謝虔

[提要] 老年教育是指以老年人口為教育對(duì)象，以滿足老年人求知、進(jìn)取、康樂(lè)、有為的需求為教育目的，增進(jìn)老年社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)老年價(jià)值，提高生活質(zhì)量與生命質(zhì)量的教育過(guò)程。本文從積極老齡化視閾出發(fā)，結(jié)合江蘇老年教育現(xiàn)實(shí)情況，探索適合江蘇老年教育發(fā)展的創(chuàng)新路徑，以期為促進(jìn)江蘇老年教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策建議。

關(guān)鍵詞：江蘇；老年教育；積極老齡化；路徑研究

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)課題：“積極老齡化視閾下江蘇老年教育路徑研究”（編號(hào)：C-b/2015/030）；江蘇省教育廳2011年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題：“基于人口老齡化的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整路徑探討——以江蘇為例”（編號(hào)：2011SJD840004）

中圖分類號(hào)：G7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年10月19日

一、問(wèn)題的提出

老年教育是指以老年人口為教育對(duì)象，以滿足老年人求知、進(jìn)取、康樂(lè)、有為的需求為教育目的，增進(jìn)老年社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)老年價(jià)值，提高生活質(zhì)量與生命質(zhì)量的教育過(guò)程。我國(guó)老年教育源于20世紀(jì)80年代老年大學(xué)的興起，而老年教育的發(fā)展則在于老齡化趨勢(shì)的日益嚴(yán)峻以及終身教育理論的興起。老年教育作為終身教育體系的一部分以及老年人社會(huì)參與的一種主要形式，在解決老齡化問(wèn)題上顯示出積極的作用。江蘇省是全國(guó)最早步入人口老齡化的省份之一，早在1986年就邁進(jìn)了人口老齡化社會(huì)的門檻，比全國(guó)提前13年。截至2014年底，60歲以上老年人口達(dá)到1，579.23萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?0.57%，比全國(guó)（15.5%）約高5個(gè)百分點(diǎn)，老齡化比例居全國(guó)各省區(qū)之首。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)江蘇省老齡人口比重將繼續(xù)攀升，到2030年前后，人口老齡化水平將達(dá)到頂峰，老齡人將增加到2，000萬(wàn)左右，約占江蘇省總?cè)丝跀?shù)的25%，在這樣的新形勢(shì)下，老年教育成為應(yīng)對(duì)江蘇人口老齡化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。然而，目前江蘇老年教育的發(fā)展還存在不少問(wèn)題，如何擴(kuò)大老年教育覆蓋面，給每個(gè)需要受教育的老年人以平等接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利成了亟待解決的問(wèn)題。

積極老齡化最早由世界衛(wèi)生組織在國(guó)際老人年的世界衛(wèi)生日期間提出，隨后在2002年召開的聯(lián)合國(guó)第二屆世界老齡大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織提交積極老齡化政策框架的書面報(bào)告，確立“健康、參與、保障”為三大支柱，主張應(yīng)以生命全程觀看待老齡化，提倡關(guān)注老年人的人權(quán)，消除老年歧視，使老年人能夠老有所養(yǎng)老有所用，使老年人從社會(huì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。健康有序的老年化社會(huì)來(lái)自于健康、有修養(yǎng)、積極的老年人，為老年人提供老年教育，使他們達(dá)到積極老齡化，對(duì)老年人、家庭、社會(huì)都大有裨益，最終成就積極老齡化社會(huì)。

二、江蘇老年教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）管理主體不明確，管理體制不健全。從江蘇老年教育現(xiàn)狀來(lái)看，老年教育管理歸口不明確，處于多頭管理狀態(tài)，這直接導(dǎo)致老年教育整體管理體制運(yùn)行不暢，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。目前，老年教育的管理主體包括教育部門、文化部門、民政部門、老齡委、高校、企事業(yè)單位等，這種分散管理導(dǎo)致各方職責(zé)不明確，政出多門，制約了老年教育的發(fā)展。

（二）老年教育觀念落后。受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為老年人是單純的消費(fèi)者和被撫養(yǎng)者，退休后再學(xué)習(xí)或接受教育沒必要，甚至是浪費(fèi)，就應(yīng)該養(yǎng)養(yǎng)鳥、下下棋、帶帶孫子等，但這些只能打發(fā)時(shí)光，卻無(wú)法使老年人獲得精神生活的滿足。消極的老年觀不僅影響了社會(huì)對(duì)老年人群體的認(rèn)識(shí)，也影響了老年人對(duì)自我的正確定位，并直接影響到老年教育的發(fā)展。江蘇老齡化程度較高，而且老年空巢率也較高，目前城市空巢老人已達(dá)54%，隨著社區(qū)建設(shè)和養(yǎng)老保障體系的不斷完善，老年人的生活照料得到了很大的改善，但老年人的精神危機(jī)卻不可能隨之解決，通過(guò)老年教育對(duì)老年人進(jìn)行心理補(bǔ)償，將大大緩解老年人的失落、抱怨和遺憾，對(duì)促進(jìn)老年人身心健康發(fā)揮著重要作用。

