利益相關者理論視角下“卓越計劃”實施困境與對策研究

姜雯

(浙江科技學院 機械學院，浙江 杭州 310023)

摘要：文章認為，造成“卓越計劃”實施困境的原因是，未能全面厘清其中的利益相關者群體及其支持度和影響力，未能很好兼顧和平衡各方利益，導致企業(yè)參與積極性不高、學校通識課程設置結合度不夠、教師學生價值認同感不強等。要順利實施“卓越計劃”，一要明確“卓越計劃”各利益相關者的職責，二要激勵參與主體的積極性，三要構建以理念協(xié)同、制度協(xié)同、資源協(xié)同、評價協(xié)同為核心內容的利益相關者協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)相關者利益的最大化。這樣才能全面有效地推進“卓越計劃”的實施和工程教育改革。

關鍵詞：卓越計劃；利益相關者；協(xié)同發(fā)展

收稿日期：2015-02-25

作者簡介：姜雯(1976-)，女，浙江臨安人，浙江科技學院機械學院講師，碩士。

基金項目：浙江省教育科學規(guī)劃課題“‘卓越工程師教育培養(yǎng)計劃’參與主體的協(xié)同性研究”(2015SCG324)

中圖分類號：G420文獻標識碼：A

教育部啟動實施的卓越工程師教育培養(yǎng)計劃(簡稱“卓越計劃”)是我國高等工程教育領域的一場重大改革，是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的重大改革項目。“卓越計劃”自2010年6月啟動以來，得到社會各界的高度重視。據(jù)有關方面統(tǒng)計，全國已有208所高校的1 257個本科專業(yè)點、514個研究生層次學科點進行改革試點，覆蓋13萬在校生。作為一項改革舉措，“卓越計劃”在實施過程中出現(xiàn)了一些問題和困難，需要有正確的方法去分析和解決。

利益相關者理論(stakeholder theory)是20世紀60年代肇始于西方經(jīng)濟學的概念，并被引入管理學。利益相關者是指那些“能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體”。[1]利益相關者理論旨在說明，企業(yè)在進行獲利的同時，應關注社會公眾、社區(qū)、自然環(huán)境等其他利益相關者的利益，追求各利益相關者的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)利益相關者整體利益的最大化。由于其研究視角是基于“利益”這個最本質客觀的概念，因此其研究應用領域得到擴展，由企業(yè)延伸到政府、社會組織、社區(qū)以及政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境等眾多方面。本文引入利益相關者理論，分析“卓越計劃”面臨的實施困境，提出相應的對策建議，以期為問題的解決提供一種新的視角。

一、“卓越計劃”的實施現(xiàn)狀及問題

“‘卓越計劃’的培養(yǎng)目標是面向工業(yè)界、面向世界、面向未來培養(yǎng)造就出具有較高創(chuàng)新能力水平、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類高質量工程技術人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設創(chuàng)新型國家和人才強國戰(zhàn)略服務。”①現(xiàn)已初步形成由21個行業(yè)部門和7個行業(yè)協(xié)會共同參與，企業(yè)與高校協(xié)同育人的機制，這對于推動我國高等工程教育改革、提高工程人才培養(yǎng)質量具有積極作用?！白吭接媱潯弊?010年6月啟動實施至今，首屆本科生已畢業(yè)。利益相關者理論視角下，“卓越計劃”實施工作主要存在以下問題。

(一)雖已建立校企協(xié)同育人機制，但企業(yè)參與積極性不高

“卓越計劃”要求創(chuàng)立高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，企業(yè)要從單純的用人單位轉變成聯(lián)合培養(yǎng)單位，高校和企業(yè)共同設定培養(yǎng)目標，制定培養(yǎng)方案并共同實施。但目前實踐表明，由于企業(yè)的運作模式不同于學校的運作模式，企業(yè)還不能真正地融入到人才培養(yǎng)過程中，同時沒有第三方對校企之間的合作進行總體規(guī)劃、協(xié)調和指導，致使校企合作處于淺層次、形式化，企業(yè)和高校聯(lián)合培養(yǎng)人才的深度與持續(xù)動力明顯缺乏。隨著時間的推移，還出現(xiàn)了企業(yè)的合作熱情減退現(xiàn)象。

為解決“卓越計劃”實施的平臺問題，相關高校推動設立了一批國家級“工程實踐教育中心”，讓學生在企業(yè)學習一年，能“真刀真槍”地做畢業(yè)設計，這是校企合作開展工程人才培養(yǎng)的重要平臺。但由于高校與企業(yè)的價值追求和考核要求不同，高校教師和企業(yè)科技人員未能在“工程實踐教育中心”形成預想的教學合力，特別是企業(yè)內直接面向學生的工程技術人員的參與動力不足，直接影響了培養(yǎng)效果。

