曹鵬飛

[摘要]在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、群眾訴求日益多元多樣下，加強機關干部作風建設面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，文章以提高干部自身素質(zhì)和凈化外部環(huán)境為突破口，從思想作風建設、學習作風建設、工作作風建設、生活作風建設自身方面及領導作風和制度環(huán)境外在方面，探討了如何加強新形勢下機關干部的作風建設。即思想作風建設要以密切聯(lián)系群眾為著力點；學習作風建設要以理論聯(lián)系實際為著力點；工作作風建設要以真抓實干、務求實效為著力點；生活作風建設要以節(jié)儉、艱苦樸素為著力點；領導作風要以帶頭垂范為著力點；制度環(huán)境要以完善、強化監(jiān)督為著力點。

[關鍵詞]機關干部；作風建設；自身素質(zhì)；外部環(huán)境

機關干部的作風，即機關干部在思想、學習、工作及生活等方面表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定言行，是機關干部個人修養(yǎng)、工作效率和政治品質(zhì)的集中表現(xiàn)，機關干部作風建設如何，勢必影響和決定著各級黨政機關職能作用的發(fā)揮，關系到整個黨風和社會風氣[1]。習近平總書記反復強調(diào)，“作風問題關系人心相背，關系黨的執(zhí)政基礎”[2]。正因如此，如何加強新形勢下機關干部作風建設成為關系黨的事業(yè)興衰成敗的重大政治課題。鑒于上述，文章擬從自身和外部環(huán)境兩個方面就如何加強新形勢下機關干部作風建設作一探討。

一、以提高干部自身素質(zhì)為突破口加強干部作風建設

打鐵還需自身硬。加強機關干部作風建設首先要從自身素質(zhì)抓起，素質(zhì)是一種形象，是一種責任。機關干部的形象和責任往往關系著黨和國家在人民群眾中的形象和信念，因此提高干部自身素質(zhì)勢在必行。主要可以從自身的思想、學習、工作、生活上著手，發(fā)揚釘釘子精神，切實全面提高機關干部自身素質(zhì)，守住底線，堅定信心，掌握主動，追求最大的正能量。

（一）思想作風建設要以密切聯(lián)系群眾為著力點。思想屬于意識范疇，本身就是意識運動形式的表達，具有隱蔽性，需要通過實際工作來體現(xiàn)。在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和全面深化變革的背景下，思想也隨之呈現(xiàn)多元化的趨勢，面對這種形勢，機關干部的思想作風能否與中國特色社會主義核心價值理論體系保持一致是一種挑戰(zhàn)。因此，如何加強機關干部思想作風建設，提高機關干部的政治素質(zhì)是一項重要的作風建設工程。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是明確機關干部思想作風建設的發(fā)展方向。一是以日常工作為載體，密切聯(lián)系群眾為著力點，創(chuàng)新思想作風建設。深刻體會自身的工作職責，樹立全心全意為群眾服務的常態(tài)意識，認識到機關干部是實現(xiàn)服務型政黨和政府職能的實踐者。二是以開展活動為契機，掌握心系群眾的思想動態(tài)，拓展思想作風建設。在開展“三嚴三實”等活動中，時刻關注機關干部心系群眾的思想動態(tài)，從思想動態(tài)的變化來觀察思想作風建設工程的進度和程度。三是從機關干部自身情況出發(fā)，分析不同的聯(lián)系群眾形式，推進思想作風建設。各級黨政機關的工作人員中，認識和工作閱歷不同，思想意識也不盡相同，一般來說工齡長的在工作中求“穩(wěn)”，較長者求“輕”，剛進入者求“變”，那么就要分類進行分析，不同的人在聯(lián)系群眾的形式上有什么特點，根據(jù)普遍的認識，進行思想作風建設。