（三）老年教育內(nèi)容單一，覆蓋面不廣。江蘇老年教育實(shí)踐主要受康復(fù)理論影響，認(rèn)為老年人進(jìn)入晚年后，其教育內(nèi)容應(yīng)以“康樂(lè)、休閑”為核心，目前江蘇老年教育以老年保健教育和老年休閑教育為主，如太極拳、唱歌、跳舞等，內(nèi)容相對(duì)比較單一，而且各個(gè)老年教育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的情況開設(shè)課程，沒有體現(xiàn)層次性，不同需求和水平的老年人無(wú)法根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。老年人作為一個(gè)群體，雖然有很多相似的地方，但由于每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)條件、興趣愛好、身體狀況等不同，也有很大的差異性，如果老年教育僅提供單一內(nèi)容的教育，則嚴(yán)重違背了老年教育作為老年人享有權(quán)利的初衷。江蘇省目前主要的老年教育形式是專門為老年人開設(shè)的老年大學(xué)和老年學(xué)校，由于辦學(xué)歷史短、辦學(xué)規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)匱乏以及自身輻射范圍小等局限性，使得江蘇老年大學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人的需求。

（四）財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。目前，江蘇老年教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般都是政府的財(cái)政投入，來(lái)源渠道比較單一。由于老年人退出勞動(dòng)崗位，主要靠養(yǎng)老金和積蓄保障生活，因此，老年人接受教育的費(fèi)用不可能太高，這使得老年教育機(jī)構(gòu)的自我造血功能相對(duì)較差。從政策上來(lái)看，政府對(duì)老年教育財(cái)政投入的規(guī)定也較為模糊，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，一定程度上影響了政府對(duì)老年教育事業(yè)的投入，老年教育經(jīng)費(fèi)的不足在一定程度上造成老年教育設(shè)施落后，教育場(chǎng)所空間狹小、老年教育師資匱乏等，這嚴(yán)重影響了老年教育的發(fā)展。

（五）老年教育師資隊(duì)伍質(zhì)量不高。目前，江蘇老年教育機(jī)構(gòu)的教師主要是兼職教師或是一些非教育專業(yè)退休的離職人員，他們受身體狀況或其他事務(wù)影響，請(qǐng)假停課、更換老師等情況時(shí)有發(fā)生，教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，無(wú)法保證教學(xué)工作的連貫性，而且年齡一般偏大，這些老師在進(jìn)一步積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、提高教學(xué)質(zhì)量、改進(jìn)教學(xué)方法等方面存在許多不足，這將阻礙老年教育的發(fā)展。

三、積極老齡化視閾下江蘇老年教育發(fā)展路徑建議

（一）健全政策法規(guī)，規(guī)范老年教育管理體制機(jī)制。江蘇老年教育的可持續(xù)發(fā)展離不開政策法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)劃，要明確管理主體，加強(qiáng)老年教育工作的統(tǒng)籌和管理。老年教育既然屬于教育范疇，是人生中的大教育系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，也是終身教育體系不可缺少的組成部分，按照老年教育的本質(zhì)屬性，它自然也應(yīng)當(dāng)是國(guó)民教育體系的一個(gè)組成部分，所以，將老年教育納入國(guó)家教育行政部門管理，是理所當(dāng)然的。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也明確將老年教育納入我國(guó)大教育的序列，認(rèn)為老年教育是“繼續(xù)教育”的組成部分和“終身教育”的最后階段。因此，政府應(yīng)成立老年教育或繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)江蘇老年教育工作的統(tǒng)籌和管理工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。發(fā)展老年教育，不僅是教育管理部門的職責(zé)，而且是涉及民政、文化、財(cái)政、衛(wèi)生、城市管理等多部門的職能，需要理順各部門的關(guān)系和職責(zé)。老年教育管理體制的健全，有利于保障老年教育活動(dòng)的順利開展，特別有利于解決老年教育面臨的很多困難，如資金、設(shè)備、指導(dǎo)等，有利于充分利用教育行政管理體系中的資源，促進(jìn)老年教育與其他教育形式的平衡發(fā)展。

（二）更新觀念，營(yíng)造和諧的老年教育社會(huì)氛圍。江蘇作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的前沿，傳統(tǒng)的人際關(guān)系以及價(jià)值體系不斷變化，知識(shí)更新加快，老年人早前的知識(shí)無(wú)法應(yīng)對(duì)老年期的生活需求，使得老年人在時(shí)代變換前面無(wú)所適從，這加劇了老年人的孤獨(dú)感。老年人只有不斷學(xué)習(xí)才能加強(qiáng)自身保健、調(diào)節(jié)代際關(guān)系和參與社會(huì)發(fā)展。老年教育不僅能增強(qiáng)老年人應(yīng)對(duì)老年期各種挑戰(zhàn)的能力，而且還能使他們的人力資本得以挖掘，繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)。因此，需要加大新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，引起社會(huì)各界對(duì)老年教育的關(guān)注，呼吁和鼓勵(lì)老年人積極參與老年教育，使老年教育真正融入主流教育。