(二)雖已構建特色專業(yè)課程體系，但通識課程設置結合度不夠

卓越工程師需要具備特定的知識、能力和素質，在培養(yǎng)上提出了更高的要求。高校根據(jù)人才培養(yǎng)定位和專業(yè)行業(yè)標準，制定了各試點專業(yè)的培養(yǎng)標準和大綱，也要求將知識、能力、素質的培養(yǎng)落實到具體的課程和教學活動中去。但在實施過程中，高校教育基本未形成一個有機的培養(yǎng)體系。表現(xiàn)為雖然“卓越計劃”專業(yè)的特色在實踐教學方面有所體現(xiàn)，如將畢業(yè)設計納入企業(yè)學習范疇、增加技術實習、增加實踐教學時間、提高創(chuàng)新能力學分等，但在通識教育部分，與其他專業(yè)幾乎沒有差異，基本延續(xù)原有狀態(tài)，同時受總學分所限，選修課程比例較低，學生選擇余地較小。另外，在學生科技創(chuàng)新活動、社會實踐和社會服務活動等方面，也未能做到與“卓越計劃”的要求有效銜接。整體來說，培養(yǎng)體系構架在通識教育、環(huán)境教育等方面還不能很好支撐“卓越計劃”的實施。

(三)雖已參與卓越計劃培養(yǎng)過程，但教師學生價值認同感不強

“卓越計劃”需要一支“知識淵博、工程經(jīng)歷豐富、工程能力強、教學水平高、綜合素質好的工科教師隊伍”。[2]但在目前的價值評價體系下，許多高校為了自身排名進位，追求的是高學歷教師的比例和科研項目的數(shù)量和等級，并以此為依據(jù)對教師進行職務評聘與考核評價，這必然導致教師無暇顧及自身工程實踐能力的提升，影響其參與“卓越計劃”的積極性。

“卓越計劃”為工科類學生提供了很好的發(fā)展平臺，學生只有深刻認識“卓越計劃”的重要性，才能積極主動參與其中。而學生在長期的應試教育下，動手能力差，創(chuàng)新能力弱，參與工程計劃的興趣還有待提升，畏難情緒也有待克服。

二、“卓越計劃”的利益相關者分析

“卓越計劃”實施中遇到的問題，歸根到底是因為未能全面厘清其中的利益相關者群體及其支持度和影響力，未能很好兼顧和平衡各方利益。

(一)明確“卓越計劃”利益相關者群體

根據(jù)利益相關者理論，參與主體均為利益相關者?！白吭接媱潯弊鳛橐豁椊逃?，其參與主體包括執(zhí)行主體、政策對象和執(zhí)行環(huán)境等要素。執(zhí)行主體是指負責組織實施目標、措施的人和組織，主要包括政策執(zhí)行人和政策執(zhí)行組織。在“卓越計劃”政策執(zhí)行中，相關教育部門、行業(yè)主管部門、入圍高校、行業(yè)企業(yè)及其相關工作人員都屬于政策執(zhí)行主體。政策對象是指政策實施的目標群體，包括學生、教師以及高校、行業(yè)、企業(yè)。高校、行業(yè)、企業(yè)身兼政策實施對象和執(zhí)行者雙重角色。任何一項政策的實行，都受環(huán)境因素的影響和制約，“卓越計劃”也不例外，政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等都是影響其能否順利開展的因素。

“卓越計劃”的利益相關者群體包括相關教育部門、行業(yè)主管部門、入圍高校、行業(yè)企業(yè)、學生、教師及外圍環(huán)境。根據(jù)利益相關者理論，“卓越計劃”的實施必須關注這些利益相關者的需求和權利，以這些利益相關者的整體利益最大化為目標。

(二)劃分“卓越計劃”利益相關者的類別

不同的利益相關者在“卓越計劃”實施中承擔的職責不同，獲得的收益也不同。利益相關性大的，理應承擔比利益相關性小的更多的職責，這樣才能促成不同利益相關者通力合作、協(xié)同發(fā)展?！白吭接媱潯笔菫樘岣吒叩裙こ探逃|量而由政府建立并組織實施的系統(tǒng)工程，政府(包括教育主管部門和行業(yè)主管部門)在“卓越計劃”的實施中具有主導功能。高校、高校教師、學生是“卓越計劃”的關鍵參與主體。高校的基本職能是人才培養(yǎng)，決定了其在“卓越計劃”實施中承擔重要的主體功能；企業(yè)作為工科畢業(yè)生的使用主體，并受政府行為的制約，屬于關鍵利益相關者，承擔共同培養(yǎng)的責任。行業(yè)、用人單位、生源單位、家庭等在“卓越計劃”的運行中也有預期利益訴求。外圍環(huán)境對“卓越計劃”具有支持作用，也是潛在的利益相關者。因此，建立多元利益協(xié)同機制，實現(xiàn)各方利益平衡，是“卓越計劃”順利實施中亟待解決的問題。