（二）學習作風建設要以理論聯(lián)系實際為著力點。習總書記高度重視學習，他強調(diào)好學才能上進，才能增強本領。加強機關干部的學習作風建設對堅定理性信念、提高黨性修養(yǎng)，增長知識才干提供有力保障。黨的十八大對各級黨政機關干部提出了新的要求新的目標任務，如何解決新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題新挑戰(zhàn)，唯一的途徑就是增強機關干部的本領，增強本領就要加強學習，就要增強理論聯(lián)系實際的的能力。一是向書本學習，打下扎實的理論功底和深厚的理論素養(yǎng)。機關干部要好學、勤學和敏學，堅持缺什么學什么，學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，這是基礎；學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，這是必備；學習黨史、國史，這是素養(yǎng)。二是向?qū)嵺`學習，善于運用理論指導解決實際問題。學習作風建設必須重視實踐，重視調(diào)查研究。調(diào)查研究是機關干部工作的一項基本功，也是機關干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。這就要求機關干部走出機關，深入基層，深入群眾，撲下身子進行各種形式和類型的調(diào)查研究，促進機關干部認識主觀世界、改造主觀世界，轉(zhuǎn)變學風。

（三）工作作風建設要以真抓實干、務求實效為著力點。黨的工作作風關系到黨和國家事業(yè)的興衰，各級黨政機關工作作風是體現(xiàn)黨的工作作風的重要載體，而各級黨政機關的工作作風是通過機關干部的工作作風實現(xiàn)的，因此，機關干部的工作作風直接關系到黨風和社會風氣。有學者認為，目前機關干部工作作風問題主要是官僚主義和形式主義，具體表現(xiàn)就是脫離群眾、得過且過、工作不扎實[3]。那么需從真抓實干、務求實效出發(fā)，加強機關干部的工作作風。一是文風、會風方面。各級黨政機關干部要深入群眾、了解群眾，實地調(diào)研，增強針對性和實效性，開管用的會，講管用的話。二是業(yè)務工作方面。機關干部把精力投入到抓落實中，堅決反對“不會干事”、“不敢干事”、“不想干事”，真正創(chuàng)造實實在在的工作成績。

（四）生活作風建設要以節(jié)儉、艱苦樸素為著力點。機關干部的生活作風問題也是黨在作風建設方面一項重要工程。機關干部工作之余的生活相對來說監(jiān)督力度較小，自然衍生出的問題也較多，有學者研究表明，目前我國機關干部的生活作風問題主要存在奢靡之風和享樂主義。那么需從節(jié)儉、艱苦樸素出發(fā)，加強機關干部的生活作風。一是強化思想教育，提高機關干部對艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的認識。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨的傳家之寶。各級黨政機關要大力宣傳節(jié)約光榮，浪費可恥的思想觀念，逐步形成浪費也是腐敗，節(jié)約也是政績的良好氛圍。二是完善監(jiān)督體制。建立健全的監(jiān)督管理機制是加強機關干部生活作風的關鍵。比如在婚喪嫁娶方面，各級黨政機關應該出臺本地機關干部在婚喪嫁娶方面的具體規(guī)定、控制操辦規(guī)模，實行事情申報備案，事中抽查，事后有果。

二、以凈化外部環(huán)境為突破口加強干部作風建設

唯物辯證法認為事物的內(nèi)部矛盾（即內(nèi)因）是事物自身運動的源泉和動力，是事物發(fā)展的根本原因。外部矛盾（即外因）是事物發(fā)展、變化的第二位的原因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。自身的素質(zhì)提供了改進作風建設的依據(jù)，而外在環(huán)境則是決定了改進作風建設的條件。所以，作風建設需要把提高黨員干部的自身素質(zhì)和凈化外部環(huán)境結(jié)合起來。