（三）整合資源，構(gòu)建現(xiàn)代老年教育體系。江蘇老年教育的發(fā)展單靠發(fā)展老年大學(xué)和老年教育機(jī)構(gòu)是不夠的，需要整合資源實(shí)現(xiàn)辦學(xué)多元化，建立以政府作為辦學(xué)主體、社會(huì)各界廣泛參與的辦學(xué)體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到老年教育事業(yè)中來(lái)，政府可以制定相關(guān)政策法規(guī)給予愿意發(fā)展老年教育的企業(yè)或個(gè)人政策傾斜，采取減免稅收等優(yōu)惠政策。

各地可根據(jù)本地區(qū)老年人口對(duì)老年教育發(fā)展的需求，依托現(xiàn)有資源探索建設(shè)老年大學(xué)或養(yǎng)教結(jié)合的老年教育中心，要依托社區(qū)學(xué)院（大學(xué)）、（社區(qū)）教育中心、村（居）民學(xué)校，充分利用社區(qū)文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施資源，發(fā)揮基層老年人協(xié)會(huì)作用，開辦基層老年學(xué)校，構(gòu)建以正規(guī)老年大學(xué)及老年教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、老年人社區(qū)教育為主體、老年教育社團(tuán)組織為依托、老年人自我教育為補(bǔ)充的多種形式并存的老年教育體系。

（四）拓寬教育內(nèi)容，充分運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。老年教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以老年人為本，要充分了解老年人的興趣愛好，開設(shè)相關(guān)課程。隨著江蘇老年人預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老年人們也越來(lái)越重視老年心理學(xué)，甚至一些專業(yè)技能培訓(xùn)、藝術(shù)修養(yǎng)等，因此，老年教育內(nèi)容不僅要有娛樂(lè)性教育內(nèi)容，也要有滿足老年人繼續(xù)參與社會(huì)的技能需求。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，開展老年教育。老年報(bào)刊、網(wǎng)站要從提高老年人素質(zhì)和生活質(zhì)量出發(fā)，加強(qiáng)老年人教育和資訊服務(wù)。綜合性大眾傳媒要開設(shè)老年欄目，各地要打造一批老年人喜愛的品牌欄目。探索城市社區(qū)電影院線在老年教育中的作用，發(fā)揮科教、文化等大量電影資源效益。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010）》明確指出：要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，從而為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，這為發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育指明了方向。江蘇互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，而且老年網(wǎng)民比例也較高，這為江蘇開展老年遠(yuǎn)程教育提供了實(shí)施條件，江蘇老年遠(yuǎn)程教育應(yīng)在以“老年人學(xué)習(xí)者為中心”理念的指導(dǎo)下，采用信息化手段，使老年人接受教育不受時(shí)空限制，可以自主學(xué)習(xí)。

（五）加大資金投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。老年教育經(jīng)費(fèi)是保障老年教育發(fā)展的重要決定因素，老年教育既然作為教育的重要組成部分，需要政府給予資金投入，這是政府公共財(cái)政的重要職能，不僅要在制定教育發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃中，將老年教育加上，而且在經(jīng)費(fèi)投入上，保障老年教育的投入比例，給予合理的經(jīng)費(fèi)額度，并確保隨著老年人口的增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增長(zhǎng)。此外，大力鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)，拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（六）加強(qiáng)老年教育教師隊(duì)伍建設(shè)。全面提高老年教育的質(zhì)量和效益，以質(zhì)的提高帶動(dòng)量的發(fā)展是老年教育的正確方向，而教師隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到老年教育的教學(xué)質(zhì)量。由于老年大學(xué)的教育對(duì)象比較特殊，對(duì)教師的素質(zhì)有著較高的要求，不僅要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，還要具備一定的教育能力素質(zhì)。因此，要加強(qiáng)老年教育教師隊(duì)伍建設(shè)，選聘具有現(xiàn)代老年教育理念、具備豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)的教師，一方面招聘高素質(zhì)的專職教師，另一方面可以吸納高校在職教師到老年教育機(jī)構(gòu)兼職或作為志愿者加入老年教育教學(xué)隊(duì)伍中，也可以聘請(qǐng)退休的專家、學(xué)者和技術(shù)人員任教。

總之，江蘇已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)，如何加快發(fā)展老年教育，應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)、老有所為”，成就積極老齡化，成為構(gòu)建和諧江蘇刻不容緩的一項(xiàng)重要事業(yè)。

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