參照Mitchell對利益相關者重要性的刻畫與動態(tài)分類，卓越計劃的利益相關者可以分為以下三類(表1)：

表1　 “卓越計劃”利益相關者分類

(三)確定“卓越計劃”利益相關者的影響力

不同的利益相關者在“卓越計劃”中的角色和責任各不相同，他們對項目的支持度和影響力也不同。筆者對“卓越計劃”第一類利益相關者，即“確定型利益相關者”的影響力通過建立模型進行分析，結果如下(表2)：

表2　“卓越計劃”第一類利益相關者影響力分析

“卓越計劃”的目標是培養(yǎng)出具有較強的工程實踐能力和工程技術創(chuàng)新能力的工程人才。在調研中根據(jù)支持度和影響力模型對五個主體進行數(shù)據(jù)分析，不同的利益相關者在“卓越計劃” 中的重點責任和職權各不相同，并且可隨計劃的進展而變化。有些利益相關者只是偶爾參與計劃的活動，有些則為計劃實施提供全力支持，包括資金和行政支持。利益相關者也可能對計劃目標有負面影響。計劃能否順利實施，取決于合力的大小。支持計劃的利益相關者越多，合力越大，就越容易成功；反之，反對和阻力越大，或者消極不作為越多，合力越小，就越不容易成功(圖1)。

圖1　利益相關者支持度和影響力分析

三、構建“卓越計劃”利益相關者協(xié)同發(fā)展機制

“卓越計劃”的人才培養(yǎng)具有三個特點：一是行業(yè)、企業(yè)深度參與培養(yǎng)過程；二是學校按通用標準和行業(yè)標準培養(yǎng)工程人才；三是強化培養(yǎng)學生的工程實踐能力和工程技術創(chuàng)新能力。根據(jù)利益相關者理論模型，這樣的一個組織計劃，追求的目標應當是利益相關者的利益最大化，組織的經(jīng)營管理活動要為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而展開。只有各利益相關者協(xié)同發(fā)展，才不會顧此失彼、產生損耗。建立各方協(xié)同發(fā)展機制，才能持續(xù)、有效、深入地推進“卓越計劃”的順利實施。

(一)明確“卓越計劃”利益相關者的職責

政府和高校具備最強的支持度和影響力，職責相對明確，它們的工作重點是如何抓準工作切入點發(fā)揮好自己的作用。按照卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的要求，在校企合作實施“卓越計劃”過程中，企業(yè)要在行業(yè)協(xié)會的指導下，建立工程實踐教育中心。在運行層面需要政府從政策法規(guī)上為“卓越計劃”的順利實施創(chuàng)造條件，需要構建利益相關者的協(xié)同發(fā)展機制，以綜合權衡和兼顧各方利益。具體來講，一要加強政府層面的政策引導和經(jīng)費投入，完善中心運作的保障機制，對校企之間的合作進行總體規(guī)劃、協(xié)調和指導，以達到中心的預設作用和功能；二要推進高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制的規(guī)范化，明確各方權、責；三要合理考慮企業(yè)的經(jīng)濟利益訴求。學生在企業(yè)實踐期間的安全、學習、生活等管理問題，的確增加了企業(yè)的運行成本，需要政策扶持以增強企業(yè)參與聯(lián)合培養(yǎng)的主動性和積極性。

入圍高校要進一步加快課程教育改革，大力增強“卓越計劃”專業(yè)特色教育與通識課程設置的結合度。改革學分制，增強參與學生選修課程的靈活性。推進學生科技創(chuàng)新活動、社會實踐、社會服務活動，與“卓越計劃”的培養(yǎng)要求相銜接。另一方面，要進一步完善高校與教師的利益協(xié)同發(fā)展機制。

企業(yè)是“卓越計劃”順利實施的推動者，也是工程人才培養(yǎng)的未來具體受益者。但從企業(yè)的現(xiàn)實目標來說，如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化才是他們的關注點。針對各地實際情況，需要建立以下幾個層面的協(xié)同發(fā)展機制：政府與企業(yè)的利益協(xié)同機制；校企合作機制，主要是以教師為主導的項目團隊與企業(yè)項目的合作交流、共贏互助；校企合作平臺下的學生發(fā)展互動機制，這一機制貫穿利益相關者的各個方面，是以政府政策為引導，高校培養(yǎng)為基礎，校企合作為平臺，教師督導為抓手的學生成長模式。

