事的”。但是，如果很想為高校博物館建設出力，辦法還是有的，比如一些高校便會采取聯(lián)合行動、借力發(fā)展的辦法來進行高校博物館的建設。以上海商學院為例，上海商學院為了建設上海商業(yè)博物館，就采取了借力發(fā)展的辦法。包括在校內(nèi)國家級現(xiàn)代流通實驗教學示范中心建立小型“中國商業(yè)文化展示館”。借力于教務處和團委合作在全校學生中開展暑期“全國商業(yè)文化尋訪”活動以及成立商業(yè)文化研究機構(gòu)等辦法，充實博物館的建設內(nèi)容[5]。

（三）曲線歸口考核

前文述及，教育行政主管部門在考核一所學校時，關于教學、科研、宣傳、學生工作、后勤保障等等都有相應的考核體系，但是這些指標體系里不包括博物館。但是一些高校博物館卻通過主動努力把自己的業(yè)績與高校考核掛鉤的辦法，通過“曲線歸口考核”，對學校形成倒逼機制，使得學校不得不重視博物館的建設。比如發(fā)展得很好的一些高校博物館通常會被評為教育基地等等，被評為教育基地，就會有相應的配套運作基金，有了資金，博物館的發(fā)展會順利很多，對外開放也會增強，公眾的知名度上升，志愿者也會增加，新聞媒體報道、榮譽等等慢慢就會到來，而這些是可以歸口到學校的宣傳、黨建甚至教學科研考核指標體系中去的?？梢哉f通過“曲線救國”的方式把高校博物館歸入上級教育行政主管部門對高校的考核之中。而高校博物館一旦能為學校的考核帶來積極的影響或成效時，便在高校具有了“合法性”的身份，其發(fā)展便會得到學校的有力支持，正如一位高校博物館管理者所言：“其實，你要說學校在資金使用上一點兒余地也沒有，那也是不可能的，還是有一些變通的辦法的，你只要想做這個事情，還是有一些辦法的，但前提是學校得愿意做?！倍€歸口考核的辦法便是促使學?！霸敢庾觥钡呐χ?。

通過前文的分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管高校領導的重視會促進高校博物館的發(fā)展，但這樣的機制卻是不可持續(xù)的，因為個別的高校領導重視博物館的建設，并不意味著今后繼任的高校領導也會重視博物館的建設，并且高校領導的任期較短，而且任期未滿就調(diào)整領導的現(xiàn)象也很普遍。于是很可能出現(xiàn)由于繼任的領導不重視博物館的建設而導致博物館發(fā)展再次受挫的現(xiàn)象。因此，高校博物館的健康發(fā)展需要建構(gòu)較為穩(wěn)定的，超越“人治”層面的運作機制。高校和教育行政主管部門要去除“等”“靠”“怨”的思想，主動承擔起高校博物館的建設和管理責任，建立科學合理的管理體制和運行機制。上海市教委在這方面就起到了很好的帶頭和示范作用?？傊?，國家教育行政管理部門要設立高校博物館管理機構(gòu)，制定高校博物館規(guī)程，編制高校博物館發(fā)展規(guī)劃，設立高校博物館發(fā)展專項資金，組建高校博物館發(fā)展指導委員會，推進高校博物館專業(yè)化、規(guī)范化建設[6]，才能促進高校博物館的健康高效發(fā)展。

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