（一）領導作風要以帶頭垂范為著力點。著名心理學家班杜拉認為人類的學習大多發(fā)生在社會情境中，人們接受一種新觀念或習得某個新行為，并不總是需要通過不斷嘗試錯誤和修正錯誤這種直接學習的方式，更多的是通過對他人的行為及其后果進行“觀察學習”，而且還可以通過“替代強化”來獲得行為的驅(qū)動力[4]。因此領導干部的作風勢必會影響到普通干部的作風，作為領導需要從以下幾個方面帶頭。一是要帶頭做好各項日常工作、落實各項改進作風的規(guī)定及接受機關內(nèi)、法律和人民的監(jiān)督。二是要以“三嚴三實”為戒尺，規(guī)范自己的行為，為普通干部垂范。要求普通干部不做的自己堅決不做，要求普通干部做到的自己首先做到。三是做好親屬和身邊工作人員的教育和約束，不搞特殊，真正為普通干部樹立正面形象，傳遞正面力量，形成表率和和示范效應。

（二）制度環(huán)境要以完善、強化監(jiān)督為著力點。制度是運行機制、保障機制和約束機制，制度不好或者不健全，就無法約束違背黨和人民的根本利益的行為，不正之風就會產(chǎn)生、蔓延。因此機關干部的作風建設還需要從外部的制度環(huán)境加以健全和完善，才能真正取得實效，推進機關干部作風建設常態(tài)化。具體可以從以下幾個方面入手：一是完善日常教育制度。各級黨政機關要加強對機關干部的管理監(jiān)督，從日常工作著手，小事管起，強化對機關干部日常綜合分析研判，充分運用考核結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)問題的干部及時進行提醒談話，避免小問題發(fā)展成大問題。二是完善和執(zhí)行機關干部財產(chǎn)申報登記和廉潔自律制度[5]。逐步建立機關干部個人有關事項信息的動態(tài)檔案，同時要聯(lián)合紀檢、審計等部門對機關干部填報信息進行抽查和核實，尤其對擬提拔的機關干部，必須全面核查，發(fā)現(xiàn)漏報、瞞報等情況的要依據(jù)相關法律法規(guī)給予相應的處罰。三是健全機關干部的考核獎罰機制，通過科學確定考核內(nèi)容、考核方法、考核過程及考核結(jié)果對機關干部的作風建設進行考核，形成正確導向。各級黨政機關可以通過對機關干部的履行職責、學習情況、服務聯(lián)系群眾及敢于接受在艱苦地區(qū)工作和克服困難完成工作的積極性和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，采取單位評、自評、群眾提的方式，每種方式賦予不同的權重，綜合評議機關干部的作風情況。對考核結(jié)果好、業(yè)績突出的機關干部要及時給予表彰并在組織人事部門備案用于日后提拔任用的一項依據(jù)，對考核結(jié)果差的機關干部要嚴肅追究單位及當事人的責任，并報組織人事部門備案。四是完善對機關干部的監(jiān)督體制。一方面充分發(fā)動人民群眾的積極性，對機關及機關干部，尤其是黨員和領導的監(jiān)督，同時可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，加強新聞媒體的輿論監(jiān)督；另一方面要改革黨內(nèi)監(jiān)督，可以嘗試紀檢部門常態(tài)化的巡視制度，同時可以發(fā)揮檢查、信訪、審計專門機關的監(jiān)督[6]。

[注釋]

[1]王海峰.新時期加強機關干部作風建設探討[J].交通運輸部管理干部學院學報，2011（第21卷）（3）：3-6.

[2]中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》[M].中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年版：75.

[3]楊小云，李永杰.十八大以來黨的作風建設研究評述[J].湖南師范大學社會科學學報，2015（3）：27-34.

[4]胡松，吳寒斌，高虹.“蘇區(qū)干部好作風”形成和發(fā)展的社會心理學探析[J].理論學刊，2012（6）：81-84.

[5]林明賢.新形勢下加強干部作風建設的著力點探析[J].福建黨史月刊，2012（18）：48-50.

[6]楊東廣.淺談習近平的作風建設思想[J].新視野，2015（5）：47-49.