(二)激勵“卓越計劃”利益相關者的參與積極性

據(jù)有關方面統(tǒng)計，“卓越計劃”實施四年以來，企業(yè)與高校協(xié)同育人的機制已經(jīng)初步形成，共有6 155家企業(yè)與高校簽約參與人才培養(yǎng)工作，其中626家企事業(yè)單位被批準為首批國家級工程實踐教育中心建設單位。高校累計投入專項經(jīng)費約22億元，簽約企業(yè)投入經(jīng)費約4.2億元。校企合作平臺，是高校和社會互動合作的重要連接，2010-2012年間，各類“卓越計劃”參與高校派往企業(yè)學習的教師人數(shù)累計已達4 972人次。但是，政府和高校在協(xié)調政策和資源時還存在利益訴求差異，簽約“卓越計劃”的企業(yè)數(shù)明顯不足，校企合作交流的人員流動性也不足，總體上仍然無法滿足各高校推進“協(xié)同育人”的實際需要。推進“卓越計劃”的實施，需要進一步激勵企業(yè)和教師參與的積極性，進一步深化運用政府監(jiān)督、高校和企業(yè)聯(lián)手推出的青年教師培養(yǎng)計劃、工程型教師職稱評定計劃以及企業(yè)兼職教師引進計劃等措施。

高校、教師和學生之間也存在利益訴求的差異。從教師層面而言，“卓越計劃”需要理論功底扎實、實踐教學能力較強的教師。高校管理部門應當出臺有針對性的教師專業(yè)性成長計劃，改革職稱評聘和考評制度，適當減負參與培養(yǎng)“卓越計劃”項目的教師的科研教學任務；根據(jù)教師的專業(yè)、興趣、能力，鼓勵他們提升工程實踐能力、設計創(chuàng)作能力。從學生層面而言，“卓越計劃”需要學生到企業(yè)參加技術實習、頂崗鍛煉，在校期間，應當把學生的就業(yè)意向與企業(yè)的招聘意向相對接，避免出現(xiàn)學校兩邊搭臺，但學生和企業(yè)兩頭不熱的情況。

(三)構建“四個”協(xié)同，保障“卓越計劃”順利實施

1.理念協(xié)同，營造良好氛圍

過去，人們通常認為，人才培養(yǎng)只是高校的任務。時代發(fā)展到今天，我們越來越認識到人才的培養(yǎng)，特別是卓越工程師的培養(yǎng)，是一個系統(tǒng)的育人工程，需要政府、社會、企業(yè)、家庭等各方的聯(lián)動和通力合作。

“卓越計劃”順利實施的關鍵是第一類利益相關者即政府、高校、企業(yè)、教師、學生相互之間的通力合作。這就要求有關部門通過各種方式，大力做好宣傳工作，使他們在理念和價值觀上得到認同，才能做到實踐認同。引導企業(yè)從推動社會進步和企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展的高度，來認識參與人才聯(lián)合培養(yǎng)工作的重要意義；進一步完善交流研討機制，定期組織交流，總結協(xié)同育人的經(jīng)驗和成果；對在“卓越計劃”實施過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)、企業(yè)家、企業(yè)工程師進行表彰和獎勵。同時，也要引導高校和教師積極投身社會服務，努力為企業(yè)解決技術難題、管理難題，為企業(yè)發(fā)展主動提供智力支持。引導學生認識“卓越計劃”實施的重大意義，使其做好調整，自覺參與到人才培養(yǎng)模式的改革中。另外，通過輿論引導，使第二三類利益相關者了解、認同“卓越計劃”，以此推動參與主體的理念協(xié)同，營造良好氛圍。

2.制度協(xié)同，保障整體利益

實施“卓越計劃”，推動工程教育整體改革，需要建立健全國家、地方、高校三級實施體系。目前，國家層面成立了卓越工程師教育培養(yǎng)計劃專家委員會和教育部工程師教育培養(yǎng)計劃專家工作組。教育部分別與住建部、國土資源部等行業(yè)主管部門聯(lián)合成立了行業(yè)專家工作組，同時教育部與部分行業(yè)主管部門聯(lián)合制定了相關支持政策。入圍高校也紛紛成立領導機構并加以組織實施，部分高校還出臺了企業(yè)兼職教師的聘任和管理辦法等。

但在省級層面上，除了江蘇、河南、四川三省出臺實施意見外，其他省市尚未看到支持政策的出臺，地方行業(yè)主管部門也未有相關動作。這使得“卓越計劃”實施過程中有些方面出現(xiàn)“腸梗阻”，利益相關者的利益不能得到有效保障，利益相關者的合作基礎不夠穩(wěn)固。因此，在國家級“卓越計劃”的引領下，應促進省級層面的配套政策出臺，對“卓越計劃”實施的總體要求、主要目標、培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案、組織實施以及支持政策作出明確要求。完善國家、地方、高校三級實施體系，逐層扎實推進，保障整體利益最大化。

3.資源協(xié)同，回應利益訴求

“卓越計劃”的核心工作是校企協(xié)同育人。企業(yè)對計劃的參與態(tài)度是計劃能否取得實效的關鍵。設置在企業(yè)的“工程實踐教育中心”是校企合作開展工程人才培養(yǎng)的綜合平臺。政府要加強經(jīng)費投入和政策支持，通過中心的建設，優(yōu)化資源配置。企業(yè)要把為學校提供辦學支持當作社會責任；政府要加強宣傳倡導力度，建立健全激勵機制，如在高新企業(yè)審批、校企合作科研、稅收等方面給予優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)的積極性，營造行業(yè)企業(yè)為學生提供實踐條件、開放培訓基地和項目，高校主動為企業(yè)職工培訓、項目研發(fā)等提供服務的良好氛圍，建立企業(yè)參與工程教育的長效機制，促進學校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、科學研究、人員培訓、項目合作等方面的廣泛合作。

4.評價協(xié)同，完善運行機制

按照利益相關者理論，對同一件事情，不同的利益相關者會有不同的評價，因為他們的評價視角、關注重點各有側重。因此，完善“卓越計劃”的評價體系，需要協(xié)同各類利益相關者所關注的不同評價指標。就“卓越計劃”而言，共性的評價指標是促進高等教育面向社會需求培養(yǎng)人才，全面提高工程教育人才培養(yǎng)質量，同時需要對不同評價主體的權重進行合理分配，做到利益相關性越大的評價主體，權重分配越小，這樣才能得到較為客觀的評價。

一個組織的發(fā)展具有生命周期?！白吭接媱潯币矐_立“定期終止”的原則，即“卓越計劃”運行一屆學生后，應當對實施情況進行全面梳理和科學評估。對評估不合格的專業(yè)，分析具體問題和原因所在，可以通過整改達標的要求限期整改，無法整改的堅決予以撤銷。另一方面，“卓越計劃”實施工作的評價，可與現(xiàn)行的工程教育專業(yè)認證相銜接，通過政府協(xié)調，使工程教育專業(yè)認證協(xié)會優(yōu)先接受“卓越計劃”專業(yè)的認證申請，借此同時開展“卓越計劃”實施工作評價。

四、結語

“卓越計劃”是一項長期的系統(tǒng)工程，全方位落實才能培養(yǎng)造就出符合國家和社會需求的卓越工程師。筆者引入利益相關者理論進行分析，希望加深人們對“卓越計劃”的全方位理解和更好地把握關鍵性要素；對構建利益相關者協(xié)同發(fā)展機制的探索，意在強調推進“卓越計劃”需綜合權衡并兼顧各方利益，這樣才能全面有效地推進工程教育改革。

注釋：

①參見《教育部關于實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的若干意見》(教高[2011]1號)，2011年1月8日。

參考文獻:

[1]賈生華，陳宏輝.利益相關者的界定方法評述[J].外國經(jīng)濟與管理，2002(5)：13-18.

[2]林建.勝任卓越工程師培養(yǎng)的工科教師隊伍建設[J].高等工程教育研究，2012(1)：1-14.

Research on the “PETOE” Implementation Difficulties and

Countermeasures under the Perspective of Stakeholder

JIANG Wen

(SchoolofMechanical&AutomotiveEngineering,ZhejiangUniversityofScience&Technology,Hangzhou310023,China)

Abstract:There are two reasons contributing to “PETOE” implementation difficulties: failing to fully clarify the stakeholders, their popularity and influence, and without good balance of the interests of all parties, resulting in the low enthusiasm of enterprise participation, not well combined general education courses, and teachers and students being not strongly identified. To solve the problem, first, we should identify responsibilities of various stakeholders; second, we should motivate the enthusiasm of participants; third, we should build a coordinated development mechanism with idea coordination, system coordination, resource coordination, and evaluation coordination as the core so as to maximize the interests of stakeholders. In this way, we can effectively promote the implementation of “PETOE” and engineering education reform.

Key words:PETOE; stakeholder; coordinated development

(責任編輯吳月芽)